Пора преодолеть предубежденность против возможности количест венной мерой выражать качественные характеристики человеческой личности, казалось бы, столь многообразной и непредсказуемой. Ко нечно, о полной предсказуемости поведения человека речи не идет, но, тем не менее, приходится согласиться с тем, что наличие тех или иных качеств в человеке позволяет прогнозировать его действия с достаточной степенью достоверности. А поскольку квалиметричес кое факторно критериальное моделирование существенно расши рило возможности математических исследований, многие качества уже измеряются.

8.3.РОЛЬ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ В ФОРМИРОВАНИИ ВЫСОКОКАЧЕСТВЕННЫХ ЧЕЛОВЕЧЕСКИХ РЕСУРСОВ

Проводимые в Украине за годы ее независимости реформы систе мы образования носили и носят сугубо поверхностный характер, не касающийся истинной глубины необходимых преобразований. Действительно, неадекватным задаче построения демократического, социального, правового (гражданского) общества является введение многоступенчатости образования и многообразия форм подготовки учащихся, двенадцатибалльной системы оценки знаний без измене ния сущностных целевых установок управленческой образователь ной элиты, многочисленного корпуса преподавателей, педагогов, воспитателей.

Конечно, экономические трудности препятствуют необходимым преобразованиям, однако не до такой степени, чтобы отказаться от глубоких, существенных трансформаций этой важнейшей сферы, являющейся “тягловой лошадкой” прогрессивных социально эконо мических и технологических преобразований в обществе. Впрочем, и здесь сказывается наша ментальность, выражающаяся в готовнос ти строить гражданское общество на “авось” и “как нибудь”, без глу бокой научной проработки задуманных преобразований существую

261

щей системы управления этой чрезвычайно важной общественной сферой человеческой деятельности, объединяющей миллионы людей — ее работников и учащихся.

По всей вероятности, надежды, связанные с созданием сильной Украины (с высокоразвитой экономикой и гражданским общест вом), должны подкрепляться соответствующими мерами в сфере уп равления образованием, учитывая, что она призвана готовить адек ватные человеческие ресурсы.

Поскольку управление является процессом целенаправленным, то и механизм эффективного управления образованием должен быть ориентирован, по большому счету, на определенные человеческие ценности, которые необходимо формировать в подрастающем поко лении. Такие ценности уже давно стали библейскими: это Истина, Красота, Добро, Изобилие. Очевидно, что смена исторических вре мен и общественных формаций всегда обусловлена сменой приве денных ценностей [336].

Начиная с 1991 г., в Украине и других постсоветских странах про изошла смена общественной формации, связанная с переходом от тоталитарного устройства государства с псевдосоциалистическим способом производства к демократическому (свободному) обществу с рыночной экономикой. Это означает, что должна осуществляться реальная, а не задекларированная смена общечеловеческих (биб лейских) ценностей. Однако проблема заключается в том, будет этот процесс идти стихийно (на “авось”) или станет управляемым благо даря соответствующей целенаправленной деятельности людей. Судя по тем реформам на ненаучной основе, которые осуществлялись до сих пор, мы идем присущим нашей ментальности первым путем. Снова преобладают надежды на то, что все образуется само собой.

В то же время уже имеется достаточно предпосылок, в том числе научного характера, чтобы начать осуществлять реальный поворот системы образования “лицом” к общечеловеческим ценностям, огра ничиваясь лишь одной из них — Истиной, путь к которой лежит че рез знания. Ущербность такого узкоспециализированного подхода к сфере образования, реализуемого в годы советской власти, сегодня видна по тем последствиям, к которым привела его реализация на практике. Недостаточное творческое развитие масс привело к резкому уменьшению влияния Красоты на жизнедеятельность людей, отнимая у них оптимизм и веру в будущее.

262

Безнравственность, занявшая буквально господствующее поло жение в системе общественного и государственного управления1, доказывает слабые позиции Добра в нашей стране. Категория “Изо билие” не ассоциируется с тем физическим состоянием и уровнем здоровья населения, которое наблюдается в нашей стране (уже не способной отобрать для службы в украинской армии абсолютно здоровых молодых людей).

