Принцип идеалов и норм научной рационализации. Означает признание равноправия (и отсюда — плюрализма) различных моде лей элит. Несмотря на конкуренцию моделей, главным у представи телей разных моделей является не поражение одной или утвержде ние в качестве единственно верной другой, а взаимная дополняе мость или конвергенция.

Таким образом, основные идеи элитизма выражаются в принци пах кадровой политики.

15.3.ФОРМИРОВАНИЕ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ЭЛИТЫ

Формирование политической элиты как высшего кадрового сос тава государственного управления — коренной вопрос стратегии и тактики власти, ее жизнеспособности и авторитета [31]. В связи с этим важнейшим аспектом государственной кадровой политики и механизмов ее реализации является элитная инженерия. Она делает необходимым внедрение кадровых технологий, соответствующих свободному демократическому обществу, где карьера осуществляет ся на демократической основе, законности и делегировании полно мочий властвующих органов сверху вниз.

Для обновления общества должна быть создана новая философия кадровой работы, где отличительными чертами являются гуманизм и демократичность, законность и реалистичность, открытость и коллеги альность, социальное партнерство и нравственность. Элитная инжене рия — это особая система кадровых отношений, создающая благопри ятные условия для выдвижения на высшие посты наиболее талантли вых и образованных людей, способных на реальное лидерство [31]. Не происхождение, богатство и положение семьи, не близость к рычагам распределения, не идеологическая конъюнктура, а личные заслуги и конкретный вклад в дело должны стать главным критерием продвиже ния в правящую элиту демократического общества. Только “здоровая” и цивилизованная элита в тесном контакте с деятелями науки и куль туры, в союзе с теми, кто добился высоких достижений в экономике, сможет овладеть “инновационным ключом” к будущему [31; 238].

575

Рекрутирование элит. Рекрутирование — вербовка, набор новоб ранцев в армию, комплектование личным составом. Ранее рекруты служили при воинских частях и на определенной территории под держивали необходимый личный состав для армии. В настоящее время рекрутирование — это деятельность по созданию условий для заполнения вакансий в организации (работодателе) компетентными специалистами, соответствующими необходимым требованиям.

Важнейшей задачей элитологии как науки является определение возможностей и путей повышения качества элиты [31]. Одна из за дач стратегического кадрового менеджмента — это создание системы рекрутирования необходимого персонала под определенные крите рии. Элитологи выделяют объективные и субъективные критерии оценки качества элиты [239]. Объективные критерии — результаты ее политико управленческой деятельности, синтетическим показа телем которой является состояние страны в целом, качество жизни населения (процветает страна или находится в состоянии упадка); жизненный уровень населения, его культуры; насколько свободен народ и как реализуются его творческие потенции; насколько обес печена его безопасность — внешнеполитическая, экономическая, продовольственная, экологическая. Субъективные критерии — ин теллектуальный потенциал элиты, профессионализм и нравствен ные устои, культурный и образовательный уровень.

Качество элиты во многом зависит от принципов и технологий ее формирования. Кадровое рекрутирование и политическая социали зация — это вовлечение людей в активную политическую жизнь и государственно управленческую деятельность, посредством которого формируются законодательные и исполнительные органы государ ства, правительственный аппарат, руководящие кадры государствен ных учреждений [31].

В стабильных политических системах рекрутирование элиты осуще ствляется в соответствии с тщательно разработанными процедурами, традициями, чем обеспечивается периодическое обновление состава элиты. В нашей реальности в условиях разрушения политического и социального укладов общества, социально экономической и полити ческой нестабильности можно говорить о трансформации и смене элит. В данной ситуации возникает много вакансий, нередко запол няемых с нарушением демократических и научных принципов кад ровой работы, законов и норм. Желание занять элитные позиции

576

стимулируется стремлением к высокому статусу, престижностью, возможностями властной управленческой деятельности, привилеги ями, в том числе материальными. Однако возникает задача обеспече ния соответствия квалификации “новобранцев”, их моральных и де ловых качеств возникающим проблемам общества. В данной ситуа ции принципы рекрутирования элиты имеют исключительную важ ность для политической системы. Они способствуют ее укреплению либо разрушению. Подлинно демократическая политическая система создает реальные возможности для каждого гражданина достичь по ложения, позволяющего ему считаться членом правящей элиты.

