12. Учет при мировом соглашении

На любой стадии рассмотрения арбитражным судом дела о банкротстве должник, его конкурсные кредиторы и уполномоченные органы вправе заключить мировое соглашение в соответствии с порядком, установленным гл. VIII Федерального закона N 127-ФЗ.

Решение о заключении мирового соглашения со стороны должника принимается руководителем должника, исполняющим обязанности руководителя должника, внешним управляющим или конкурсным управляющим. Решение о заключении мирового соглашения со стороны конкурсных кредиторов и уполномоченных органов принимается большинством голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов в соответствии с реестром требований кредиторов и считается принятым при условии, если за него проголосовали все кредиторы по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника.

Полномочия представителя конкурсного кредитора и представителя уполномоченного органа на голосование по вопросу заключения мирового соглашения должны быть специально предусмотрены в его доверенности.

Участие третьих лиц в мировом соглашении допускается в соответствии с п. 3 ст. 150 Федерального закона N 127-ФЗ, третьи лица принимают на себя права и обязанности, предусмотренные мировым соглашением.

Мировое соглашение утверждается арбитражным судом, который выносит определение об утверждении указанного соглашения. Если мировое соглашение заключается в ходе конкурсного производства, то арбитражный суд выносит определение о прекращении производства по делу о банкротстве должника.

Мировое соглашение вступает в силу для должника, конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, третьих лиц, участвующих в мировом соглашении, с той даты, когда оно было утверждено арбитражным судом. В этом случае мировое соглашение является обязательным для должника, конкурсных кредиторов, уполномоченных органов и третьих лиц, если они участвовали в заключении мирового соглашения. Односторонний отказ от исполнения вступившего в силу мирового соглашения не допускается.

Мировое соглашение, заключенное по правилам Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", распространяется только на те требования, которые включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов, принявшего решение о заключении мирового соглашения.

Конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых не включены в реестр, а также кредиторы по текущим платежам и неденежным обязательствам вправе предъявить свои требования после утверждения мирового соглашения и прекращения производства по делу без учета условий мирового соглашения в общем порядке.

Мировое соглашение должно содержать положения о порядке и сроках исполнения обязательств должника в денежной форме. В то же время с согласия отдельного конкурсного кредитора и (или) уполномоченного органа мировое соглашение может содержать положения о прекращении обязательств должника не только в денежной форме, но и в неденежной форме путем:

- предоставления отступного;

- обмена требований на доли в уставном капитале должника, акции, конвертируемые в акции облигации или ценные бумаги;

- новации обязательства;

- прощения долга;

- иными предусмотренными федеральным законом способами, если не нарушаются права иных кредиторов, требования которых включены в реестр требований кредиторов.

Удовлетворение требований кредиторов в неденежной форме не должно создавать преимущества в отношении указанных кредиторов по сравнению с кредиторами, требования которых погашаются в денежной форме.

На непогашенную часть требований кредиторов, подлежащих погашению в соответствии с мировым соглашением в денежной форме, начисляются проценты с даты утверждения арбитражным судом мирового соглашения и до даты удовлетворения соответствующей части требований кредиторов. Проценты на сумму требований конкурсного кредитора определяются в порядке и размере, установленных п. 2 ст. 95 Федерального закона N 127-ФЗ. В мировом соглашении с согласия кредитора может устанавливаться меньший размер процентной ставки, меньший срок начисления процентной ставки, а также освобождение от уплаты процентов.

В соответствии с п. п. 3 и 4 ст. 156 Закона N 127-ФЗ условия мирового соглашения для конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, голосовавших против заключения мирового соглашения или не принимавших участия в голосовании, не могут быть хуже, чем для конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, голосовавших за его заключение. Конкурсный кредитор, уполномоченный орган, голосовавшие за заключение мирового соглашения, учредители (участники) должника, собственник имущества должника - унитарного предприятия вправе:

- исполнить в полном объеме и в денежной форме обязательства должника перед конкурсными кредиторами;

- предоставить должнику денежные средства, необходимые для удовлетворения требований уполномоченных органов, голосовавших против заключения мирового соглашения или не принимавших участия в голосовании, в том числе для уплаты начисленных процентов, а также неустоек (штрафов, пеней).

В последнем случае конкурсный кредитор вправе погасить требования уполномоченных органов за счет предоставления ему денежных средств. К лицу, исполнившему обязательства должника, переходят права конкурсного кредитора. Указанные средства считаются предоставленными на условиях договора беспроцентного займа, срок возврата которого определен моментом востребования.

Мировое соглашение, заключенное по правилам Закона "О несостоятельности (банкротстве)", распространяется только на те требования, которые включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов, принявшего решение о заключении мирового соглашения. Конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых не включены в реестр, а также кредиторы по текущим платежам и неденежным обязательствам вправе предъявить свои требования после утверждения мирового соглашения и прекращения производства по делу без учета условий мирового соглашения в общем порядке.

Мировое соглашение утверждается арбитражным судом в порядке, определенном ст. 158 Закона N 127-ФЗ. В соответствии с указанным Законом мировое соглашение может быть расторгнуто арбитражным судом в отношении всех конкурсных кредиторов, уполномоченных органов по заявлению конкурсного кредитора, конкурсных кредиторов, уполномоченных органов, обладавших на дату утверждения мирового соглашения не менее чем одной четвертой требований конкурсных кредиторов и уполномоченных органов к должнику.

В соответствии с Гражданским кодексом РФ обязательство может быть прекращено в неденежной форме отступным или новацией. При отступном обязательство прекращается путем предоставления иного, чем было предусмотрено, исполнения обязательства (ст. 409 ГК РФ). При новации обязательство прекращается на основе соглашения сторон о замене первоначального обязательства, существовавшего между ними, другим обязательством между теми же лицами, предусматривающим иной предмет или способ исполнения (ст. 414 ГК РФ). Одно из главных различий между отступным и новацией состоит в том, что при отступном обязательство погашается фактической передачей кредитору определенных соглашением ценностей, а при новации - заключением с кредитором иного соглашения.

В качестве предмета отступного может использоваться имущество должника, принадлежащее ему на праве собственности. В случае если по соглашению об отступном должник обязуется передать кредитору недвижимое имущество, переход прав собственности на указанное имущество подлежит обязательный государственной регистрации. Соглашение об отступном государственной регистрации не требует.

При заключении соглашения об отступном договаривающиеся стороны должны руководствоваться общими правилами заключения сделок, установленными ст. ст. 158 - 160 ГК РФ. Статья 409 ГК РФ определяет размер, сроки и условия предоставления отступного как обязательные условия, которые стороны должны согласовать при заключении мирового соглашения. Для избежания возможных претензий налоговых органов целесообразно произвести экспертную оценку имущества, являющегося предметом соглашения об отступном.

