10. Цель собрания кредиторов

По своим правовым последствиям первое собрание кредиторов считается центральным событием процедуры наблюдения, так как на этом собрании исходя из ст. 12 Закона N 127-ФЗ решаются вопросы следующего характера: утверждение плана финансового оздоровления и графика погашения задолженности; принятие решения о заключении мирового соглашения и др.

От хода проведения собрания кредиторов зависит решение ряда вопросов, среди которых - принятие решения о введении и об изменении срока проведения финансового оздоровления, внешнего управления и об обращении с соответствующим ходатайством в арбитражный суд.

Для принятия такого решения важно наличие плана финансового оздоровления, в котором предусмотрены способы получения должником средств для удовлетворения требований кредиторов по составленному графику в ходе осуществления финансового оздоровления.

Следующий вопрос - принятие решения о заключении мирового соглашения. Решение собрания кредиторов о заключении мирового соглашения принимается большинством голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов на основе реестра требований кредиторов.

Третий вопрос - об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства. С даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом с открытием конкурсного производства все требования кредиторов по денежным обязательствам, об уплате обязательных платежей, иные имущественные требования (за исключением требований о признании права собственности, о взыскании морального вреда, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о признании недействительными ничтожных сделок и о применении последствий их недействительности), а также текущие обязательства, указанные в п. 1 ст. 134 Закона N 127-ФЗ, могут быть предъявлены только в ходе конкурсного производства.

Для того чтобы принять квалифицированное решение по указанным выше вопросам, необходимо на рассмотрение собрания кредиторов представить соответствующие расчеты, которые окажут влияние на квалифицированное принятие решения как конечного результата итога собрания кредиторов.

Таким образом, качественная подготовка к собранию, проведение его в строгом соответствии с Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" является наиболее важной задачей подготовителей собрания.

К исключительной компетенции собрания кредиторов, кроме рассмотренных выше, также относится утверждение и изменение плана внешнего управления, которое вводится арбитражным судом на срок не более 18 месяцев с продлением его в установленном порядке не более чем на шесть месяцев. Однако в соответствии со ст. 92 Закона N 127-ФЗ введение внешнего управления возможно и по итогам рассмотрения результатов проведения финансового оздоровления. Так, например, работа по финансовому оздоровлению должника способствовала восстановлению платежеспособности и на основании рассмотрения конкретных полученных положительных результатов арбитражный суд выносит определение о переходе на внешнее управление.

К компетенции собрания кредиторов также относится утверждение требований к кандидатурам административного управляющего, внешнего управляющего, конкурсного управляющего. Административный управляющий - это арбитражный управляющий, который утверждается арбитражным судом, цель которого при осуществлении деятельности по проведению финансового оздоровления в соответствии с Законом N 127-ФЗ.

Внешний управляющий также является арбитражным управляющим и утверждается арбитражным судом, но он осуществляет функции по внешнему управлению и выполняет другие полномочия, не противоречащие Федеральному закону "О несостоятельности (банкротстве)". Конкурсный управляющий, утверждаемый арбитражным судом, проводит конкурсное производство и выполняет иные возложенные на него функции.

Указанное подтверждает, что каждый назначенный управляющий выполняет конкретно на него возложенные функции и определенные ему задачи, что и вытекает из решения собрания кредиторов.

Собрание кредиторов выбирает для представления в арбитражный суд кандидатуры административного управляющего, внешнего управляющего, конкурсного управляющего.

Так как саморегулируемая организация арбитражных управляющих осуществляет обеспечение соблюдения правил профессиональной деятельности, защиту прав и законных интересов своих членов, информационной открытости деятельности как членов, так и процедур банкротства, то в этом случае важное значение имеет выбор этой организации в целях представления ею в арбитражный суд соответствующих кандидатур управляющих.

Также собрание кредиторов осуществляет выбор реестродержателя из числа аккредитованных саморегулируемой организацией. Согласно п. 2 ст. 16 Закона N 127-ФЗ решение о привлечении реестродержателя к ведению реестра требований кредиторов и выборе реестродержателя принимается собранием кредиторов, а до даты проведения первого собрания кредиторов решение о привлечении реестродержателя к ведению реестра требований кредиторов и выборе реестродержателя принимается временным управляющим.

Принимается решение об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства. Здесь необходимо отметить, что принятие решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства производится большинством голосов от общего числа конкурсных кредиторов, чьи требования признаны установленными и, кроме того, решение принимается после рассмотрения причины невозможности принятия решений о проведении финансового оздоровления или о заключении мирового соглашения.

Принимается решение об образовании комитета кредиторов, определении количественного состава, избрании членов комитета кредиторов и о досрочном прекращении полномочий комитета кредиторов.

Собрание кредиторов из числа физических лиц, учитывая предложения конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, избирает комитет кредиторов на период проведения наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления и конкурсного производства. Представитель комитета кредиторов уполномочивается комитетом кредиторов для участия в арбитражном процессе по делу о банкротстве должника.

