I. Общие положения

В гл. I Закона N 127-ФЗ в соответствующих статьях рассмотрены следующие вопросы.

1. Отношения, регулируемые Федеральным законом

"О несостоятельности (банкротстве)"

Учитывая требования ГК РФ, Закон N 127-ФЗ установил те основания, которые необходимы для признания должника несостоятельным (банкротом), порядок и условия осуществления всевозможных мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, если они возникают при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

В п. 1 ст. 65 ГК РФ установлено, что юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, за исключением казенного предприятия, а также юридическое лицо, действующее в форме потребительского кооператива либо благотворительного или иного фонда, по решению суда может быть признано несостоятельным (банкротом), если оно не в состоянии удовлетворить требования кредиторов.

Признание юридического лица банкротом судом влечет его ликвидацию.

Действие Закона N 127-ФЗ распространяется на все юридические лица (за исключением относящихся к казенным предприятиям, учреждениям, политическим партиям и религиозным организациям).

В п. 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.04.2003 N 4 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" дано разъяснение по п. 2 ст. 1 Закона N 127-ФЗ, указывающее на то, что этот Закон распространяется на все юридические лица, за исключением казенных предприятий, учреждений, политических партий и религиозных организаций. Таким образом, с 3 декабря 2002 г. дела о признании несостоятельными (банкротами) соответствующих юридических лиц подведомственны арбитражным судам (далее - судам).

Как говорится в п. 1 ст. 48 ГК РФ, юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридическое лицо должно иметь самостоятельный баланс или смету.

В ст. 115 ГК РФ указано, что в случаях, предусмотренных Законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях, по решению Правительства Российской Федерации на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, может быть образовано унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления (федеральное казенное предприятие). Учредительным документом казенного предприятия является его устав, утверждаемый Правительством Российской Федерации.

Фирменное наименование предприятия, основанного на праве оперативного управления, должно содержать указание на то, что предприятие является казенным, что соответствует п. 3 ст. 115 ГК РФ.

Учреждением согласно ст. 120 ГК РФ признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.

Учреждения отвечают по своим обязательствам находящимися в их распоряжении денежными средствами, а при их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества. Особенности правового положения отдельных видов государственных и иных учреждений определяются законом и иными правовыми актами.

В соответствии со ст. 296 ГК РФ казенное предприятие, а также учреждение в отношении закрепленного за ними имущества осуществляют в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им.

Общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившиеся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей (ст. 117 ГК РФ).

Указанное подтверждает правоту п. 2 ст. 1 Закона N 127-ФЗ о том, что действие этого Закона не может распространяться на казенные предприятия, учреждения, политические партии и религиозные организации.

В п. 4 ст. 1 Закона N 127-ФЗ выделено также, что в случае, когда международным договором Российской Федерации установлены правила, не соответствующие этому Закону, то применяются в обязательном порядке правила международного договора Российской Федерации, что свидетельствует о преобладающем значении международного договора. Иначе говоря, к регулируемым Законом "О несостоятельности (банкротстве)" отношениям с участием иностранных лиц в качестве кредиторов положения применимы в том случае, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.