Стоимость отступного, как правило, не совпадает с размером первоначального обязательства. Поэтому величина дебиторской задолженности корректируется организацией-продавцом исходя из стоимости имущества, подлежащего получению. Кредиторская задолженность корректируется исходя из стоимости имущества, подлежащего выбытию. Это имущество и выступает предметом соглашения об отступном.

Рассмотрим порядок отражения операций в случае предоставления отступного на следующих примерах.

Пример 1. По договору купли-продажи ООО "Партнеры" отгрузило ООО "Фурор" продукцию собственного производства на сумму 106 200 руб., в том числе НДС - 16 200 руб. Себестоимость отгруженной продукции составила 70 000 руб.

Договор купли-продажи предусматривал оплату за продукцию денежными средствами. Однако после отгрузки продукции между сторонами заключено соглашение об отступном. В соответствии с соглашением об отступном ООО "Фурор" передает ООО "Партнеры" товары на сумму 118 000 руб., в том числе НДС - 18 000 руб.

В ООО "Партнеры" (продавец) на счетах бухгалтерского учета осуществляются следующие записи:

Дт 62 "Расчеты с покупателями и заказчиками" Кт 90, субсчет "Выручка" - 106 200 руб.;

Дт 90, субсчет "Себестоимость продаж" Кт 43 "Готовая продукция" - 70 000 руб.;

Дт 90, субсчет "НДС" Кт 68 "Расчеты по налогам и сборам" (при учетной политике для целей налогообложения "по отгрузке") - 16 200 руб.;

Дт 90, субсчет "Прибыль/убыток от продаж" Кт 99 "Прибыли и убытки" - 20 000 руб.;

Дт 41 "Товары" Кт 60 "Расчеты с поставщиками и подрядчиками" - 100 000 руб.;

Дт 19 "Налог на добавленную стоимость по приобретенным товарам" Кт 60 "Расчеты с поставщиками и подрядчиками" - 18 000 руб.

Так как размер отступного превышает стоимость отгруженной готовой продукции, организация должна скорректировать для целей бухгалтерского учета выручку от реализации продукции исходя из рыночной стоимости полученных по соглашению товаров. При этом на счетах бухгалтерском учета осуществляются следующие записи:

Дт 62 "Покупатели и заказчики" Кт 90, субсчет "Выручка" - 11 800 руб.;

Дт 90, субсчет "Себестоимость продаж" Кт 68 "Расчеты по налогам и сборам" - 1800 руб.;

Дт 90, субсчет "Прибыль/убыток от продаж" Кт 99 "Прибыли и убытки" - 10 000 руб.

В связи с увеличением размера выручки от реализации товаров (работ, услуг) увеличилась и сумма полученной прибыли.

Дт 60 "Расчеты с поставщиками и подрядчиками" Кт 62 "Покупатели и заказчики" - 118 000 руб.;

Дт 68 "Расчеты по налогам и сборам" Кт 19 "Налог на добавленную стоимость по приобретенным ценностям" - 18 000 руб.

В примере 1 величина отступного превышала стоимость отгруженной продукции. Может возникнуть ситуация, когда величина отступного меньше стоимости первоначального обязательства.

Пример 2. По договору купли-продажи ООО "Партнеры" отгрузило ООО "Фурор" продукцию собственного производства на сумму 106 200 руб., в том числе НДС - 16 200 руб. Себестоимость отгруженной продукции составила 70 000 руб.

Договор купли-продажи предусматривал оплату продукции денежными средствами. Однако после отгрузки продукции между сторонами заключено соглашение об отступном. В соответствии с соглашением об отступном ООО "Фурор" передает ООО "Партнеры" товары на сумму 100 300 руб., в том числе НДС - 15 300 руб.

В ООО "Партнеры (продавец) на счетах бухгалтерского учета осуществляются следующие записи:

Дт 62 "Расчеты с покупателями и заказчиками" Кт 90, субсчет "Выручка" - 106 200 руб.;

Дт 90, субсчет "Себестоимость продаж" Кт 43 "Готовая продукция" - 70 000 руб.;

Дт 90, субсчет "НДС" Кт 68 "Расчеты по налогам и сборам" (при учетной политике для целей налогообложения "по отгрузке") - 16 200 руб.;

Дт 90, субсчет "Прибыль/убыток от продаж" Кт 99 "Прибыли и убытки" - 20 000 руб.;

Дт 41 "Товары" Кт 60 "Расчеты с поставщиками и подрядчиками" - 85 000 руб.;

Дт 91 "Налог на добавленную стоимость по приобретенным товарам" Кт 60 "Расчеты с поставщиками и подрядчиками" - 15 300 руб.

Так как размер отступного меньше стоимости отгруженной готовой продукции, организация должна скорректировать для целей бухгалтерского учета выручку от реализации продукции исходя из рыночной стоимости полученных по соглашению товаров. При этом на счетах бухгалтерского учета осуществляются следующие записи:

корректировочные записи (по методу "сторно") на сумму превышении размера первоначального обязательства над размером отступного -

Дт 62 "Покупатели и заказчики" Кт 90 "Выручка" - 5900 руб.;

Дт 90, субсчет "Себестоимость продаж" Кт 68 "Расчеты по налогам и сборам" - 900 руб.;

Дт 90, субсчет "Прибыль/убыток от продаж" Кт 99 "Прибыли и убытки" - 5000 руб.;

Дт 60 "Расчеты с поставщиками и подрядчиками" Кт 62 "Покупатели и заказчики" - 100 300 руб.

Дт 68 "Расчеты по налогам и сборам" Кт 19 "Налог на добавленную стоимость по приобретенным ценностям" - 15 300 руб.

Пример 3. ООО "Партнеры" получило от ООО "Темп" заем сроком на 6 месяцев в размере 118 000 руб. под залог товаров. В связи с невозможностью погашения кредита в установленный договором срок между организациями достигнуто соглашение об отступном, согласно которому ООО "Темп" перешло право собственности на находящиеся у него в залоге товары.

Покупная стоимость переданных ООО "Партнеры" в залог товаров составляет 100 000 руб. На сумму НДС, уплаченную при приобретении указанных товаров, получен налоговый вычет. По соглашению сторон оценочная стоимость находящихся в залоге товаров составляет 137 000 руб., в том числе НДС - 20 898 руб. (137 000 : 118% х 18%).