Элементами системы рекрутирования элиты являются: социаль ные источники поставки кандидатов в элиту; механизмы управления отбором и круг лиц, его осуществляющий; каналы и система стиму лирования продвижения по иерархической лестнице; процедуры отставки и социально экономической защиты лиц, освободивших должности в системе власти. Качество элиты во многом зависит от качества социальных источников и способов ее формирования.

Тысячелетий опыт свидетельствует о существовании закрытой и открытой моделей формирования элиты. Закрытая элита создается из представителей узкого привилегированного слоя и воспроизво дится на собственной ограниченной базе. Как показала практика, закрытая элита неминуемо загнивает, деградирует и заменяется более открытой. При этом чем более закрытой является элита, тем более ограничена ее социальная база, тем меньше у нее шансов прод лить свое господство и выжить в соревновании с другими социально политическими силами. Способствует этому развитость системы социальных коммуникаций между странами, культурами, цивилиза циями. При малой развитости таких связей общество с закрытой элитой может достаточно долго сохранять свою устойчивость.

Открытый тип рекрутирования элиты обычно основывается на отборе в соответствии с личными и профессиональными качествами человека. В данном случае превалирует принцип, позволяющий выдвигать самого умного, способного и честного. Однако практика показала, что существующие демократические политические систе мы пока не соответствуют в полной мере высоким критериям откры той элиты [31]. Модель открытой элиты — скорее норматив, цель, которой они явно не достигли. Большая часть административного аппарата состоит не из избираемых, а назначаемых чиновников, и

577

тут селекторат достаточно узок. Однако узость селектората не обяза тельно свидетельствует о слабой демократичности социально поли тической системы. В данном случае важны критерии отбора, которы ми руководствуется селекторат.

Всвязи с этим современной Украине нужна новая, соответствую щая принципам демократии и социальности государственная кадро вая политика. Эта политика должна способствовать созданию эффек тивного, демократического и социально справедливого государства.

Впроцессе рекрутирования элит ведущее место занимает организа ция образования в обществе.

Система образования в подготовке элиты общества. Качество элиты напрямую связано с качеством образования в стране и качест вом процесса образования элиты. Социальная система организует подготовку элиты чаще всего в системе элитного образования. Эта система образования связана с открытым или закрытым типами рек рутирования элиты. Опыт показывает, что в современных условиях информационного обществ система обрекает себя на разрушение, ес ли закрывает путь наверх талантам и способностям, недостаточно учитывает реальную социальную мобильность. В реальных услови ях глобализации рынка решающее значение имеют способности че ловека к нестандартному мышлению и инновациям, к оригинально му решению проблем.

Вэкономически развитых странах идет настоящая “охота” за та лантами во всех областях человеческой деятельности — в науке, по литике, бизнесе, искусстве, военном деле, спорте. В Украине образо вательная система переживает тяжелый кризис, отражающий кри зис всего общества. Ранее господствовали теория и практика единой школы. В ликвидации обширных зон неграмотности и провозглаше нии права на образование она сыграла позитивную роль. Однако единая школа бюрократизирует, стандартизирует обучение, подвер жена индокринизации (идеологической обработке) учащихся. Ныне стоит задача ухода от единообразия, введения подвижной и откры той школы. Образование должно готовить людей к жизни в XXI сто летии — веке высоких технологий, информатики и международных коммуникаций.

Делается попытка дифференциации школьного обучения и, прежде всего, создания элитных школ. Единая система обучения не учитывает разнообразия личностных ориентаций, глушит индиви

578

дуальность, нивелирует личности обучающихся, не стимулирует развитие их талантов и уникальных способностей. В нашем общест ве наряду с государственной начинает складываться более или менее независимая система образования. В данном случае предоставляется возможность родителям и детям выбирать ту систему образования, которая им больше подходит. При этом если одаренные дети из нео беспеченных семей не могут оплачивать дорогостоящие частные школы, то должно быть право на дотацию со стороны государства, благотворительных фондов. Элитные учебные заведения призваны быть “маяками” системы образования, полем для проведения прог рессивных экспериментов. Они должны выступать моделью, к кото рой приближается общая система образования. За рубежом элитные учебные заведения индустриально развитых стран выступают и в ро ли спонсоров одаренных детей, независимо от статуса их родителей. Они готовы обучать таких детей бесплатно, ибо наличие одаренных детей в привилегированных частных школах способствует повыше нию уровня обучения в них. Образование талантов выгодно общест ву и спонсорам этих школ, поскольку их выпускники пополняют ря ды сотрудников данных учреждений. Однако образование должно осуществляться в соответствии не с сиюминутными интересами биз неса или взглядами чиновников от образования, а со стратегически ми целями развития общества, государственной кадровой полити кой и стратегий.