Относится к компетенции комитета кредиторов и принятие решений, которые в соответствии с Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" принимаются собранием кредиторов или комитетом кредиторов (за исключением тех решений собрания кредиторов, которые в соответствии со ст. 12 указанного Закона отнесены к исключительной компетенции собрания кредиторов). Пункт 2 ст. 12 Закона N 127-ФЗ перечислил все вопросы, относящиеся к исключительной компетенции собрания кредиторов, которые не подлежат расширенному толкованию и не могут быть переданы для решения иным лицам или органам.

На собрании кредиторов проводится избрание представителя собрания кредиторов, которым является лицо, уполномоченное собранием кредиторов принимать участие в арбитражном процессе по делу о банкротстве должника от имени собрания кредиторов.

В связи с тем что участниками собрания с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, в п. 3 ст. 12 Закона N 127-ФЗ дается четкое понятие о том, что именно они обладают на проводимом собрании кредиторов числом голосов, пропорциональным размеру их требований к общей сумме требований по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, но которые включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов в соответствии с Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)".

Выделено также, что подлежащие применению за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства неустойки (штрафы, пени), проценты за просрочку платежа, убытки, подлежащие возмещению за неисполнение обязательства, а также иные имущественные и (или) финансовые санкции, в том числе за неисполнение обязанности по уплате обязательных платежей, для целей определения числа голосов на собрании кредиторов не учитываются. Это связано с тем, что в соответствии с п. 2 ст. 4 Закона N 127-ФЗ при определении наличия признаков банкротства должника размер обязательных платежей не учитывает установленные законодательством Российской Федерации штрафы, пени и иные финансовые санкции.

Собрание кредиторов обеспечивает наделенные ему права только в том случае, если на нем присутствовали конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, включенные в реестр требований кредиторов и обладающие более чем половиной голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенных в реестр требований кредиторов. Значит, если на собрании кредиторов имело место присутствие конкурсных кредиторов и уполномоченных органов из списка реестра требований кредиторов, имеющих половину или менее половины от общего количества голосов, то собрание кредиторов не имеет права на решение каких бы то ни было вопросов. А вот повторное собрание кредиторов уже имеет основание на принятие решений в том случае, когда в наличии более чем 30% голосов от общего числа конкурсных кредиторов и уполномоченных органов списка требований кредиторов, но в этом случае закон установил условие о надлежащем уведомлении времени и месте проведения собрания кредиторов всех кредиторов, включенных в реестр требований.

По требованию комитета кредиторов, конкурсных кредиторов или уполномоченных органов собрание кредиторов должно быть проведено арбитражным управляющим не позднее чем в течение трех недель с даты получения им требования о проведении собрания кредиторов, если не был установлен иной срок в соответствии с требованиями Закона N 127-ФЗ. В том случае, когда со стороны арбитражного управляющего не выполнены требования по проведению собрания, то собрание кредиторов проводится лицами, требующими его созыва, что соответствует п. 5 ст. 12 Закона N 127-ФЗ.

Реестродержатель, осуществляющий ведение реестра требований кредиторов, по решению собрания кредиторов или временного управляющего во время проведения собрания обеспечивает:

- проверку полномочий и регистрацию лиц, принимающих участие в собрании кредиторов;

- установленный порядок голосования;

- осуществление подсчета голосов;

- составление протокола об итогах голосования, который составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее пяти дней с даты проведения собрания кредиторов при условии, что иной срок не установлен законом.

Когда же проведение собрания кредиторов осуществляется не арбитражным управляющим, а лицами, требующими его созыва, то протокол такого собрания кредиторов составляется в трех экземплярах, первый из которых направляется в арбитражный суд, а второй - арбитражному управляющему в срок не позднее пяти дней с даты проведения собрания кредиторов. Третий экземпляр протокола собрания кредиторов подлежит хранению у лица, проводившего собрание.

Закон N 127-ФЗ (п. 7 ст. 12) обязывает к протоколу собрания кредиторов приложить копии:

- реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов;

- бюллетеней для голосования;

- документов, подтверждающих полномочия участников собрания для ознакомления и (или) утверждения;

- документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов;

- иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов.

Хотя перечень прилагаемых к протоколу собрания кредиторов - полный, но он может быть значительно шире при условии, что возникли дополнительные требования у арбитражного управляющего или это основано на решении собрания кредиторов.

Оригиналы указанных выше по тексту документов хранятся у арбитражного управляющего или реестродержателя до того, пока не будет завершен арбитражный процесс по делу о банкротстве или до срока по Закону N 127-ФЗ, так как их представление необходимо по требованию арбитражного суда (при условии, что он не располагает оригиналами) или в иных установленных случаях.

В том случае, когда оригиналы документов, поименованных в п. 7 ст. 12 Закона N 127-ФЗ, находятся у арбитражного управляющего, то он обязан обеспечить доступ к копиям указанных документов лицам, принимающим участие в деле о банкротстве, представителю работников должника, представителю учредителей (участников) должника, представителю собственника имущества должника - унитарного предприятия.