В ООО "Партнеры" (у получателя займа) на счетах бухгалтерского учета осуществляются следующие записи:

Дт 51 "Расчетные счета" Кт 66 "Расчеты по краткосрочным кредитам и займам" - 118 000 руб.;

Дт 009 "Обеспечения обязательств и платежей выданные" - 137 000 руб.;

Дт 62 "Расчеты с покупателями и заказчиками" Кт 90, субсчет "Выручка" - 137 000 руб.;

Дт 90, субсчет "НДС" Кт 68 "Расчеты по налогам и сборам" (при учетной политике для целей налогообложения "по отгрузке") - 20 898 руб.;

Дт 90, субсчет "Себестоимость продаж" Кт 41 "Товары" - 100 000 руб.;

Дт 99 "Прибыли и убытки" Кт 90, субсчет "Прибыль/убыток от продаж" - 16 102 руб.;

Дт 66 "Расчеты по краткосрочным кредитам и займам" Кт 62 "Расчеты с покупателями и заказчиками" - 118 000 руб.;

Кт 009 "Обеспечения обязательств и платежей выданные" - 118 000 руб.

Пример 4. Организация передает банку по соглашению об отступном объект основных средств. Первоначальная стоимость передаваемого по соглашению об отступном объекта составила 160 000 руб. На момент передачи здания банку сумма начисленной амортизации составила 90 000 руб.

Передача организацией-должником объекта основных средств в качестве погашения задолженности банку по соглашению об отступном отражается в бухгалтерском учете следующими записями:

Дт 66 "Расчеты по краткосрочным кредитам и займам" Кт 91, субсчет "Прочие доходы" - 150 000 руб.;

Дт 01, субсчет "Выбытие основных средств" Кт 01, субсчет "Основные средства в эксплуатации" - 160 000 руб.;

Дт 02 "Амортизация основных средств" Кт 01, субсчет "Выбытие основных средств" - 90 000 руб.;

Дт 91 "Прочие доходы и расходы" Кт 01, субсчет "Выбытие основных средств" - 70 000 руб.;

Дт 91, субсчет "Прочие доходы и расходы" Кт 68 "Расчеты по налогам и сборам" - 22 881 руб. (150 000 : 118 х 18);

Дт 99 "Прибыли и убытки" Кт 91, субсчет "Прочие доходы и расходы" - 112 881 руб.

Порядок отражения в учете операций, связанных с прекращением обязательства новацией, рассмотрим на примере.

Пример 5. ООО "Партнеры" выполнило для ЗАО "Спутник" работы по договору подряда, в соответствии с которым заказчик обязался оплатить подрядчику выполненные работы в размере 450 000 руб. После наступления срока оплаты между заказчиком и подрядчиком достигнуто соглашение, по которому оплата выполненных работ производится поставкой согласованного сторонами количества продукции в установленные соглашением сроки.

В связи с тем что обязательство прекращается путем замены его новым обязательством поставить продукцию, в учете ООО "Партнеры" осуществляется запись по дебету счета 62, субсчет "Авансы выданные", и кредиту счета 62 "Расчеты с покупателями и заказчиками" - 450 000 руб.

Получение готовой продукции не является исполнением обязательства на товарообменной (бартерной) сделке, так как обязательство по оплате выполненных работ к моменту поставки продукции уже было выполнено.

Прощение долга кредитором полностью или частично освобождает должника от исполнения обязательств по оплате товаров (работ, услуг), которые возникли в соответствии с заключенным ранее между сторонами договором и которые в соответствии с ним должник обязался выполнить.

Пример 6. ООО "Факел" отпустило товары ООО "Партнеры" по договору купли-продажи на сумму 354 000 руб., в том числе НДС - 54 000 руб. Покупная стоимость отгруженных товаров составляет 250 000 руб. По договоренности сторон заключено соглашение о прощении долга ООО "Партнеры" перед ООО "Факел".

Записи на счетах бухгалтерского учета в ООО "Факел":

Дт 62 "Расчеты с покупателями и заказчиками" Кт 90, субсчет "Выручка" - 354 000 руб.;

Дт 90, субсчет "Себестоимость продаж" Кт 41 "Товары" - 250 000 руб.;

Дт 90, субсчет "Налог на добавленную стоимость" Кт 68 "Расчеты по налогам и сборам" - 54 000 руб.;

Дт 90, субсчет "Прибыль/убыток от продаж" Кт 99 "Прибыли и убытки" - 50 000 руб.;

Дт 91, субсчет "Прочие расходы" Кт 62 "Расчеты с покупателями и заказчиками" - 354 000 руб.;

Дт 99 "Прибыли и убытки" Кт 91, субсчет "Сальдо доходов и расходов" - 354 000 руб.

Убыток в сумме 354 000 руб., полученный ООО "Факел" по соглашению о прощении долга ООО "Партнеры", для целей налогообложения прибыли не учитывается.

Записи на счетах бухгалтерского учета в ООО "Партнеры":

Дт 41 "Товары" Кт 60 "Расчеты с поставщиками и подрядчиками" - 300 000 руб.;

Дт 19 "Налог на добавленную стоимость по приобретенным ценностям" Кт 60 "Расчеты с поставщиками и подрядчиками" - 54 000 руб.;

Дт 60 "Расчеты с поставщиками и подрядчиками" Кт 91, субсчет "Прочие доходы" - 354 000 руб.;

Дт 91, субсчет "Прочие расходы" Кт 19 "Налог на добавленную стоимость по приобретенным ценностям" - 54 000 руб.

ЗНАЧИМОСТЬ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА

"О НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВЕ)"

Ранее по тексту были освещены вопросы, связанные с установлением оснований для признания должником, конкурсным кредитором и уполномоченным (банкротом) в свете требований законодательства Российской Федерации.

Так как Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, Минэкономразвития России, федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными осуществлять функции по контролю и надзору в области налогов и сборов, придается важное значение вопросу несостоятельности (банкротства) юридических лиц, то рассмотрим наиболее важные документы по этому вопросу.

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 N 56 "Об общих правилах подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов" (с изменениями и дополнениями) не только утверждены Общие правила подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов (далее - Общие правила), но и возложена на Минэкономразвития России и Минюст России обязанность по разработке и утверждению типовых форм бюллетеня для голосования и журнала регистрации участников собрания кредиторов.

Общие правила предусматривают:

- арбитражный управляющий подготавливает и представляет на рассмотрение собрания кредиторов о финансовом состоянии, ходе процедур банкротства должника, а также иные при необходимости материалы, позволяющие обеспечить квалифицированное принятие собранием решений по вопросам повестки дня;

- собрание кредиторов может быть проведено лицом, требующим его созыва, при условии, что оно не проводилось арбитражным управляющим;

- при подготовке материалов для представления на рассмотрение собрания кредиторов арбитражный управляющий выполняет конкретные требования по п. 3 Общих правил;

- регистрация участников собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим в месте его проведения с обеспечением условий по п. 5 Общих правил;

- по окончании регистрации при наличии необходимого количества голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов арбитражный управляющий проводит собрание кредиторов согласно п. п. 7 - 10 Общих правил;

- протокол собрания кредиторов составляется в 2 экземплярах и подписывается арбитражным управляющим, один из которых направляется в суд в течение 5 дней с даты проведения собрания кредиторов.