Говоря об элитном образовании, следует отличать его от элитар ного. Элитарное образование охватывает узкий круг лиц, в который входят люди по критериям знатности и богатства [31]. Обычно раз личают элиту “крови” (критерий знатности, господствующий в тра диционном обществе), элиту богатства (в индустриальном обществе) и элиту знания (в информационном обществе). Поскольку элитар ное образование предназначено для выходцев из узкого круга, оно несправедливо. Мало того, оно расточительно для общества: ведь в этом случае теряются таланты детей, семьи которых не входят в эли ту общества.

Напротив, элитное образование, помимо того, что это образова ние самого высокого уровня, характеризуется еще и тем, что его критерием являются способности и таланты. Оно не зависит от про исхождения и богатства родителей. Для усвоения ценностей, пред ложенных этой системой образования, необходимы незаурядные

579

способности и личное желание. Различие между элитарными и элит ными учебными заведениями видно хотя бы из того, что выходцы из богатых семей, поступив в элитную школу, не смогут в ней учиться при отсутствии высоких интеллектуальных способностей. Из такой школы они вынуждены будут уйти, даже если их родители заплати ли немалые деньги за обучение.

Таким образом, элитарное образование, сопряжено с системой зак рытого рекрутирования элит, в то время как элитное образование — с системой открытого рекрутирования [31]. Элитное образование не дискриминирует обучающихся. Для него не важен социальный ста тус их родителей, национальность и другие социальные характерис тики. Главный критерий, на который оно ориентируется, — это спо собности учащихся, без которых невозможно усвоение ими огромного объема сложной информации. В противоположность этому элитар ное образование, ориентированное на узкий социальный слой, ста вит преграды “аутсайдерам”, выходцам из неэлитной среды, т. е. стремится сузить круг обучаемых, закрепить посредством образова ния привилегированное положение определенных классов и соци альных групп.

Украине необходимо современное элитное образование — во имя развития творческих способностей человека, во имя прогресса.

Особенности подготовки элиты в Украине. Элита играет важ ную, ключевую роль в любом обществе, она неизбежна в любой по литической системе. Деятельность в сфере социально политического управления требует от человека высокой культуры, соответствую щих способностей, профессиональной подготовки. Элита формиру ется естественным путем, в процессе воспроизводства и разрешения главного социально политического противоречия между народом и властью, между гражданским обществом и государством. Пополня ется она за счет лиц высокого социального положения, сильных лич ностных качеств индивидуума и соответствующей профессиональ ной подготовки, за счет людей, способных воспроизводить мощный интеллектуальный продукт — главную ценность элиты. Зарубежный опыт показывает, что в демократическом обществе господствующие классы опекают правящую элиту, заботятся об ее высоком авторите те и чести.

В Украине процесс становления политической, управленческой элиты ожидается долгим и болезненным. Это обусловлено труднос

580

тями демонтажа командно административной системы и ошибками в осуществлении курса постсоветских реформ.

Украинское общество нуждается в социально продуктивной эли те, которая:

•искренне стремится к достижению осознанных народом целей общества;

•обеспечивает участие социальных сил в управлении обществом;

•создает оптимальное сочетание демократизма, профессионализ ма и нравственности в социальном управлении;

•умеет налаживать “демократический” тип отношений без идейного диктата и политического насилия, сочетать “диктатуру исполне ния” с “демократизмом контроля” над исполнением;

•ориентирована на развитие общественного производства, подъем экономики, развитие образования, науки, культуры.

Решение этих задач обеспечит стабильность развития общества.

Для этого необходимо добиться раскрепощения властных отноше ний, открытости и подвижности элиты.

Открытость элиты предполагает:

1)направленность кадровой политики и ее механизмов на инте ресы общества;

2)обеспечение социальной мобильности, пополнение элиты профессионально подготовленными и способными людьми;

3)воспитание общества в духе уважения к власти;

4)наличие постоянного демократического контроля над элитой со стороны общества.

Учет перечисленных особенностей позволит держать политиков

ичиновников демократическими методами в правовых рамках и из бавит от социальных потрясений.