Нельзя сказать, что в этой новой стране, называемой независимой Украиной, не было попыток начать двигаться к упомянутым челове ческим ценностям через формирование гармонично развитого под растающего поколения. Например, в государственной программе “Освіта. Україна ХХІ століття” указывается, что стратегическими за дачами системы образования “…є формування освіченої, творчої осо бистості, становлення її морального та фізичного здоров’я…” [67].

Но стали ли эти задекларированные задачи фактическими зада чами персонала, находящегося в департаменте образования, Кабинете Министров Украины, Администрации Президента, соответствую щих комитетах Верховной Рады, не говоря уже о стратегических за дачах, стоящих перед персоналом аппарата Министерства науки и образования Украины, областной и районной администраций? Дру гими словами, перед теми, кто реально управляет системой образо вания, стоит ли сегодня де факто стратегическая цель — повысить уровень гармоничного развития подрастающего поколения в рамках формирования общечеловеческих ценностей?

Чтобы ответить на этот вопрос, необходимо проанализировать реализацию основополагающих принципов эффективного (целесо образного) управления человеческими ресурсами в перечисленных организациях: начиная с формирования миссии, стратегических це лей, наличия системы отслеживания (мониторинга) уровня дости жения целей через оценку результатов трудовой деятельности (об ратная связь) сотрудников этих органов и завершая оценкой работ ников с позиций соответствия их выполняемым целевым функциям

___________

1 Обогащение одних за счет других, выставленная напоказ роскошь, с одной стороны, и абсолютная экономическая беспомощность — с другой резко диссонируют с аналогичной ситуацией восстановительного послевоенного периода в Японии, когда министры стремились не ездить на автомобилях, чтобы не вызывать неудовольствия обедневших масс.

263

идолжностям (в том числе при приеме на работу), формированием системы мотивации трудовой деятельности с учетом ее результатов

ипоказателей, характеризующих личностные качества персонала. Очевидно, даже поверхностный взгляд на уровень организацион

ной культуры упомянутых органов позволяет прийти к выводу о том, что стратегические задачи по формированию гармонично развитого подрастающего поколения лишь декларируются органами централь ного, регионального и местного управления системой образования.

Это относится и к организациям сферы образования, которые не посредственно осуществляют процесс повышения уровня образован ности (знаний, навыков, умений) учащихся, их творческого, нрав ственного и физического развития, здоровья. Например, в детских са дах, школах, вузах и др. не сформулирована соответствующая миссия и не определены стратегические цели. Не налажены обратная связь и соответствующая целеориентированная мотивация трудовой дея тельности воспитателей, педагогов, преподавателей, хотя определен ные сдвиги в этом направлении уже наблюдаются в отдельных учеб ных заведениях, где творческие руководители ищут пути дальнейше го углубленного развития сферы образования, адекватного задачам построения нравственного демократического общества.

Сквозное целеполагание в системе образования. Управленчес кая наука уже разработала инструментарий, с помощью которого можно реализовать целеполагание в системе детского сада, школы, средних специальных и высших учебных заведений [97–99], но сте реотипы невозможно выразить количественной мерой. Достаточно объективно качественные параметры гармонично развитой лич ности настолько сильны, что становятся мощным тормозом на пути практического применения новых оценочных технологий на квали метрической основе.

В то же время все более четко вырисовывается технология вертика ли сквозного целеполагания во всей системе образования. Например, при поступлении в детский сад оценивается уровень знаний ребенка на свой возраст, его творческого, нравственного и физического развития. Специалисты определяют уровень развития ребенка по каждому па раметру личности в сравнении со стандартом (нормой) на этот воз раст. Полученные данные заносятся в специальную карточку (паспорт личности) ребенка, которая сопровождает его на протяжении тех лет, которые он проводит в детском саду.

264

Первичные отслеживания по определенным факторам и критериям делают родители, затем к ним подключаются воспитатели детского сада. Поскольку измерения производятся и заносятся в карточку раз в год (или раз в полгода), будут видны изменения показателей, т. е. начнет вырисовываться “дельта” (прирост) квалиметрического пока зателя. Эта “дельта” и характеризует конечные результаты учебно воспитательной деятельности родителей и работников детского сада, наглядно отражая степень достижения целей персоналом того или иного учреждения и его первым руководителем. Поэтому система мотивации труда сотрудников также может быть построена с учетом повышения знаний, уровня творческого, нравственного и физичес кого развития (здоровья) детей как уровня достижения стратегичес ких целей персонала детского сада. В таком случае удастся, наконец, создать стимулирующие и одновременно жесткие правила “игры” для персонала, которые обратят его “лицом” к формированию гармо нично развитых детей.