В случае проведения собрания кредиторов не арбитражным управляющим, а лицом, требующим его созыва, составляется еще дополнительный экземпляр протокола собрания для направления его арбитражному управляющему;

- арбитражный управляющий проводит заседания комитета кредиторов в случае возложения на него этой обязанности в соответствии с п. п. 12 - 13 Общих правил.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Правительством Российской Федерации принято Постановление от 07.04.2004 N 187 (с изм. и доп.), в котором установлены обязанности Минэкономразвития России, а именно:

- осуществлять функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, внешнеэкономической деятельности, таможенного дела, торговли, имущественных отношений, несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления организаций и др.;

- на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно осуществляет правовое регулирование, а также разрабатывает и представляет в Правительство Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по вопросам, указанным в п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.04.2004 N 187, в частности несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2003 N 218 "О порядке предъявления требований по обязательствам перед Российской Федерацией в делах о банкротстве и в процедурах банкротства" утверждено Положение о предъявлении требований по обязательствам перед Российской Федерацией в делах о банкротстве и в процедурах банкротства (далее - Положение). Это Положение разработано и утверждено в целях обеспечения:

а) подачи уполномоченным органом заявления о признании должника банкротом;

б) объединения и представления требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам (далее - требования Российской Федерации);

в) координации деятельности представителей федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов;

г) учета мнения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при определении позиций федеральных органов исполнительной власти как кредиторов по обязательным платежам в ходе процедур банкротства.

В п. 2 Положения должнику указано о том, что в случае неисполнения им требований по уплате обязательных платежей в размере, установленном Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" в качестве основания для подачи заявления о признании должника банкротом, налоговые или таможенные органы не позднее 3 месяцев с даты направления судебному приставу-исполнителю постановления налогового или таможенного органа о взыскании налога (сбора) за счет имущества должника направляют в адрес Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству (далее - уполномоченный орган) или ее территориального органа уведомление о наличии задолженности по обязательным платежам.

В случае неисполнения должником требований Российской Федерации по денежным обязательствам в размере, установленном Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" в качестве основания для подачи заявления о признании должника банкротом, федеральные органы исполнительной власти и государственные внебюджетные фонды, а также их территориальные органы не позднее 3 месяцев с даты направления (предъявления к исполнению) исполнительного листа о взыскании задолженности направляют в адрес уполномоченного органа или его территориального органа уведомление о наличии задолженности по денежным обязательствам.

В п. 5 Положения изложено следующее.

В отношении должников, размер внеоборотных активов которых по состоянию на последнюю отчетную дату превышает 5 млрд руб. либо являющихся (в соответствии со ст. 190 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)") стратегическими организациями, а также должников, в отношении которых Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации дано поручение о рассмотрении вопроса о подаче заявления о признании их банкротами (далее - должники категории А), решение о подаче заявления о признании должника банкротом принимается Правительством Российской Федерации, Председателем Правительства Российской Федерации или по его поручению заместителем Председателя Правительства Российской Федерации.

В отношении должников, размер внеоборотных активов которых по состоянию на последнюю отчетную дату составляет от 1 до 5 млрд руб., а решение о подаче заявления о признании должника банкротом принимается на федеральном уровне (далее - должники категории Б), должников, размер внеоборотных активов которых по состоянию на последнюю отчетную дату составляет от 300 млн до 1 млрд руб., а решение о подаче заявления о признании должника банкротом принимается на межрегиональном уровне (далее - должники категории В), а также иных должников, не относящихся к категориям А, Б и В (далее - должники категории Г), решение о подаче заявления о признании должника банкротом в соответствии с настоящим Положением принимается уполномоченным органом.

Положение (п. 6) обязывает в недельный срок с даты получения уведомления о наличии задолженности и документов, указанных в п. п. 3 и 4 этого Положения, уполномоченный орган определить дату заседания межведомственной комиссии (межведомственного совещания) с направлением в органы статистики по месту нахождения должника запрос о предоставлении бухгалтерской отчетности. Кроме того, уполномоченный орган должен направить членам комиссии (совещания) уведомление о заседании межведомственной комиссии (межведомственного совещания) по форме, согласно Приложению N 1 к Положению, а также в федеральные органы исполнительной власти и иные органы согласно перечню, указанному в Приложении N 2.

Форма уведомления содержит следующие данные:

______________________________

______________________________

______________________________

______________________________

УВЕДОМЛЕНИЕ

Уполномоченный орган (межрегиональный территориальный

(территориальный) орган уполномоченного органа) сообщает Вам о

том, что заседание межведомственной комиссии (межведомственного

совещания) состоится "__" _______ ____ г. в __ ч __ мин. по адресу

______________________________________________________ в отношении

следующего предприятия (организации):

Наименование должника

Организационно-правовая форма должника

ИНН

Место государственной регистрации

должника

Инициатор рассмотрения вопроса

Размер задолженности по обязательным

платежам и (или) требованиям Российской

Федерации по денежным обязательствам

(по данным учета инициатора

рассмотрения вопроса):

основной долг

штраф (пени)

Предлагаем Вам заполнить следующие графы и в 2-недельный срок

с даты получения настоящего уведомления вернуть его в наш адрес:

Размер задолженности по обязательнымплатежам и (или) требованиям РоссийскойФедерации по денежным обязательствам(по данным Вашего учета): основной долг штраф (пени)
Основания возникновения задолженностидолжника, которая находится на Вашемучете
Сведения о наличии и размере долигосударства (обязательна для заполненияМинистерством имущественных отношенийРоссийской Федерации (еготерриториальным органом))
Ваше мнение о целесообразностиподачи заявления о признании должникабанкротом
Подпись и печать

Подпись руководителя

уполномоченного органа

(межрегионального

территориального

(территориального) органа

уполномоченного органа)

Уведомление о заседании межведомственной комиссии (межведомственного совещания) по указанной выше форме доводится до следующих органов (с учетом Распоряжения Администрации Президента Российской Федерации и аппарата Правительства Российской Федерации от 06.08.2004 N 1363/1001):

1. Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации (его представителя по месту государственной регистрации должника);

2. Министерства юстиции Российской Федерации (его территориальный орган);

3. Федеральной антимонопольной службы (ее территориальный орган);

4. Федерального органа исполнительной власти, осуществляющего регулирование отрасли экономики, к которой относится должник (его территориальный орган);

5. Федеральной налоговой службы (ее территориальный орган);

6. Федеральной таможенной службы (ее территориальный орган);

7. Министерства финансов Российской Федерации (территориальный орган Федерального казначейства по месту государственной регистрации должника), а также в случае необходимости Российского банка развития, Внешэкономбанка, Россельхозбанка и иных уполномоченных Правительством Российской Федерации банков;

8. Федерального агентства по государственным резервам (его территориальный орган);

9. Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (его территориальный орган);

10. Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации (его территориальный орган);

11. Федерального агентства по управлению федеральным имуществом;

12. органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту государственной регистрации должника;

13. Органа местного самоуправления по месту государственной регистрации должника.