Если в существующем многообразии управленцев выделить кри терии и градации соответствия им, определяющие профессиональ ное мастерство и статус внутри профессиональной среды, то облада ющих высокими показателями можно выделить в особую группу. Эти управленцы, находящиеся в сходных условиях жизни и деятель ности, оказываются более успешными, способными, перспективны ми, генерирующими новое и привлекающими к себе других. Они создают фон общественного и профессионального внимания, стиму лирующего индивидуализированное самоопределение многих лю дей в пользу достижения подобных результатов. Для общества целе

581

сообразно, чтобы становление профессионализма в управленческой профессии происходило в соприкосновении с указанным слоем, зна нием о нем. Это способствует профессиональному самосознанию, са моопределению и формированию системы профессиональных цен ностей благодаря мифологизации, приводящей к возникновению стремления быть подобным, персонификации предпочтений. Соот ветствующие воздействия на сознание и самосознание управленца организуют его жизненный и профессиональный пути, стимулируют к принятию важных решений, спасают от деструктивных влияний в профессиональной и обычных средах. Если формируется слой уп равленцев с изменяющимися персоналиями и с соответствующим организационно имиджным оформлением, то можно говорить о су ществовании элиты в управленческой среде.

Элитаризация в профессиональном сообществе возникает всег да, и проявляется весь спектр влияний элиты на различные группы управленцев. Тип влияния предопределяется индивидуальными качествами людей, их внутренней культурой и социокультурной средой, удерживающей, укрепляющей, рекламирующей, увлекаю щей. Наличие эталонов профессионализма организует соответ ствующее самоопределение многих людей, формирует вкус, и таким же образом элита управления выражает, стабилизирует обществен но значимые профессиональные ценности, стимулирует самовыра жение конкретных управленцев, самоопределившихся к этой про фессии.

Страна, не имеющая элитарного слоя специалистов, не обладает стабильностью, характеризуется творческой инерционностью, не имеет ценностно самоопределенного, воспроизводящегося, дееспо собного профессионального корпуса. Страна нуждается в элитариза ции всех сфер деятельности и, прежде всего, в сфере управления.

Поскольку высшие достижения возможны не только за счет су ществования талантливых людей, благоприятного к ним отношения, но и за счет выявления и оформления лучших образцов в модели как средства ориентации, самоорганизации и самоопределения, то необ ходимы разработки моделей профессиональной элиты. Они должны быть регистрационными и эталонизированными, оценивающими опыт специалистов по определенным критериям, стимулирующими и выращивающими типы людей гармонических, творческих, склон ных к достижению профессиональных вершин.

582

Подготовка элиты происходит не естественно, а путем специаль ных организационных действий. Ими могут быть: создание клубов общения, особой фиксации в средствах профессиональной инфор мации; акцентирование в средствах массовой информации и статус ных общениях; создание традиций дополнительных форм поощре ния, оплаты труда; создание имиджа, этикета, системы внутренних требований и ответственности и т. д.

Элитная инженерия — это механизм, постоянно ставящий вопро сы и отвечающий на них: какие руководящие должности нужны и из каких источников их можно заполнить; какими способностями, зна ниями и умениями должны обладать те, кто на них претендует; как отбирать и продвигать людей к занятию должностей на уровне пра вящей элиты; что требуется для того, чтобы люди успешно и дина мично продвигались вверх по иерархической лестнице; какие прог раммы необходимо иметь на вооружении, чтобы они создавали бла гоприятные условия для продвижения в элиту.

Открытость элит — важный элемент “открытого общества”, где высок уровень социальной мобильности. Закрытые, непрозрачные элиты — элемент закрытого общества, где социальная мобильность низка или отсутствует. Этот тип характеризуется узостью социаль ной базы этой элиты в лице господствующего класса или слоя, кото рый монополизирует политическую власть. Все элитные позиции за нимаются его представителями. Закрытый тип рекрутирования эли ты характерен для политической системы традиционного общества, а по отношению к современным политическим системам — для авто ритарных и тоталитарных политических режимов. Типологизация систем рекрутирования элит на основании “открытость — закры тость” является более правильной, чем на основании “демократизм — авторитаризм”. Элитное образование, совместимое с главными иде ями демократии, больше отвечает критериям социальной справедли вости. Элитарное же, напротив, противоречит демократическим принципам и нормам и должно преодолеваться по мере социального и политического прогресса человечества, прежде всего, — в сторону демократии и социальной справедливости.

Таким образом, мы выяснили, в чем главный недостаток и, более того, порок элитарного образования. Против этого явления следует принять меры, тем более что оно имело место в нашей стране в совет ский период и продолжает существовать в условиях перехода к ры

583