Измерение уровня достижения целей как необходимая часть про цесса целевого управления персоналом продолжается в начальной школе по аналогичной схеме. На каждого ученика заводится лично стная карточка (паспорт личности), куда в цифровом варианте зано сятся результаты наблюдений классного руководителя и родителей. Уровень здоровья и физического развития учащихся определяют либо медицинская служба школы по определенной методике (например, по методике “Школяр” или В. Шигалевского из Восточноукраин ского государственного университета), либо приглашенные со сто роны специализированные бригады, профессионально занимающие ся этим.

Характерно, что в начальной школе у бывших выпускников дет ских садов наряду с родителями появляются новые наблюдатели — учителя. Это служит определенным контролем “сверху” для недоб росовестных воспитателей, халатно относящихся к вопросу наблю дения за детьми. В то же время практика апробирования рассматри ваемой квалиметрической технологии показала, что очень легко по имеющимся критериям выбрать тот, который наиболее соответствует конкретному ребенку.

Очевидно, целесообразно процесс, связанный с формированием гармонично развитой личности, продолжить в средних и старших классах школы, техникумах и колледжах, высших учебных заведениях.

265

Характерно, что уже в средней школе к наблюдателям можно отнес ти как соучеников, так и непосредственно оцениваемого, потому что к этому времени у учащихся уже существенно повышается уровень самосознания и аналитического мышления.

При появлении четких ориентиров целенаправленной деятель ности, по которым будут оцениваться, во первых, конечные резуль таты трудовой деятельности воспитателей, педагогов, преподавате лей, во вторых, уровень развития учащихся, возникают новые воз можности реализации творческих способностей как первых, так и вторых. В этих условиях, например, и уроки физкультуры приобре тут другое направление, и у самих учащихся появится новая мотива ция совершенствования (квалиметрическая оценка в рейтинговом варианте вызывает состязательность между учащимися). Появится совершенно новая тенденция: “вошел” в систему образования “хи лым”, а вышел крепким и здоровым. И это возможно, поскольку сис тема образования в целом станет главным двигателем процесса со вершенствования и самосовершенствования человеческих ресурсов уже на стадии их формирования.

Элитная инженерия. Заметим, что именно в системе образования следует начинать элитную инженерию как технологию формирова ния той избранной части общества (наиболее влиятельной, занима ющей высшие позиции, состоящей из авторитетных, специально подготовленных людей), которая управляет обществом и называется “правящим меньшинством”. Весь народ не может управлять страной, он выдвигает для этого достойных представителей.

Сегодня напрасны претензии относительно слабости системы управления страной, которая уже более десяти лет безуспешно пыта ется встать “на ноги”. Украине до сих пор присущи уникальные по казатели: средние размеры пенсий и заработной платы ниже прожи точного минимума. Разрыв этот все более увеличивается в условиях непрекращающейся инфляции. Каждый народ, действительно, дос тоин своей правящей элиты, потому что элита в целом и в основном рекрутируется из народа (лишь в дальнейшем, в условиях размытой ответственности она превращается в изолированную группу).

Сегодня в Украине сложилась ситуация, когда элита, не имея глу боко обоснованной научно политической концепции, достаточных лидерских и профессиональных качеств, вкусив преимущества при вилегированного положения, неминуемо превращается в ограничен

266

ную группировку бюрократов и политических демагогов. Такая эли та, заботясь преимущественно о личных корпоративных интересах, все больше загнивает, отрывается от народа, становится изолирован ной системой [31].

По большому счету, вина за низкое качество нашей правящей элиты лежит на тех, кто укреплял догматизированную идеологию и реализовывал ее посредством антидемократической тоталитариза ции всей системы общественных отношений. В то же время конкрет ные претензии можно предъявить как к системе образования, узко, односторонне подходившей к развитию подрастающего поколения, так и к управленческой науке, не решившей в советское время проб лемы обращения персонала детских садов, школ, техникумов и вузов “лицом” к формированию гармонично развитой личности, а лишь декларировавшей движение к общечеловеческим ценностям, зало женным якобы в образе нового советского человека.