Указанные органы в 2-недельный срок со дня получения уведомления от уполномоченного органа вносят в него необходимые сведения и возвращают ему.

Органы статистики, согласно п. 7 Положения, не позднее 7 дней со дня получения запроса о представлении бухгалтерской отчетности направляют в уполномоченный орган копии бухгалтерской отчетности должника на последнюю отчетную дату.

Следует обратить внимание на п. п. 8, 9, 10 Положения.

Целесообразность подачи заявления о признании должников категории А и Б банкротами определяется межведомственной комиссией, состав которой утверждается Правительством Российской Федерации.

Уполномоченный орган оформляет по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации протокол заседания межведомственной комиссии и направляет его с соответствующими предложениями о целесообразности (нецелесообразности) подачи заявления о признании банкротом должника категории А в Правительство Российской Федерации.

Решение о целесообразности (нецелесообразности) подачи заявления о признании банкротом должника категории Б при наличии согласия Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации оформляется приказом уполномоченного органа по форме согласно Приложению N 3. В случае несогласия в протоколе заседания отражается мотивированное заключение Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, на основании которого уполномоченный орган готовит доклад и направляет его вместе с протоколом в Правительство Российской Федерации.

Целесообразность подачи заявления о признании должников категории В и Г банкротами определяется межведомственным совещанием, состав которого утверждается уполномоченным органом по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

В отношении должников категории В и Г заседания межведомственного совещания проводятся соответственно межрегиональными территориальными или территориальными органами уполномоченного органа и оформляются протоколами, согласованными с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по месту регистрации должника. При наличии согласия решение о целесообразности (нецелесообразности) подачи заявления о признании должника банкротом оформляется приказом межрегионального территориального (территориального) органа уполномоченного органа. В случае несогласия в протоколе заседания отражается мотивированное заключение согласующего органа, на основании которого межрегиональный территориальный (территориальный) орган уполномоченного органа готовит доклад и направляет его вместе с протоколом в уполномоченный орган (его межрегиональный территориальный орган) для рассмотрения вышестоящей межведомственной комиссией (межведомственным совещанием).

Приказы и протоколы оформляются межрегиональным территориальным или территориальным органом уполномоченного органа в течение трех дней с даты проведения заседания комиссии (совещания).

В случае получения решения Правительства Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации или заместителя Председателя Правительства Российской Федерации о подаче заявления о признании должника банкротом либо издания приказа уполномоченный орган (его межрегиональный территориальный или территориальный орган) в 2-недельный срок обращается в суд с заявлением о признании должника банкротом.

В целях обеспечения учета мнения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при определении позиции федеральных органов исполнительной власти уполномоченный орган перед участием в собрании кредиторов, в повестку дня которого внесен вопрос о выборе процедуры банкротства, запрашивает мнение соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в отношении применения процедур банкротства и хода процедуры банкротства.

Уполномоченный орган принимает во внимание мнение соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в отношении применения процедур банкротства и хода процедуры банкротства, а также учитывает:

а) предоставленные гарантии, налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты;

б) финансовое состояние должника;

в) размеры задолженности по обязательным платежам в бюджеты различных уровней и денежных обязательств;

г) права должника в соответствии с законодательством Российской Федерации на реструктуризацию задолженности по требованиям Российской Федерации;

д) признание долга должником и согласие должника на его реструктуризацию;

е) иные существенные обстоятельства.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут в установленном порядке заключать с уполномоченным органом соглашения о взаимодействии в сфере финансового оздоровления и банкротства.

Постановлением от 29.05.2004 N 257 "Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве и в процедурах банкротства" Правительство Российской Федерации установило следующее:

1. Уполномоченным органом по представлению в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам является Федеральная налоговая служба.

2. Утвердить Положение о порядке предъявления требований по обязательствам перед Российской Федерацией в делах о банкротстве и в процедурах банкротства (далее - Положение), которое определяет порядок предъявления и объединения требований по уплате обязательных платежей в бюджеты всех уровней, а также в государственные внебюджетные фонды и требований по денежным обязательствам перед Российской Федерацией в делах о банкротстве и в процедурах банкротства.

Указанное Положение разработано и утверждено в целях обеспечения:

- подачи уполномоченным органом в делах о банкротстве и в процедурах банкротства (далее - уполномоченный орган) заявления о признании должника банкротом;

- объединения и представления требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам (далее - требования Российской Федерации);

- координации деятельности представителей федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов в делах о банкротстве и в процедурах банкротства;

- учета мнения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при определении позиции федеральных органов исполнительной власти как кредиторов по обязательным платежам в ходе процедур банкротства.

3. Минэкономразвития России в 2-месячный срок разработать и утвердить по согласованию с Минфином России нормативные правовые акты, необходимые для реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 29.05.2004 N 257.

4. В п. п. 2 - 20 Положения Правительство Российской Федерации обусловило:

1) в случае неисполнения должником требований Российской Федерации в размере, установленном Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", уполномоченный орган не ранее чем через 30 дней, но не позднее чем через 90 дней с даты направления судебному приставу-исполнителю постановления налогового органа о взыскании налога (сбора) за счет имущества должника или соответствующего исполнительного листа либо по истечении 30 дней с даты получения уведомления (уведомлений) о наличии задолженности по обязательным платежам или уведомления (уведомлений) о задолженности по денежным обязательствам перед Российской Федерацией от федеральных органов исполнительной власти, выступающих кредиторами по денежным обязательствам (их территориальных органов), принимает решение о направлении в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом в 5-дневный срок со дня принятия решения о его направлении;

2) решение о признании банкротом должника по перечню стратегических предприятий и организаций принимается Минэкономразвития России;

3) уполномоченный орган вправе отложить подачу заявления о признании должника банкротом на срок до 6 месяцев, если до истечения срока, указанного выше и соответствующего п. 2 Положения, должником представлены:

- заверенная арбитражным судом копия вступившего в силу решения суда, установившего предоставление должнику отсрочки или рассрочки их исполнения;

