Тема 3. Общие положения конституционного права

1. Понятие, предмет и источники конституционного права

2. Конституционный строй

3. Конституционно-правовой статус личности

4. Понятие гражданства.

5. Избирательная система

6. Конституционные основы организации и деятельности государственных органов.

   1. Понятие, предмет и источники конституционного права.

Конституционное право как отрасль права в любом государстве – это составная часть его национальной правовой системы. Конституционное право – ведущая отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения об устройстве государства, организации государственной власти и местного самоуправления, политической системы, взаимоотношениях между государственными органами и общественными объединениями, политическими партиями и гражданами, о правовом статусе граждан, суверенитете народа, нации, государства.

Конституционное право концентрирует основы всех отраслей права и создает для них юридическую базу, устанавливает общие, наиболее важные положения. Конституционное право возглавляет всю систему права государства, вокруг которого расположены другие отрасли права.

Конституционно-правовые нормы устанавливают систему и виды органов государственной власти и местного самоуправления, правовой статус органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядок их образования, полномочия, формы деятельности, регламентируют отношения между ними. Установленные конституционно-правовыми нормами основы взаимоотношений между органами законодательной и исполнительной власти определяют форму правления страны, а отношения между центральными и региональными органами государственной власти определяют форму государственно-территориального устройства.

Конституционно-правовые нормы устанавливают также основополагающие принципы правового статуса личности, основные права, свободы и обязанности. Права и свободы принадлежат человеку от рождения, они не могут быть ограничены ни государством, ни его основным законом. Нормы конституционного права демократических государств закрепляют неотъемлемость прав и свобод. Провозглашают их высшей ценностью и устанавливают обязанности государства по их охране и защите.

Источниками права являются формы (правовые акты), в которых закрепляются нормы права. Источниками конституционного права являются конституция, международные договоры, законы, декреты, указы, постановления и другие правовые акты.

Основы конституционного строя.

Каждое государство характеризуется определенными чертами, в которых выражается его специфика. Оно может быть демократическим или тоталитарным, быть республикой или монархией и т.д. совокупность этих черт позволяет говорить об определенной форме, определенном способе организации государства или о государственном строе. Этот строй, закрепленный конституцией государства, является его конституционным строем. Таким образом, конституционный строй – это определенная форма или определенный способ организации государства, закрепленный в его конституции.

Согласно статье 1 Конституции Республика Беларусь – унитарное демократическое социальное правовое государство.

С точки зрения формы государственного устройства Республика Беларусь является унитарным государством, т.е. государством, не имеющим в своей внутренней структуре других государств. В унитарном государстве действует одна конституция, единая система законодательства и судебной системы, единое гражданство, один законодательный орган, который может быть как однопалатным, так и двухпалатным.

В соответствии с Конституцией – Республика Беларусь демократическое государство. Демократическое государство – это такое государство, в котором обеспечивается народовластие, политический плюрализм (многообразие взглядов, мнений, политических партий), внедрен принцип разделения властей, существует местное самоуправление, развиваются все формы собственности, создаются равные условия для их развития.

Республика Беларусь – социальное государство. Признаки социального государства: 1) оно ответственно за существование общества; 2) в нем индивид несет обязанности перед иными лицами и обществом в целом; 3) государство помогает человеку, обеспечивает его достойное существование. Статья 21 Конституции предусматривает право каждого на достойный уровень жизни, включая достаточное питание, одежду, жилье и постоянное улучшение необходимых для этого условий.

Согласно Конституции Республика Беларусь – правовое государство, характеризующееся следующими пизнаками:1) верховенство закона, основанного на демократически выраженной воле народа; 2) незыблемость прав и свобод личности, ее чести и достоинства, их охрана и гарантированность; 3) взаимная ответственность государства и личности; 4) четкое разграничение компетенции властей при условии, что они сдерживают и уравновешивают друг друга в рамках закона; 5) наличие эффективного механизма контроля за обеспечением прав и свобод, исполнением законов и других нормативных актов.

