18. Арбитражный управляющий и его назначение

Закон N 6-ФЗ устанавливал четыре пункта по поводу назначения арбитражного управляющего, в которых было изложено:

1) если иное не предусмотрено Законом N 6-ФЗ, арбитражным управляющим (временным управляющим, внешним управляющим, конкурсным управляющим) может быть назначено арбитражным судом физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, обладающее специальными знаниями и не являющееся заинтересованным лицом в отношении должника и кредиторов;

2) арбитражные управляющие действуют на основании лицензии арбитражного управляющего, выдаваемой государственным органом Российской Федерации по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению, которым являлась Федеральная службы России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению согласно Постановлению Правительства РФ от 17.02.1998 N 202 "О государственном органе по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению".

Действия арбитражных управляющих осуществлялись в порядке, установленном Законом N 6-ФЗ и иными актами Российской Федерации, если иное не предусмотрено указанным Законом.

Отзыв в установленном Законом N 6-ФЗ порядке лицензии арбитражного управляющего в период осуществления арбитражным управляющим его полномочий являлся основанием для отстранения арбитражным судом арбитражного управляющего от исполнения им своих обязанностей;

3) арбитражным управляющим не могли быть назначены:

- лица, осуществлявшие ранее управление делами должника - юридического лица, за исключением случаев, когда с момента отстранения указанного лица от управления делами должника прошло не менее трех лет;

- лица, в отношении которых имеются ограничения на осуществление деятельности по управлению делами и (или) имуществом других лиц (дисквалифицированные лица);

- лица, имеющие судимость;

4) лицо, получившее лицензию арбитражного управляющего, обязано зарегистрироваться как минимум в одном арбитражном суде, по назначению которого оно обязуется исполнять обязанности арбитражного управляющего.

О своей регистрации арбитражный управляющий уведомляет государственный орган по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению - Федеральную службу России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению.

Статья же 20 "Арбитражные управляющие" Закона N 127-ФЗ в корне пересмотрена и состоит из следующих девяти пунктов:

1) арбитражным управляющим может быть гражданин Российской Федерации, соответствующий следующим требованиям:

- регистрация его в качестве индивидуального предпринимателя;

- наличие высшего образования;

- наличие стажа руководящей работы не менее чем два года в совокупности;

- сдача теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных управляющих;

- прохождение стажировки сроком не менее шести месяцев в качестве помощника арбитражного управляющего;

- отсутствие судимости за преступления в сфере экономики, а также за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;

- являться членом одной из саморегулируемых организаций;

2) организация и проведение теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных управляющих осуществляются комиссией, формируемой на условиях равного представительства федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, и образовательным учреждением;

3) организация и проведение стажировки гражданина Российской Федерации в качестве помощника арбитражного управляющего осуществляются саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих;

4) руководящей работой признается работа в качестве руководителя юридического лица или его заместителя, а также деятельность в качестве арбитражного управляющего при условии исполнения обязанностей руководителя должника, за исключением случаев проведения процедур банкротства по отношению к отсутствующему должнику;

5) в случае если в соответствии с Законом N 127-ФЗ на арбитражного управляющего возлагаются полномочия руководителя должника, то в этом случае на него распространяются все требования и по отношению к нему применяются все меры ответственности, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для руководителя такого должника.

Статья 20 Закона N 127-ФЗ обязывает арбитражного управляющего иметь или получить доступ к документам государственной тайны в том случае, если исполнение полномочий утвержденного арбитражным судом арбитражного управляющего при исполнении им обязанностей будет связано с доступом к сведениям, составляющим государственную тайну;

6) арбитражным судам запрещено утверждать в качестве временных управляющих, административных управляющих, внешних управляющих или конкурсных управляющих арбитражных управляющих:

- которые являются заинтересованными лицами по отношению к должнику, кредиторам;

- в отношении которых введена процедура банкротства;

- которые не возместили убытки, причиненные должнику, кредиторам, третьим лицам при исполнении обязанностей арбитражного управляющего;

- которые дисквалифицированы или лишены в порядке, установленном Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", права занимать руководящие должности и (или) осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическими лицами, входить в совет директоров (наблюдательный совет) и (или) управлять делами и (или) имуществом других лиц;

- которые не имеют заключенных в соответствии с требованиями Закона N 127-ФЗ договоров страхования ответственности на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве;

7) документ, удостоверяющий соответствия представленной для утверждения кандидатуры арбитражного управляющего требованиям, предусмотренным в п. 1 ст. 20 Закона N 127-ФЗ и изложенным в самом начале текста по указанной статье, представляется в арбитражный суд саморегулируемой организацией арбитражных управляющих, членом которой он является;

8) договор страхования ответственности признается формой финансового обеспечения ответственности арбитражного управляющего и должен быть заключен на срок не менее чем год с его обязательным последующим возобновлением на тот же срок.