Поэтому очевидно, что уже в детском саду, а затем в школе и да лее элитная инженерия должна приобретать характер реальных действий, связанных с отслеживанием способностей и задатков де тей к определенной деятельности, а также тех природных качеств, которые в дальнейшей жизни мало поддаются коррекции.

Инструментарием такого отслеживания и последующей записи на отдельных страницах паспорта личности (с участием родителей) являются специальные оценочные факторно критериальные квали метрические модели, позволяющие оценить степень наличия в уча щемся тех или иных качеств количественной мерой. Например, уже в детском возрасте во время игр и других ситуаций коллективного взаимодействия можно наблюдать лидерские качества и организатор ские способности детей, проявления которых по разным факторам и определенным критериям могут отмечать родители, воспитатели детских садов, учителя, впоследствии учащиеся и т. д.

Сегодня следует, как минимум, профессионально заняться проблемой отслеживания необходимых качеств, а также способ ностей и задатков к деятельности в тех группах массовых профес сий, которые по масштабу и глубине воздействия на окружающих имеют чрезвычайное значение. Речь идет о подготовке педагогов, врачей и руководителей (менеджеров). Как известно, бездарные педагоги “калечат” “души” детей, врачи — “тела”, а руководители — то и другое вместе.

267

Различают элиту политическую, административно управлен ческую, экономическую, духовную, научную, культурную, военную и т. д. Главной, бесспорно, является политическая элита. И понят но, что особое внимание нужно уделять задаткам и способностям к публичной деятельности, качественным параметрам этой элиты: профессиональной компетенции и нравственности власть имущих, их творческому развитию и физическому здоровью.

Поэтому система целевого управления образованием (через запуск механизма повышения качества человеческих ресурсов) даст мощ ную основу для формирования украинской управленческой элиты, способной вывести нацию из глубочайшего системного кризиса. Элита должна состоять действительно из лучших по профессионально управленческим и этическим качествам людей, формируемых вначале

всистеме образования, а затем в каждой организации, в том числе и

впервую очередь в органах государственного управления. Жесткая же оценка результатов трудовой деятельности в рамках целевого управления организацией не позволит проникнуть в эту элиту про фессиональным бездарностям, а оценка личностных качеств при ежегодной, например, аттестации станет определенной преградой на пути безнравственности.

ВЫВОДЫ

1. Украина не в состоянии развить отечественную экономику, ис пользовать какую либо западную социальную технологию, реализо вать мощный природный и человеческий потенциалы в связи с низ ким уровнем организационной культуры. Это проявляется в том, что мы не умеем, по большому счету, организовать свою трудовую дея тельность наиболее целесообразно, и, соответственно, первый фактор “богатства” страны — труд — не “работает” в Украине в нужной мере.

Главная и самая глубокая причина такого положения — наша мен тальность, воплощенная в этике труда. Именно она не позволяет орга низовать в Украине сильную экономику. Этот факт является отправ ным пунктом формирования (в рамках украинской модели менедж мента) механизма изменения этой ментальности с целью организовать нацию для реализации ее мощного потенциала на пути построения экономически сильного государства с гражданским обществом.

268

В связи с этим выдвигается идея: в науке о культуре (культуроло гии) нужно развивать новое направление — исследование организа ционной культуры восточнославянского этноса. Значение этой куль туры сложно переоценить с позиций формирования гражданского общества. Повышение уровня этой культуры через разрабатываемый сегодня механизм управления человеческими ресурсами может стать реальным совместным вкладом культурологии и управленчес кой науки (менеджмента) в трансформацию Украины.

2.Определив содержание двойственной природы труда, мож но конструировать механизм приведения конкретного труда к не обходимой полезности, а абстрактного — к обязательной эконо мии времени в рамках реализации основополагающих принципов организации эффективной трудовой деятельности персонала. Сконструированный таким образом теоретический “каркас” объе диняется в единый механизм через систематическое отслежива ние результатов труда, профессиональных, деловых и личностных качеств работников на основе соответствующих квалиметричес ких измерений с последующей мотивацией высокорезультатив ной трудовой деятельности. Систематическая квалиметрическая оценка персонала, человеческих ресурсов позволяет стимулиро вать работников к повышению их качества в процессе совместной трудовой деятельности по достижению целей организации, где они работают.

3.Отличительной особенностью разрабатываемого сегодня меха низма эффективного использования человеческих ресурсов помимо его универсальности (пригодности к использованию в различных организациях лишь при изменении определенных элементов) явля ется его жесткость. Она обусловлена систематическим отслеживанием (мониторингом) результатов труда и качеств работников, неотврати мым использованием результатов мониторинга для целей мотива ции активного труда и самосовершенствования работников, а также управления их карьерой в русле самореализации (и расстановки кадров по “своим местам”). Жесткость нужна для изменения трудо вой этики соотечественников практически на каждом рабочем месте. Очевидно, что и правовой нигилизм внутри организации, во многом обусловливающий организационную культуру, и стремление быстро получить незаработанное вознаграждение, и работа “спустя рукава”,

ибезответственность, и неумение ценить рабочее время уступят мес

269

то целенаправленной, активной и заинтересованной трудовой дея тельности, связанной с реализацией человеческих ресурсов повы шенного качества.

4.Дальнейшая углубленная разработка отдельных теоретичес ких положений предлагаемого механизма и комплексное примене ние методических рекомендаций должны способствовать появле нию высшей управленческой культуры — культуры самоорганиза ции персонала в рамках достижения стратегических целей органа управления, предприятия, фирмы, лечебного или учебного заведе ния и др.

5.Поскольку формирование высококачественных (профессио нально подготовленных, творческих, нравственных и физически здоровых работников) человеческих ресурсов начинается с системы образования, основные усилия в этом направлении должны быть направлены именно на такие организации системы образования, как органы государственного управления этой сферой духовного произ водства.

6.Чтобы общеизвестные человеческие ценности Истина, Кра сота, Добро и Изобилие постепенно стали ценностями украинского общества, процесс движения к ним должен стать управляемым. В рамках разрабатываемой сегодня украинскими учеными системы целевого управления обществом становится возможным обеспе чить такое движение соответствующим теоретико методическим инструментарием, универсальный характер которого позволит реа лизовать его в организациях различного масштаба и профиля дея тельности.

Персонал этих органов управления еще не имеет ни глубокого по нимания возможности встать на путь формирования качественно об новленных человеческих ресурсов, ни вообще стремления кардиналь но что либо изменить в сфере духовного производства, полагаясь на пресловутое “авось” при построении демократического, социального, правового (гражданского) общества. Это еще раз подтверждает низкое качество отечественной управленческой элиты, формирование кото рой начинается в сфере духовного производства, в частности в системе образования.

270

ВОПРОСЫ. ЗАДАНИЯ

1.Раскройте содержание первой статьи Конституции Украины, приня той Верховной Радой Украины 28 июня 1996 г.

2.Назовите два фактора богатства (политэкономический подход).

3.Объясните главную причину неспособности Украины реализовать свой достаточно мощный природный потенциал.

4.Охарактеризуйте основные факторы, определяющие качество челове ческих ресурсов в Украине. Назовите особенности ментальности, воплощен ной в этике труда.

5.Какие пути повышения качества человеческих ресурсов в организа

ции?

6.Раскройте феномен двойственной природы труда.

7.Назовите и охарактеризуйте основополагающие принципы целесооб разной трудовой деятельности в каждой организации (независимо от масш таба и профиля).

8.В чем заключается системный подход к управлению обществом?

9.Как можно взаимоувязать основополагающие принципы целесооб разной трудовой деятельности работников в организации?

10.Что представляет собой квалиметрическая оценка результатов труда?

11.Как учитывают общечеловеческие ценности в системе образования?.

12.Охарактеризуйте стратегическое управление и целеполагание в орга низациях системы образования.

13.Как осуществляется оценка конечных результатов деятельности педа гогов, учащихся и родителей в школе?

14.Что такое “элитная инженерия”?

15.Как реализовать элитную инженерию в системе образования?

16.Как, по Вашему мнению, должна происходить трансформация Украины, которая легла бы в основу всех реформирований экономики и общества?

271