Основы конституционного строя Республики Беларусь составляют следующие основные положения:

1. полнота власти на своей территории;

2. человек – высшая ценность государства и общества;

3. народовластие как основа государства;

4. многообразие политических институтов, идеологий и мнений;

5. разделение властей;

6. верховенство закона;

7. приоритет общепризнанных принципов международного права;

8. единство и неотчуждаемость территории Беларуси;

9. защита государством прав и законных интересов граждан;

10. многообразие форм осуществления хозяйственной деятельности;

11. сохранение историко-культурного наследия и свободное развитие культуры;

12. обеспечение гражданского мира и согласия;

13. равенство перед законом всех религий и вероисповеданий;

14. полноправное участие Республики Беларусь в мировом сообществе.

Вышеназванные положения составляют основы конституционного строя Беларуси, создают фундамент всего здания белорусской государственности.

Конституционно-правовой статус личности.

В демократическом обществе и государстве устанавливается тесная взаимосвязь интересов личности, гражданина с обществом, государством и их взаимные обязанности. Конституция вкладывает в понятие личности и социальное качество: человек рождается, а личность формируется обществом, государством, трудовым коллективом, школой, семьей.

Личность – это такое состояние человека в обществе, при котором он, обладая реальными широкими правами и свободами, активно участвует в политической, экономической и социально-культурной жизни, тесно сочетая свои интересы с интересами отдельных граждан, трудовых коллективов, государства, общества, а также несет ответственность перед ними.

Правовой статус граждан – это совокупность конституционных прав, свобод и обязанностей в основных сферах жизни людей. Такие права, свободы и обязанности называются основными.

Характерные особенности основных прав, свобод и обязанностей граждан:

они в наиболее общей форме определяют правовое положение личности;

являются равными, едиными, универсальными для всех граждан, чьи специальные правовые статусы резко различаются (правовые статусы колхозника, студента, военнослужащего, депутата и т.д.);

обладают высшей юридической силой, вследствие все остальные (обычные) права и обязанности вытекают из них и полностью им соответствуют;

закрепляют и регулируют наиболее важные отношения, определяющие правовой статус граждан;

основные права и свободы не приобретаются и не отчуждаются по воле граждан;

конституционные права, свободы и обязанности выступают в качестве исходных положений для целых отраслей и институтов права (трудового, избирательного, семейного и др.)

осуществляются не только в интересах отдельных граждан, но и других лиц, государства и общества;

они действуют на всей территории государства;

использование гражданами основных прав и свобод не должно наносить ущерба интересам общества, государства, а также других граждан.

В зависимости от содержания, характера конституционных прав они разделяются на 3 группы:

личные права и свободы;

политические права и свободы;

социально-экономические права.

К личным правам и свободам относятся: право на жизнь, право на неприкосновенность личности, ее личную жизнь, жилища и иных законных владений, добровольность вступления в брак и создания семьи, недопущение принуждения к даче показаний и объяснений против самого себя, членов семьи, близких родственников, презумпция невиновности, свобода совести и др. (ст. 24-32,50 Конституции)

Политические права и свободы закреплены во многих статьях конституции. К ним, в частности, относятся: право принимать участие в управлении предприятиями, организациями, учреждениями (ст.13), право на свободу мнений, убеждений и их свободное выражение (ст.33),право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации в деятельности органов, общественных объединений, о политической, экономической, культурной и международной жизни, состоянии окружающей среды (ст.34); право на свободу собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования(ст.35); право на свободу объединений (ст.36); право на участие в решении государственных дел как непосредственно, так и через свободно избранных представителей (ст.37); право свободно избирать и быть избранным в государственные органы(ст.38); право равного доступа к любым должностям в государственных органах (ст.39); право направлять личные или коллективные обращения в государственные органы (ст.40); право сохранять свою национальную принадлежность (ст.50) и др. В реализации политических прав и свобод отражается степень участия граждан в политических акциях государства и общества.