- документы, подтверждающие осуществление должником взыскания просроченной дебиторской задолженности, сумма которой превышает сумму кредиторской задолженности по требованиям об уплате обязательных платежей вместе с графиком погашения задолженности по требованиям об уплате обязательных платежей и требованиям Российской Федерации по денежным обязательствам;

4) уполномоченный орган имеет право не более чем на 2 месяца отложить подачу заявления о признании должника банкротом:

- при получении документов о подтверждении подачи должником в вышестоящий налоговый орган или суд до истечения сроков по п. 2 Положения жалобы (искового заявления) об обжаловании требований Российской Федерации к должнику по обязательным платежам при условии, что обжалование указанных требований может привести к прекращению оснований для подачи уполномоченным органом заявления о признании должника банкротом в арбитражный суд;

- если уполномоченным органом были получены документы, подтверждающие подачу до истечения сроков, установленных п. 2 Положения, должником в вышестоящий налоговый (таможенный) орган или суд жалобы (искового заявления) об обжаловании действия (бездействия) должностных лиц налоговых органов, таможенных или иных органов власти, которые, по мнению должника, создали предпосылки для появления признаков несостоятельности (банкротства);

5) при неисполнении должником требований об уплате обязательных платежей таможенные органы не ранее чем через 30 дней, но не позднее чем через 90 дней с даты направления судебному приставу-исполнителю постановления таможенного органа о взыскании налога (сбора) за счет имущества должника обязаны направить в уполномоченный орган уведомление о наличии задолженности по обязательным платежам по следующей форме:

_______________________________

(полное наименование

уполномоченного органа

_______________________________

в делах о банкротстве

и в процедурах банкротства)

"__" ____________ 20__ г.

УВЕДОМЛЕНИЕ О НАЛИЧИИ ЗАДОЛЖЕННОСТИ

__________________________________________________________________

(полное наименование федерального органа исполнительной власти

(его территориального органа), государственного

внебюджетного фонда, направляющего уведомление)

уведомляет Вас о том, что у ______________________________________

(наименование должника)

__________________________________________________________________

(организационно-правовая форма должника)

__________________________________________________________________

(реквизиты должника)

имеется задолженность по уплате __________________________________

(наименование обязательных

платежей/денежных обязательств)

в размере ________________________________________________________

(размер задолженности с указанием соответствующего

бюджета)

___________________ _____________________________________.

(основной долг) (штрафы, пени, проценты, комиссия)

Основанием возникновения указанной задолженности является ________

__________________________________________________________________

_________________________________________________________________.

Исполнительный лист/постановление направлены судебному

приставу-исполнителю "__" _______ 20__ г.

Приложение. (Перечень документов, предусмотренных пунктами 7,

8 Положения с указанием количества листов и экземпляров.)

Подпись руководителя

К указанному уведомлению прилагаются копии документов, согласно АПК РФ и Закону N 127-ФЗ, включая и следующий перечень:

а) справка таможенного органа о размере задолженности по налогу (сбору), не уплаченному в более чем 3-месячный срок;

б) решение таможенного органа о взыскании денежных средств со счетов должника;

в) решение и постановление таможенного органа о взыскании налога (сбора) за счет имущества должника или соответствующее судебное решение, вступившее в законную силу, а также исполнительный лист;

г) сведения о направлении судебному приставу-исполнителю постановления таможенного органа о взыскании налога (сбора) за счет имущества должника или соответствующего исполнительного листа;

д) документы, подтверждающие основания возникновения задолженности;

6) уполномоченный орган при участии в собрании кредиторов голосует в порядке, устанавливаемом Минэкономразвития России;

7) в целях обеспечения учета мнения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при определении позиции федеральных органов исполнительной власти уполномоченный орган перед участием в собрании кредиторов, в повестку дня которого внесен вопрос о выборе процедуры банкротства, запрашивает мнение соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в отношении применения процедур банкротства и хода процедуры банкротства.

По ходатайству органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органов местного самоуправления о введении финансового оздоровления или внешнего управления либо о заключении мирового соглашения (при соблюдении порядка, установленного настоящим Положением) уполномоченный орган голосует за введение соответствующей процедуры банкротства при условии предоставления гарантии (поручительства) третьих лиц по требованиям об уплате обязательных платежей в бюджет Российской Федерации и требованиям Российской Федерации по денежным обязательствам, а также по требованиям об уплате обязательных платежей в бюджет муниципального образования (по ходатайству органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации) либо требованиям об уплате обязательных платежей в бюджет муниципального образования (по ходатайству органов местного самоуправления).

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе запрашивать у уполномоченного органа информацию о ходе процедур банкротства;

8) уполномоченный орган ежеквартально представляет в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации информацию о ходе дел о банкротстве и процедур банкротства, указанную в п. 12 настоящего Положения.

Уполномоченный орган один раз в полгода представляет в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации аналитический и статистический отчеты, а также иную информацию по запросу министерства не позднее 30 дней с даты получения запроса.

Аналитический отчет должен содержать информацию о практических проблемах применения законодательства о несостоятельности (банкротстве), а также анализ тенденций развития института банкротства в Российской Федерации, особенностей применения законодательства о несостоятельности (банкротстве) на территории субъектов Российской Федерации, информацию об участии федеральных органов исполнительной власти в делах о банкротстве и в процедурах банкротства.

Статистический отчет должен содержать информацию об общем количестве возбужденных дел о несостоятельности (банкротстве) с участием уполномоченного органа, о количестве и видах процедур банкротства на территории каждого субъекта Российской Федерации и в отношении организаций каждой отрасли экономики.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 N 344 "Об утверждении Временного положения о размещении и расходовании средств компенсационных фондов саморегулируемых организаций арбитражных управляющих" в соответствии с п. 2 ст. 21 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" утверждено Временное положение о размещении и расходовании средств компенсационных фондов саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (далее - Временное положение).

