1984 Г., Закон ссср от 30 июня 1987 г. ≪о порядке обжалова-

ния в суд неправомерных действий должностных лиц, ущемляю-

щих права граждан≫, Закон СССР от 2 ноября 1989 г. ≪О по-

рядке обжалования в суд неправомерных действий органов го-

сударственного управления и должностных лиц, ущемляющих

права граждан≫, Закон РФ ≪Об обжаловании в суд действий и

решений, нарушающих права и свободы граждан≫ от 27 апреля

1993 Г., Закон рф ≪о внесении изменений и дополнений в За-

Тема 14. Производство по делам из публичных правоотношений 143

кон Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и

решений, нарушающих права и свободы граждан"≫ от 15 нояб-

ря 1995 г., Закон РФ ≪Об основных гарантиях избирательных

прав граждан Российской Федерации≫ от 6 декабря 1994 г. це-

лесообразно проследить, каким образом происходило расшире-

ние возможности судебной защиты прав и свобод граждан.

Далее следует перейти к изучению современного состояния

законодательства, относящегося к регулированию судебной за-

щиты прав против действий (бездействия) органов государства,

в том числе законодательных, исполнительных, должностных

лиц, государственных и муниципальных служащих. Для этого

необходимо уяснить, какова правовая природа судебных дел

рассматриваемой категории. Прежде всего обращает на себя

внимание характер материально-правовых отношений, из кото-

рых возникает спор, требующий судебного разрешения. В лю-

бом случае эти отношения всегда будут публично-правовыми,

т.е. такими отношениями, в основе регулирования которых ле-

жат нормы отраслей публичного права (государственного, ад-

министративного, финансового, налогового, избирательного,

экологического, земельного). В этих отношениях их субъекты

неравноправны относительно друг друга. С одной стороны, вы-

ступает орган государства, должностное лицо, государственный

или муниципальный служащий, наделенные властными полно-

мочиями, а с другой —гражданин, организация, которые таки-

ми полномочиями не обладают и обязаны выполнять либо не

нарушать предписания первых, касающихся их лично. Однако

такого рода предписания могут находиться в противоречии с

законными правами и интересами граждан, организаций. На

острие этого конфликта и возникает спор относительно право-

мерности решений и действий (бездействия), наделенной власт-

ными полномочиями стороны. Отсюда функция суда при рас-

смотреции такого рода дел заключается не в разрешении спора

о праве, как в делах искового производства, а в осуществлении

судебного контроля за законностью решений, действий (без-

действия) властных структур. Только признав незаконность,

недействительность этих решений и действий (бездействия),

суд принимает меры к восстановлению нарушенных прав и

свобод, в частности, возлагает на соответствующий орган го-

сударственной власти, органа местного самоуправления, долж-

ностного лица, государственного или муниципального слу-

жащего обязанность устранить в полном объеме допущенное

144 Часть 1. Тематика и содержание практических занятий

нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осу-

ществлению гражданином его прав и свобод. Причем способы

защиты нарушенных прав и свобод обусловлены компетенцией

обязанного лица, а также содержанием конкретных публичных

правоотношений, и отличны от тех способов защиты права,

которые предусмотрены гражданским законодательством (ст.

12 ГК РФ).

Особенности публичных правоотношений оказывают суще-

ственное влияние на специфику судопроизводства по делам,

возникающим из этих правоотношений.

Для выявления этой специфики целесообразно прежде всего

проанализировать содержание гл. 23 ГПК РФ, обратив внима-

ние на те процедурные категории, которые не свойственны ис-

ковому производству либо действуют со значительным отли-

чием. Прежде всего это касается способа возбуждения дела;

содержания заявления; лиц, участвующих в деле, их прав, обя-

занностей и ответственности за невыполнение этих обязаннос-

тей; особенности доказательственной деятельности со значи-

тельной активностью суда в этой деятельности; ограничения в

реализации принципа диспозитивности —невозможность заклю-

чения мирового соглашения, особый контроль со стороны суда

за отказом от заявления; отсутствия права лица, не участвую-

щего в деле, на подачу заявления, если уже имеется вступив-

шее в законную силу решение суда по тому же требованию и

по тем же основаниям.

Следует обратить внимание и на то, что в рамках судопро-

изводства по делам, возникающим из публичных правоотноше-

ний, исключается возможность разрешения спора о частном

праве, подведомственном суду. Такая ситуация может возник-

нуть как при подаче заявления, так и при рассмотрении дела в

суде. Необходимо иметь четкое представление о процессуаль-

ных последствиях установления наличия спора о праве при

возбуждении дела и в последующих стадиях процесса.

При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из пуб-

личных правоотношений, не применяются и правила заочного

производства.

Помимо общих положений, касающихся особенностей по-

рядка судебного рассмотрения и разрешения дел публично-

правового характера, в законе (ст. 245 ГПК РФ) приведен пе-

речень таких дел. Этот перечень не является исчерпывающим,