К социально-экономическим правам граждан относятся: право на труд (ст.41); право на вознаграждение за труд (ст.42); право на отдых (ст.43); право на собственность (ст.44); на охрану здоровья (ст.45); право на благоприятную окружающую среду (ст. 46); право на социальное обеспечение (ст. 47); право на жилище (ст.48); право на участие в культурной жизни (ст.51). Реализация этих прав обеспечивает экономическую и социальную стороны жизни граждан.

Все права и свободы граждан взаимно обусловлены и дополняют друг друга.

Конституция устанавливает и обязанности граждан. Обязанности – это общественно-необходимая мера поведения лица, устанавливаемая и гарантированная государством. Юридические обязанности должны выполняться независимо от желания людей в точном соответствии с предписаниями норм права. За невыполнение гражданами правовых обязанностей устанавливается ответственность.

Конституцией установлены следующие обязанности граждан Республики Беларусь:

●соблюдать Конституцию, законы и уважать национальные традиции, достоинство, права, свободы, законные интересы других лиц;

●беречь историко-культурное, духовное наследие и другие национальные ценности, охранять природную среду;

●защищать Республику Беларусь;

●уплачивать государственные налоги, пошлины, иные платежи.

Добросовестное исполнение гражданами своих конституционных обязанностей является важнейшей гарантией реализации их прав и свобод.

Понятие гражданства

Составной частью правового статуса личности является гражданство. Обладание гражданством означает распространение на данное лицо всех прав и свобод, признаваемых законом, защиту лица государством не только внутри страны, но и за ее пределами.

Гражданство – это устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод. Согласно ст. 1 Закона “О гражданстве” гражданство – неотъемлемый атрибут государственного суверенитета Республики Беларусь, определяющий принадлежность лица к государству, обуславливающий совокупность его прав и обязанностей и их защиту со стороны Республики Беларусь.

В отношении каждого человека гражданство юридически оформляется документами, подтверждающими его гражданство. Такими документами являются паспорт, свидетельство о рождении, иной документ, содержащий на гражданство.

Законом установлены принципы гражданства:

1) Гражданство Республики Беларусь является равным независимо от оснований приобретения (по рождению, в связи с принятием в гражданство и др.). Не имеет значения и время приобретения гражданства.

2) Гражданство имеет открытый и свободный характер. Законом закреплены нормы о приобретении гражданства путем приема в него на доступных основаниях. Свободный характер гражданства выражается в праве гражданина Республики Беларусь изменить гражданство.

3) Гражданин Республики Беларусь не может быть лишен гражданства по инициативе государства, в одностороннем порядке, не предусматривающее согласие гражданина.

4) Сохранение гражданства в Республике Беларусь за лицами, проживающими за пределами Республики Беларусь.

5) Недопустимость автоматического изменения гражданства при заключении брака гражданином Республики Беларусь с лицом, не принадлежащим к гражданству Республики Беларусь, а также при изменении гражданства другим супругом.

6) Принцип защиты и покровительства граждан Республики Беларусь, находящихся за пределами государства.

Гражданами Республики Беларусь являются:

1) лица, состоящие в гражданстве Республики Беларусь на день вступления в силу Закона о гражданстве от 01.08.2002 г. (вст. Через 10 дн. после офиц. опубл.)

(ранее – лица, которые постоянно проживали на территории Республики Беларусь на день вступления в силу Закона “О гражданстве”, октябрь 1991 г.).

2) лица, которые приобрели гражданство в соответствии с законом о гражданстве;

Гражданами РБ по рождению признаются лица, родившиеся в пределах современной территории Республики Беларусь, являвшиеся гражданами бывшего СССР по рождению и получившие гражданство Республики Беларусь до вступления в силу Закона от 01.08.2002 г.

Гражданство Республики Беларусь приобретается:

по рождению;

в результате приема в гражданство.

в порядке регистрации;

и иным основаниям, предусмотренным Законом о гражданстве..

В гражданство Республики Беларусь на основании письменного заявления может быть принято любое лицо, достигшее 18-летнего возраста, если оно

1) берет на себя обязательство соблюдать и уважать Конституцию и иные акты законодательства Республики Беларусь;

2) знает один из ее государственных языков в пределах; необходимых для общения;

3) постоянно проживает на территории Республики Беларусь на протяжении последних 7-и лет;

4) имеет законный источник средств существования.