Временное положение определяет:

1) средства компенсационного фонда саморегулируемой организации арбитражных управляющих (далее - средства компенсационного фонда) формируются исключительно в денежной форме за счет взносов арбитражных управляющих - членов саморегулируемой организации арбитражных управляющих и за счет доходов, полученных от размещения средств компенсационного фонда. При этом взнос каждого арбитражного управляющего составляет не менее 50 тыс. руб. и подлежит зачислению на отдельный расчетный счет, открываемый саморегулируемой организацией арбитражных управляющих в кредитной организации. Размещение средств фонда в иные активы (имущество) не допускается;

2) в том случае, когда размер средств компенсационного фонда достигнет уровня ниже минимального значения, равного сумме взносов членов саморегулируемой организации арбитражных управляющих (то есть ниже 50 тыс. руб. на каждого), саморегулируемая организация арбитражных управляющих обязана в течение 1 дня с даты выявления такого уменьшения уведомить об этом федеральный орган исполнительной власти по осуществлению контроля за ее деятельностью (далее - регулирующий орган) для принятия ею в течение 2 месяцев с даты указанного уменьшения мер по восстановлению размера компенсационного фонда;

3) средства компенсационного фонда используются строго для возмещения лицам, участвующим в деле о банкротстве и процедурах банкротства, убытков в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей арбитражных управляющих по Закону N 127-ФЗ;

4) возмещение убытков за счет средств компенсационного фонда производится в том случае, когда средств финансового обеспечения ответственности арбитражного управляющего не хватает, или в случае осуществления выплаты, не предусмотренной договором, страхования ответственности арбитражного управляющего;

5) выплата возмещения за счет средств компенсационного фонда лицу, понесшему убытки, осуществляется саморегулируемой организацией арбитражных управляющих в течение 30 дней с даты получения саморегулируемой организацией арбитражных управляющих вступивших в законную силу судебных актов по установлению факта причинения убытков с указанием конкретного размера и на основании подтверждающих документов о выплате (невыплате) страхования ответственности арбитражного управляющего;

6) саморегулируемая организация арбитражных управляющих должна в первый рабочий день каждого месяца представлять в регулирующий орган выписку со счета, на котором размещаются средства компенсационного фонда;

7) расходование средств компенсационного фонда на цели, не связанные с возмещением убытков, причиненных членами саморегулируемой организации арбитражных управляющих лицам - участникам в деле о банкротстве и процедурах банкротства, не допускается, за исключением возврата средств арбитражным управляющим в случае их добровольного выхода из саморегулируемой организации или при ее ликвидации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 N 345 утверждены в соответствии со ст. 29 Закона N 127-ФЗ Общие правила ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов (далее - Общие правила) в следующем:

1) в реестре должны быть указаны сведения, согласно п. 1 Общих правил, ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов;

2) ведение арбитражным управляющим реестра требований кредиторов осуществляется на русском языке с использованием бумажного и электронного носителей, в валюте Российской Федерации и без требований кредиторов по текущим платежам;

3) реестр требований кредиторов состоит из первого, второго и третьего разделов, в которых содержатся соответственно требования кредиторов первой, второй и третьей очереди в порядке в соответствии с п. п. 3 - 4 Общих правил;

4) изменения в записи вносятся на основании судебного акта (за исключением изменений сведений о каждом кредиторе);

5) арбитражный управляющий обязан хранить до окончания производства по делу реестр, судебные акты, устанавливающие состав, размер и очередность погашения требований кредиторов, и решения (представления) арбитражного управляющего по требованиям о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих по трудовому договору;

6) в случае передачи реестра иному арбитражному управляющему или реестродержателю арбитражный управляющий обеспечивает требования п. 8 Общих правил;

7) при закрытии реестра в каждом разделе и части его производится соответствующая отметка с указанием даты закрытия реестра;

8) копии реестра на бумажных и электронном носителях подлежат хранению в местах, исключающих их одновременную утрату, а в случае действительной утраты реестр подлежит восстановлению не позднее 3 дней со дня обнаружения утраты;

9) по требованию кредитора ил и его уполномоченного представителя арбитражный управляющий в течение 5 рабочих дней с даты получения требования направляет выписку из реестра кредитору или его уполномоченному представителю, а в случае отсутствия сведений в реестре - сообщение об этом.

По требованию кредитора, сумма задолженности перед которым составляет не менее 1% общей кредиторской задолженности, арбитражный управляющий в 5-дневный срок направляет кредитору или его уполномоченному представителю копию реестра.

Как выписка из реестра, так и его копия заверяется арбитражным управляющим, а его произведенные расходы на подготовку и направление - возмещаются кредитором.

Во исполнение Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", постановлений Правительства Российской Федерации, Минэкономразвития России утверждены приказами ряд нормативных документов.

Например, в целях реализации пп. "в" п. 5 Положения о порядке предъявления требований по обязательствам перед Российской Федерацией в делах о банкротстве и в процедурах банкротства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2004 N 257, определен Приказом от 02.08.2004 N 217 Порядок отложения уполномоченным органом в делах о банкротстве и в процедурах банкротства подачи в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом, в 4 пунктах которого изложено:

1) по решению уполномоченного органа в делах о банкротстве и в процедурах банкротства (далее - уполномоченный орган) подача заявления в арбитражный суд о признании должника банкротом может быть отложена на срок до двух месяцев в соответствии с настоящим Порядком;

2) решение уполномоченного органа об отложении подачи в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом (далее - решение) подписывается руководителем уполномоченного органа или лицом, исполняющим его обязанности, при наличии одного из следующих обстоятельств:

- имеются факты, объективно свидетельствующие о возможности восстановления платежеспособности должника в течение двух месяцев;

- должником, собственником имущества должника или третьим лицом (например, федеральным органом исполнительной власти) приняты или принимаются меры, в результате которых могут быть в течение двух месяцев устранены основания для подачи в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом;

- на балансе должника имеется ликвидное имущество (в т.ч. права требования и ценные бумаги), денежные средства от реализации которого могут быть получены в течение 2 месяцев с момента принятия решения в сумме, достаточной для погашения всей имеющейся задолженности по обязательным платежам и денежным обязательствам перед Российской Федерацией (далее - задолженность перед Российской Федерацией), при условии письменного обязательства должника реализовать указанное имущество (либо взыскать дебиторскую задолженность) и направить вырученные средства на погашение задолженности перед Российской Федерацией;

3) в случае если уполномоченный орган на основе информации, полученной от правоохранительных органов, либо в ходе контрольных мероприятий имеет основания полагать, что руководитель должника и (или) собственник имущества должника использует отложение подачи в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом для совершения правонарушений, решение уполномоченным органом не принимается;

4) повторное принятие решения в соответствии с настоящим Порядком не допускается.

А во исполнение п. 15 указанного выше Положения о порядке предъявления требований по обязательствам перед Российской Федерацией в делах о банкротстве и в процедурах банкротства Приказом от 03.08.2004 N 219 утвержден Порядок голосования уполномоченного органа в делах о банкротстве и в процедурах банкротства при участии в собраниях кредиторов (далее - Порядок голосования уполномоченного органа).