Минимальная сумма финансового обеспечения (страховая сумму по договору страхования) не может быть менее чем 3 млн руб. в год.

Арбитражный управляющий в течение 10 дней с даты его утверждения арбитражным судом по делу о банкротстве должен дополнительно застраховать свою ответственность на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве, в размере от балансовой стоимости активов должника по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате введения соответствующей процедуры банкротства, а именно:

3% балансовой стоимости активов должника, превышающей 100 млн руб., при балансовой стоимости активов должника от 100 до 300 млн руб.;

6 млн руб. и 2% балансовой стоимости активов должника, превышающей 300 млн руб., при балансовой стоимости активов должника от 300 млн руб. до 1 млрд руб.;

20 млн руб. и 1% балансовой стоимости активов должника, превышающей 1 млрд руб., при балансовой стоимости активов должника более чем 1 млрд руб.;

9) утвержденные арбитражным судом арбитражные управляющие являются процессуальными правопреемниками предыдущих арбитражных управляющих.

Сравнивая текст бывшей ст. 19 Закона N 6-ФЗ и новой ст. 20 Закона N 127-ФЗ, необходимо отметить:

- более жесткие требования стали предъявляться к арбитражному управляющему, который не только должен иметь высшее образование и сдать теоретический экзамен по программе подготовки арбитражных управляющих, но и пройти стажировку как помощник арбитражного управляющего;

- расширен перечень причин, по которым арбитражные управляющие арбитражным судом не утверждаются в качестве временных управляющих, административных управляющих, внешних управляющих или конкурсных управляющих, то есть ими не могут быть заинтересованные лица, не возместившие убытки должнику, лишенные права занимать руководящие должности, не заключившие договоры страхования ответственности.

В п. п. 3 - 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.04.2003 N 4 изложено следующее.

Согласно п. 4 ст. 231 Закона о банкротстве только в течение года с момента вступления Закона N 127-ФЗ в силу судом могут быть утверждены арбитражными управляющими лица, не сдавшие теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных управляющих, не прошедшие соответствующую стажировку и не являющиеся членами одной из саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, при условии, что они ранее имели лицензии арбитражных управляющих, которые не были отозваны или аннулированы, а также застраховали свою ответственность согласно п. 8 ст. 20 Закона о банкротстве.

С учетом положений п. 4 ст. 45 Закона о банкротстве с момента вступления в силу настоящего Закона судом не могут быть утверждены арбитражные управляющие, указанные в п. 6 ст. 20 Закона о банкротстве, а также арбитражные управляющие, не соответствующие требованиям п. 5 ст. 20 Закона о банкротстве.

При оценке соответствия кандидатуры арбитражного управляющего требованиям Закона с целью его утверждения в качестве соответствующего управляющего судам следует исходить из того, что установленный абз. 3 п. 4 ст. 231 Закона о банкротстве годичный срок стажа может и не представлять собой непрерывный срок деятельности в качестве соответствующего арбитражного управляющего, а складываться из отдельных менее продолжительных сроков.

В случае исполнения обязанностей арбитражного управляющего одновременно в отношении двух или нескольких должников срок деятельности в качестве арбитражного управляющего не может складываться из соответствующих одновременных периодов деятельности такого арбитражного управляющего.

При наличии отвода в отношении кандидатуры арбитражного управляющего такой арбитражный управляющий судом не может быть утвержден (абз. 4 п. 5 ст. 231 Закона о банкротстве). Отводы кандидатуре арбитражного управляющего заявляются в процессе судебного заседания по рассмотрению вопроса о его утверждении. В протоколе судебного заседания указывается о заявленных отводах.

О назначении судебного заседания, в ходе которого должен быть утвержден арбитражный управляющий, суду следует уведомить соответствующее территориальное подразделение регулирующего органа для реализации им права на мотивированный отвод предложенных кандидатур арбитражных управляющих (абз. 3 п. 5 ст. 231 Закона о банкротстве).

В тех случаях, когда в соответствии с абз. 3 п. 5 ст. 231 Закона о банкротстве для утверждения суду представляются три кандидатуры арбитражного управляющего, а руководитель должника отстранен от должности по Закону от 08.01.1998 "О несостоятельности (банкротстве)", право на отвод одной из кандидатур арбитражного управляющего реализуется представителем учредителя (участников) должника либо представителем собственника имущества должника - унитарного предприятия.

Кроме того, в п. 12 Постановления Пленума ВАС РФ сказано о том, что согласно п. 8 ст. 20 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в течение десяти дней с даты его утверждения судом должен дополнительно застраховать свою ответственность на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве.

Непредставление арбитражным управляющим в суд соответствующего документа о дополнительном страховании в течение десяти дней с даты его утверждения может служить основанием для рассмотрения в судебном заседании вопроса о его отстранении по ходатайству лиц, участвующих в деле о банкротстве, а также лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, или по инициативе суда.

Арбитражный управляющий извещается судом о месте и дате рассмотрения вопроса о его отстранении.