Ребенок, приобретает гражданство республики по рождению, если

на день рождения ребенка родители на момент его рождения состоят в гражданстве Республики Беларусь независимо от места рождения ребенка;

один из родителей ребенка состоит в гражданстве Республики Беларусь независимо от места рождения ребенка;

один из родителей состоит в гражданстве РБ, а другой является иностранным гражданином, – по совместному заявлению родителей независимо от места рождения ребенка;

родители (один родитель) ребенка, постоянно проживающие на территории РБ, являются иностранными гражданами, при условии, что ребенок родился на территории РБ, а государства, гражданами которого являются его родители, не представляют ему своего гражданства.

Ребенок, находящийся на территории, родители которого неизвестны, становится гражданином Республики Беларусь

Гражданство может прекращаться при выходе из гражданства и в связи с утратой гражданства

Выход из гражданства осуществляется в порядке, определяемом Президентом.

Гражданство утрачивается вследствие поступления лица на воинскую службу, службу в полиции, органы безопасности и иные государственные органы иностранного государства, если отсутствуют основания для отказа в прекращении гражданства.

Основаниями для отказа в прекращении гражданства является:

гражданин РБ является обвиняемым либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

наличие задолженности по налогам и другие непогашенные долги и обязательства перед Республикой Беларусь, ее юридическими и физическими лицами;

отсутствие иного гражданства или гарантии его приобретения.

Избирательная система. Избирательное право

Избирательная система – это порядок выборов президента, депутатов палаты представителей, депутатов местных советов депутатов. В Конституции закреплены основные принципы выборов депутатов и других лиц, избираемых народом на государственные должности. Это следующие принципы:

выборы в Республике Беларусь всеобщие, свободные, равные, прямые при тайном голосовании;

выдвижение кандидатов в депутаты производится общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами;

расходы на выборы осуществляются за счет государства;

проведение выборов обеспечивают избирательные комиссии;

выборы не проводятся в период чрезвычайного и военного положения.

В избирательной системе отражается сущность конституционного строя, при котором народ обладает подлинной властью при формировании депутатского корпуса и избрании Президента.

Конституция предусматривает право граждан избирать (активное избирательное право) и право быть избранным (пассивное избирательное право) Право избирать имеют граждане Республики Беларусь, достигшие 18 лет. Конституция предусматривает, что в выборах не участвуют граждане, признанные судом недееспособными, лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы. В голосовании не принимают участие лица, которым избрана мера пресечения содержание под стражей.

Выборы являются свободными – избиратель лично решает, участвовать ли ему в выборах и за кого голосовать. Выборы являются равными – избиратели имеют равное количество голосов (1 голос). Выборы являются прямыми – депутаты, президент избираются гражданами непосредственно.

Голосование на выборах является тайным: контроль за волеизъявлением избирателей в ходе голосования запрещается.

Для решения важнейших вопросов государственной и общественной жизни могут проводиться республиканские и местные референдумы (всенародное голосование). Референдумы проводятся путем всеобщего, свободного равного и тайного голосования. В референдуме принимают участие все граждане Республики Беларусь, обладающие избирательным правом.

Решения, принятые референдумом, могут быть отменены или изменены только путем референдума, если иное не будет определено референдумом.

Конституционные основы организации и деятельности государственных органов

Президент Республики Беларусь является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Президентом может быть избран гражданин Республики Беларусь по рождению, не моложе 35 лет, обладающий избирательным правом и постоянно проживающий в Республике Беларусь не менее 10 лет непосредственно перед выборами.

Президент избирается на 5 лет непосредственно народом Республики Беларусь на основе всеобщего, свободного, равного прямого избирательного права при тайном голосовании. Одно и то же лицо может быть Президентом не более двух сроков. Президент считается избранным, если за него проголосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании.

Президент назначает на должность Премьер-министра с согласия Палаты представителей, назначает на должность и освобождает от должности министров и других членов Правительства, назначает республиканские референдумы, выборы в Палату представителей, формирует и возглавляет Совет безопасности, подписывает законы, подписывает международные договоры Республики Беларусь, назначает на должность судей, решает вопросы о приеме в гражданство Республики Беларусь и предоставления убежища, награждает государственными наградами, присваивает классные чины и звания. Он является Верховным главнокомандующим Вооруженными силами страны. Президент издает декреты, указы и распоряжения.

Президент осуществляет и другие полномочия, перечисленные в статье 84 Конституции.

Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь является представительным и законодательным органом Республики Беларусь. Национальное собрание состоит из двух палат – Палаты представителей и Совета Республики.

Палата представителей состоит из 110 депутатов, которые избираются населением на 4 года. Депутаты Палаты представителей работают на профессиональной основе, они не могут находиться на государственной службе и заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой деятельности.

Совет Республики является палатой территориального представительства. От каждой области и города Минска на заседаниях местных Советов депутатов избирается по 8 членов Совета Республики. Восемь членов Совета Республики назначаются Президентом Республики Беларусь. Палата Представителей и Совет Республики избирают из своего состава председателей и заместителей председателей палат.

Основная функция Национального Собрания – принятие законов. Проект закона сначала поступает в Палату представителей, где он принимается простым большинством голосов от общего числа депутатов. Затем законопроект поступает в Совет Республики, где он должен быть рассмотрен и или одобрен или отклонен. Закон считается одобренным, если за него проголосовало большинство от полного состава Совета Республики.

Принятый закон направляется на подпись Президенту Республики Беларусь. Если Президент согласен с текстом закона, он его подписывает. При несогласии с текстом закона Президент возвращает его со своими возражениями в Палату представителей, которая должна рассмотреть закон с возражениями Президента в течение 30 дней. Отклоненный президентом закон может быть снова рассмотрен Национальным собранием. Если закон будет принят Палатой представителей большинством не менее 2/3 голосов от полного состава, он вместе с возражениями Президента направляется в Совет Республики, который также рассматривает его. Закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее 2/3 от полного состава Совета Республики. После этого закон подписывается Президентом. Если в течение 5 дней Президентом закон не подписан, закон вступает в силу.

Правительство Республики Беларусь – Совет Министров осуществляет исполнительную власть в Республике Беларусь. Оно состоит из Премьер-министра, его заместителей, министров. Председателей комитетов. Премьер-министр назначается Президентом с согласия Палаты представителей.

Правительство разрабатывает и представляет Президенту для внесения в Парламент проект республиканского бюджета и отчет о его исполнении. Правительство разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики и принимает меры по их реализации, проводит единую экономическую, финансовую, кредитную и денежную политику, государственную политику в области культуры, науки, образования, здравоохранения и социального обеспечения и оплаты труда. Оно принимает меры по обеспечению законности, правопорядка, борьбы с преступностью. Правительство осуществляет также другие функции, предусмотренные в ст. 107 Конституции Республики Беларусь. Правительство принимает постановления, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь.

Судебная власть в Республике Беларусь осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Правосудие осуществляется только судами. Судьи независимы и подчиняются только закону. Судьи обладают неприкосновенностью. Разбирательство дел во всех судах открытое, за исключение случаев, предусмотренных законом.

Система судов состоит из трех частей: Конституционный Суд, суды общей юрисдикции и хозяйственные суды.

Конституционный Суд Республики Беларусь осуществляет контроль за конституционностью нормативных актов в государстве.

Суды общей юрисдикции состоят из Верховного Суда Республики Беларусь, областных (Минского городского) судов, районных (городских) судов, межгарнизонных военных судов, Белорусского военного суда. Они рассматривают гражданские, уголовные, административные дела.

Хозяйственные суды состоят из высшего Хозяйственного Суда, областных, Минского городского хозяйственного суда. Они рассматривают хозяйственные споры между субъектами хозяйствования.

Надзор за законностью в стране осуществляют органы прокуратуры Республики Беларусь