В п. 1 Порядка голосования уполномоченного органа Минэкономразвития России указало уполномоченному органу при выборе процедуры банкротства о том, что голосование возможно:

- за введение финансового оздоровления при:

введении в отношении должника по Закону N 127-ФЗ процедуры финансового оздоровления;

предоставлении обеспечения исполнения обязательств должника в соответствии с графиком погашения задолженности по законодательству Российской Федерации;

наличии утвержденного графика погашения задолженности, предусматривающего полное погашение задолженности по требованиям Российской Федерации не позднее чем в течение 6 месяцев с даты введения финансового оздоровления;

- за введение внешнего управления или продление внешнего управления, когда:

должник в соответствии с Законом является субъектом естественных монополий либо стратегическим предприятием или организацией, либо градообразующей организацией;

арбитражным управляющим дано заключение о целесообразности введения или продления внешнего управления;

- за заключение мирового соглашения, если:

проект мирового соглашения соответствует законодательству Российской Федерации и процедура заключения мирового соглашения соответствует Закону N 127-ФЗ;

проект мирового соглашения, заключенный в соответствии с Законом N 127-ФЗ, предусматривает погашение задолженности по требованиям Российской Федерации об уплате обязательных платежей не позднее 30 дней с даты вступления мирового соглашения в законную силу;

имеется отсрочка (рассрочка, реструктуризация) задолженности, предоставленная в соответствии с налоговым и (или) бюджетным законодательством;

- за введение процедуры конкурсного производства в случаях, если в соответствии с Порядком голосования уполномоченного органа отсутствуют основания для голосования за введение процедур внешнего управления, финансового оздоровления или мирового соглашения.

При рассмотрении вопроса об образовании, определении количественного и персонального состава и компетенции комитета кредиторов уполномоченный орган, принимая во внимание п. п. 2, 3, 4 Порядка голосования, утвержденного Приказом Минэкономразвития России N 219, голосует следующим образом:

- против образования комитета кредиторов, если количество конкурсных кредиторов, уполномоченных органов составляет менее 50%;

- за количественный и персональный состав комитета кредиторов, при условии обеспечения возможное в имеющихся обстоятельствах представительство уполномоченного органа в комитете кредиторов;

- против передачи полномочий комитету кредиторов принятия решений, которые в соответствии с Законом N 127-ФЗ должны приниматься собранием кредиторов.

При рассмотрении вопросов об утверждении графика погашения задолженности, плана внешнего управления или внесения в него изменений, об обращении в арбитражный суд с ходатайством об отстранении арбитражного управляющего уполномоченного органа Минэкономразвития России обязывает в п. п. 5 - 7 утвержденного Порядка осуществить:

1. При рассмотрении вопроса об утверждении графика погашения задолженности уполномоченный орган голосует за вариант, обеспечивающий полное удовлетворение требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам в наиболее короткие сроки, при условии его соответствия законодательству Российской Федерации.

2. При рассмотрении вопроса об утверждении плана внешнего управления или вопроса о внесении изменений и дополнений в план внешнего управления уполномоченный орган голосует в соответствии с рекомендациями внешнего управляющего, за исключением случаев, когда план внешнего управления или изменения в план внешнего управления не соответствуют законодательству Российской Федерации, иным нормативным правовым актам или предусматривают отнесение к компетенции комитета кредиторов принятия решений, которые в соответствии с Законом принимаются собранием кредиторов или комитетом кредиторов.

3. При рассмотрении вопроса об обращении в арбитражный суд с ходатайством об отстранении арбитражного управляющего уполномоченный орган голосует за указанное обращение в случае наличия вступившего в силу судебного акта о нарушениях арбитражным управляющим законодательства Российской Федерации при исполнении им своих обязанностей, а также при наступлении иных обстоятельств, препятствующих осуществлению арбитражным управляющим своих полномочий, в том числе в случае установленного судом несоответствия ранее утвержденного (назначенного) арбитражного управляющего требованиям, предъявляемым к арбитражным управляющим в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При голосовании на собрании кредиторов по вопросу определения саморегулируемой организации арбитражных управляющих (далее - саморегулируемая организация) уполномоченный орган голосует за саморегулируемую организацию, член которой осуществлял до проведения собрания кредиторов полномочия арбитражного управляющего, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Порядком.

Уполномоченный орган голосует за другую саморегулируемую организацию, определяемую в порядке, установленном в соответствии с п. 11 Положения о порядке предъявления требований по обязательствам перед Российской Федерацией в делах о банкротстве и процедурах банкротства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2004 г. N 257 "Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве и в процедурах банкротства", в следующих случаях:

а) при наличии вступившего в силу судебного акта о нарушениях арбитражным управляющим - членом отстраняемой саморегулируемой организации законодательства Российской Федерации, кроме случаев, когда такой судебный акт вынесен по требованию данной саморегулируемой организации;

б) при исключении отстраняемой саморегулируемой организации из реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, а равно при обращении регулирующего органа в суд с требованием о таком исключении;

в) при наличии заявления отстраняемой саморегулируемой организации о невозможности представления кандидатур арбитражных управляющих для утверждения арбитражным судом, а равно в случае, если такие кандидатуры не представлены в установленном порядке.

При голосовании по иным вопросам, включенным в повестку дня, представитель уполномоченного органа обязан голосовать в соответствии с решением уполномоченного органа, оформленным письменно.

При наличии такого решения оно предъявляется арбитражному управляющему после проведения голосования.

Разграничение полномочий уполномоченного органа, установленных настоящим Порядком (за исключением установленных п. 11 настоящего Порядка), между центральным аппаратом уполномоченного органа и его территориальными органами устанавливается приказом уполномоченного органа.

В случае рассмотрения собранием кредиторов вопроса о включении в повестку собрания кредиторов дополнительных вопросов, порядок голосования в отношении которых не определен в соответствии с настоящим Порядком или решением уполномоченного органа, оформленным письменно, представитель уполномоченного органа голосует:

- против включения указанных дополнительных вопросов в повестку собрания кредиторов;

- за отложение рассмотрения указанных дополнительных вопросов в случае их включения в повестку собрания кредиторов.

По решению уполномоченного органа может быть принято иное решение о голосовании по вопросам, рассматриваемым на собрании кредиторов, чем предусмотренное настоящим Порядком. Соответствующее решение должно содержать обоснование его принятия.

Отдельные вопросы, рассматриваемые на собрании кредиторов в отношении стратегических предприятий и организаций, по решению уполномоченного органа могут быть вынесены на рассмотрение координационных органов, образованных при уполномоченном органе в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Так как Правительство Российской Федерации своим Постановлением от 09.07.2004 N 345 "Об утверждении Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов" обязывало Минэкономразвития России совместно с Минюстом России разработать в месячный срок и утвердить Типовую форму реестра требований кредиторов и Методических рекомендаций по ее заполнению, то Минэкономразвития Приказом от 01.09.2004 N 233 утверждена Типовая форма реестра требований кредиторов, в разделах которой отражаются: