Человечество  субъект мп (?)

Единое человечество становится реальностью. Оно все чаще действует как сообщество, особенно перед лицом глобальных проблем  терроризма, международной преступности, изменений климата, метеоритной угрозы из Космоса и т. п.

Чем больше в МП императивных норм, чем шире представлен метод и компоненты наднационального регулирования и чем теснее переплетается МП с внутренним правом государств, тем ближе МП к Глобальному праву.

Компонентами наднационального регулирования можно считать принципы «jus cogens», «мировые валюты» (доллар, евро, специальные права заимствования  СДР), международно-правовые категории и концепции «общее наследие человечества», «международное сообщество», «обязательства в отношении международного сообщества» («основные обязательства»).

По мере нарастания таких компонентов человечество приближается к статусу субъекта Глобального права.

Аналогичным образом, по всей видимости, следует подходить и к вопросу о правосубъектности международного сообщества государств. Некоторые ученые полагают, что международное сообщество является бенефициаром МП.

Население и мп

Лица, находящиеся на территории государства, образуют население. В состав населения входят:

 граждане;

 лица без гражданства (апатриды; реже  аполиды);

 лица с гражданством двух и более стран (бипатриды);

 иностранцы.

Объем правосубъектности у данных категорий населения  не одинаков. Самой полной правосубъектностью обладают граждане. Только граждане имеют право принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через участие в выборах.

Вместе с тем определенный объем правосубъектности, согласно МП, обязателен для всех категорий. Так, в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 года предусмотрено, что государство обязано обеспечить лицам на его территории или под его юрисдикцией права, признанные Пактом (ст. 2).

Из Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года

Ст. 6. …Никто не может быть произвольно лишен жизни.

Ст. 7. Никто не должен подвергаться пыткам…

Ст. 8. …Никто не должен содержаться в подневольном состоянии. …Никто не должен принуждаться к принудительному или обязательному труду…

Ст. 9. ...Никто не может быть подвергнут произвольному аресту или содержанию под стражей.

Ст. 11. Никто не может быть лишен свободы на том только основании, что он не в состоянии выполнить какое-либо договорное обязательство.

Ст. 12. Каждому… принадлежит… право на свободное передвижение и свобода выбора местожительства.

Ст. 14. Все лица равны перед судами и трибуналами…

Ст. 17. Никто не может подвергаться произвольному или незаконному вмешательству в его личную и семейную жизнь…

Ст. 26. Все люди равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту закона…

Всеобщая декларация прав человека 1948 года провозглашает право каждого человека на гражданство. Государства не вправе лишать гражданства или лишать права на изменение гражданства. Соответствующее положение закреплено и в Конституции России (ст. 6).

Между гражданином и государством сохраняется правовая связь, даже когда гражданин находится за рубежом. Будучи за границей, гражданин все равно должен соблюдать национальное законодательство.

В свою очередь государство при необходимости обеспечивает гражданину дипломатическую защиту. Дипломатическая защита  это меры, которые государство принимает за рубежом для восстановления нарушенных прав своих граждан (если они сами исчерпали все юридические возможности для такой защиты самостоятельно).

В бывших колониальных империях в качестве остаточного явления существует различие между статусом гражданина и статусом подданного, который проживает на территории бывшей колонии (Великобритания). По закону США об иммиграции и гражданстве 1952 года, «подданные» (т. е. жители владений США  Виргинских островов, Пуэрто-Рико, Гуамских островов) не имеют права избирать и быть избранными в высшие органы власти США.

В некоторых федеративных государствах предусматривается как общефедеральное гражданство, так и гражданство субъекта федерации (США). В России не существует гражданства субъектов Федерации. Вопросы гражданства, согласно статье 71 Конституции, отнесены к исключительной компетенции Федерального центра.

В любом случае в международных отношениях граждане предстают как граждане федеративного государства (а не какого-то субъекта федерации).

В условиях глобализации и интеграции рождаются особые формы гражданства, например гражданство Европейского Союза, гражданство Союза Белоруссии и России.

Спецификой и условностью обладает «гражданство Ватикана», которое называется и является по существу «служебным гражданством». Гражданство Ватикана и соответствующие паспорта получают только лица, находящиеся на службе Ватикана. По окончании службы гражданство утрачивается.

Своим внутренним правом государства устанавливают права и обязанности гражданина, порядок приобретения и утраты гражданства.

Международное право также «участвует» в регулировании вопросов гражданства, в том числе через нормы о правах человека и юрисдикции государства.

К международно-правовым актам, регулирующим проблематику гражданства, статуса физического лица, помимо Всеобщей декларации и двух Пактов о правах человека, в частности, относятся:

 Межамериканская конвенция о статусе иностранцев 1928 года;

 Гаагская конвенция о некоторых вопросах, относящихся к коллизии законов о гражданстве, 1930 года;

 Гаагский протокол о воинской обязанности в некоторых случаях двойного гражданства 1930 года;

 Конвенция МОТ о трудящихся-мигрантах 1939 года;

 Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года (и Протокол № 7 к ней 1984 г.);

 Конвенция ООН о статусе беженцев 1951 года;

 Конвенция о статусе апатридов 1954 года;

 Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 года;

 Конвенция о сокращении безгражданства 1961 года;

 Европейская (Страсбургская) конвенция о сокращении случаев множественного гражданства и об исполнении воинской обязанности в случаях множественного гражданства 1963 года (с Протоколом 1977 г. к Конвенции);

 Декларация ООН о территориальном убежище 1967 года;

 Конвенция МОТ о трудящихся-мигрантах (№ 143) 1975 года;

 Европейская конвенция о правовом положении трудящихся-мигрантов 1977 года;

 Европейское соглашение о предоставлении медицинского обслуживания лицам, временно пребывающим на территории другой страны, 1980 года;

 Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (резолюция ГА ООН 1985 г.);

 Конвенция ООН о защите прав трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 года (вступила в силу в 2003 г.; Россия не участвует);

 Европейская конвенция о гражданстве 1997 года;

 резолюция ГА ООН 2001 года «Гражданство физических лиц в связи с правопреемством государств» (с приложением).

Приобретение гражданства осуществляется двумя основными способами  филиацией и натурализацией. При филиации гражданство приобретается по факту рождения; при натурализации  после рождения.

Натурализация, в свою очередь, может включать в себя много разных способов получения гражданства  от вступления в брак до выбора гражданства из двух или более гражданств (оптация). Известна также ситуация так называемой реинтеграции, т. е. восстановления ранее утраченного гражданства.

В государствах мира сложились два различных подхода к определению гражданства.

Один подход: ребенок приобретает гражданство родителей, где бы они ни находились, т. е. «по праву крови». Этот подход получил название «принципа права крови»  jus sanguinis. Он характерен, в частности, для европейских государств.

Второй подход: ребенок получает гражданство той страны, где родился, независимо от гражданства своих родителей, т. е. по «месту рождения». Этот подход получил название «принципа права почвы»  jus soli. Он характерен, в частности, для американских государств и даже зафиксирован в Американской конвенции о правах человека 1969 года (ст. 20), в которой участвует более 20 государств.

В большинстве стран используются смешанные подходы: гражданство получают как дети собственных граждан, так и дети иностранцев, родившиеся в данной стране. В результате ребенок, родившийся у граждан России в США, становится бипатридом, т. е. получает двойное гражданство.

В то же время ребенок граждан Бразилии (где применяется принцип «права почвы»), родившийся во Франции («право крови»), автоматически становится лицом без гражданства  апатридом.

Натурализация по заявлению (просьбе) лица производится на условиях, которые устанавливаются государством. Как правило, в состав этих условий входят: предварительное проживание на территории государства в течение нескольких лет (в России  5 лет; в Австрии  10 лет); знание языка страны; наличие средств и законного источника существования; принесение клятвы на верность или обязательства соблюдать конституцию и законы; «хорошее поведение и добрый нрав» и т. п.

Прием в гражданство производится, в зависимости от страны, главой государства (Россия), высшими органами исполнительной власти (Греция), ведомствами внутренних дел (страны ЕС), судебными органами в особом порядке (США).

Россия совместно с рядом государств, образовавшихся на постсоветском пространстве, заключила в 1999 году многостороннее Соглашение об упрощенном порядке приобретения гражданства (участвуют также Беларусь, Казахстан, Киргизия).

Как правило, государства стремятся избегать ситуаций, при которых лица остаются без гражданства. Нельзя наделять гражданством принудительно. Известны случаи пожалования государством гражданства за особые заслуги  октроирование (СССР пожаловал гражданство болгарскому коммунисту Г. Димитрову).

В большинстве стран закреплен принцип невыдачи собственных граждан иностранному государству. Если гражданин одного государства незаконно проникает на территорию другого государства (в поисках, например, «лучшей жизни»  «экономические мигранты»), возникает проблема: что делать с таким лицом, кто, куда и за чей счет должен возвращать это лицо? На этот случай государства заключают договоры о реадмиссии, т. е. о возвращении таких лиц в страну, из которой они прибыли, и за счет этой страны.

Безгражданство и двойное гражданство могут возникнуть из-за коллизии брачно-семейного законодательства разных стран. По закону некоторых (исламских) стран, заключение брака между женщиной-иностранкой и мужчиной-гражданином приводит к автоматическому предоставлению женщине гражданства мужа.

Это означает, что вступление гражданки России в брак с гражданином Нигерии автоматически приведет к ее двойному гражданству. И наоборот: гражданка Нигерии, вступающая в брак, например, с гражданином России, автоматически становится лицом без гражданства. В большинстве государств такого автоматизма нет.

Отдельные группы государств заключают региональные многосторонние соглашения по вопросам гражданства, которые отражают специфику данных цивилизационных пространств (Конвенция о двойном гражданстве Лиги арабских государств 1954 г.).

Документальным подтверждением гражданства служит внутренний и/или заграничный паспорт. Если срок заграничного паспорта истек, лицо, по законодательству некоторых стран, может быть признано лицом без гражданства. В ряде стран или интеграционных объединений в качестве документа, подтверждающего гражданство, признаются и внутренние паспорта (СНГ, ЕС).

Апатриды на территории соответствующей страны по своему статусу приравниваются к иностранцам. Бипатрид, обладающий гражданством двух и более государств, рассматривается каждым государством как лицо, имеющее только его гражданство.

Если бипатрид постоянно проживает в одном из государств, такое положение называется эффективным гражданством. Принцип эффективного гражданства имеет значение, например, для решения вопроса о том, в какой стране бипатриду следует платить налоги, т. е. какая страна вправе получать налоги с бипатрида (с учетом норм МП).

Советский Союз не признавал за гражданином СССР принадлежность к гражданству иностранного государства, т. е. отрицал двойное гражданство. Заключались двусторонние договоры, которые предотвращали или устраняли случаи двойного гражданства.

Современная Россия допускает возможность двойного гражданства (ст. 62 Конституции РФ), если это предусмотрено международным договором. В договоры России с отдельными государствами, образовавшимися на постсоветском пространстве, включены положения о возможности двойного гражданства с учетом национального законодательства. В подобных формулировках заложен приоритет внутреннего права.

Утрата гражданства, как показывает международная практика, возможна в двух случаях: по инициативе гражданина и по инициативе государства (лишение гражданства).

По инициативе государства утрата гражданства может иметь место:

 в нормативном порядке, т. е. автоматически по основаниям, предусмотренным законом (в случае приобретения другого гражданства и т. п.);

 в индивидуальном порядке, т. е. специальным актом или по приговору суда.

Имеется также практика массового лишения гражданства. В первые годы существования Советской России гражданства были лишены около 2 миллионов человек. Германия в 1941 году лишила гражданства всех евреев, проживавших за рубежом.

Конституции многих государств запрещают или не предусматривают практику лишения гражданства. Международное право запрещает только произвольное лишение гражданства.

Некоторые государства предусматривают основания автоматической утраты гражданства. Например, в США, в силу доктрины «свободы экспатриации», лицо автоматически утрачивает американское гражданство, если оно натурализировалось за рубежом. Кстати, по законодательству США, автоматическая утрата гражданства следует и в том случае, если лицо участвовало в выборах в иностранном государстве.

В случаях правопреемства государств должны быть приняты меры, чтобы жители соответствующих территорий не остались без гражданства. Преобладающая практика такова: население территории, которая переходит к другому государству, утрачивает прежнее гражданство и получает гражданство этого государства. Автоматическое предоставление гражданства в подобных случаях называется трансфертом.

Трансферт имел место, например, при переходе Южного Сахалина и Курильских островов от Японии к СССР, Саарской области  от Германии к Франции, при образовании государств на постсоветском пространстве (кроме Прибалтийских государств, применивших принцип предоставления гражданства по этническому признаку).

В российской международной практике остро стоит вопрос о защите соотечественников, т. е. граждан других государств, образовавшихся на постсоветском пространстве, которые остаются этнически и культурно связанными с Россией.

Особенно серьезно нарушаются права соотечественников в Прибалтийских государствах, в которых используется концепция неграждан. Речь идет о дискриминационном (специальном) правовом режиме по отношению к соотечественникам, составляющим «русскоязычное меньшинство».

Еще одна новелла в МП  категория вынужденных переселенцев. Согласно соответствующему российскому закону, вынужденные переселенцы  это граждане России, которые вынуждены были покинуть место жительства по причине насилия или преследования в отношении них или членов их семьи. Отдельную категорию вынужденных переселенцев составляют лица, переместившиеся в Россию с территории других постсоветских государств.

В российском законодательстве многие указанные выше вопросы регулируются законами «О гражданстве РФ» (ст. 4, 6, 8, 12, 13, 15, 17, 21, 62) и «О вынужденных переселенцах».

Следует обратить внимание на практику США по защите своих граждан с помощью применения вооруженной силы, интервенции. Так было в Ливане (1958), Доминиканской Республике (1965), Гренаде (1983), Панаме (1989).

Защита граждан и самооборона  вот обоснования действий США во многих других случаях. В апреле 1986 года США нанесли бомбовый авиаудар по столице Ливии  Триполи (погибли мирные жители). Объяснялся он тем, что в Берлине на дискотеке в результате взрыва, произведенного якобы спецслужбами Ливии, пострадали американские военнослужащие.

В июле 1993 года США подвергли бомбардировке Багдад. Объяснялись бомбовые удары заговором Ирака против Президента США, который в то время находился в Кувейте. Все эти случаи больше похожи на международный разбой.

С проблематикой населения связаны также такие аспекты, как статус беженцев, право убежища и др.

Беженцы  это лица, которые покинули свою страну по причине преследования, военных действий или иных чрезвычайных обстоятельств.

В международном праве это понятие появилось после Первой мировой войны. Проблема беженцев вставала в результате захвата власти фашистами в Германии в 30-х годах ХХ века, агрессий США в Корее и Вьетнаме, внутренней политики расистских и диктаторских режимов в Южной Африке и Латинской Америке и др.

В ходе Второй мировой войны германские власти вывезли с оккупированных земель в Германию для использования в качестве дешевой рабочей силы значительные массы населения. Эти люди получили название перемещенных лиц. После войны страны-победительницы договорились о репатриации перемещенных лиц. СССР свои обязательства по репатриации выполнил, европейские страны  нет. Позднее перемещенные лица были отнесены к категории беженцев.

Беженцами не считаются те, кто покидает свою страну по экономическим соображениям («экономические беженцы»). Не может претендовать на статус беженца лицо, которое совершило военное преступление, преступление против мира, человечности, тяжкое преступление.

Беженцы освобождаются от ответственности за незаконный въезд и не могут быть высланы в страну, в которой им (их жизни и свободе) может угрожать опасность. Государство обязано предоставить беженцам статус иностранцев, а также такую же помощь, какая предоставляется собственным гражданам (национальный режим). По возможности обеспечивается ассимиляция беженцев.

Международно-правовым актом по данному вопросу является Конвенция ООН о статусе беженцев 1951 года (Россия участвует с 1993 г.). Контроль за соблюдением прав беженцев осуществляет Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев и Международная организация по миграции.

На постсоветском пространстве действует Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам 1993 года (с дополнением от 1995 г.).

В МП сложился еще один международно-правовой институт  институт убежища. В 1967 году на Генеральной Ассамблее ООН была принята Декларация ООН о территориальном убежище.

Согласно общему МП, каждый человек имеет право искать в другой стране убежище от преследования политического характера. Государства самостоятельно определяют основания для предоставления убежища.

В России порядок предоставления политического убежища определен Указом Президента от 21 июля 1997 года.

В международной практике (преимущественно в Латинской Америке) встречается еще одна форма убежища  дипломатическое убежище, т. е. предоставление убежища на территории дипломатического или консульского представительства, на борту военного корабля, воздушного судна, на территории военной базы и т. п. Многие страны не признают этой практики, считают ее неприемлемой и неправомерной.

Примером локального (регионального) регулирования вопросов дипломатического убежища является Конвенция об убежище 1928 года, принятая на Конференции американских государств.

Особым институтом в МП является правовой режим иностранцев. Именно в этом вопросе наиболее зримо сталкиваются государственные интересы и внутренние правовые системы государств. Более подробно данная проблематика будет рассмотрена в третьем разделе настоящего учебника.

Институты гражданства, беженцев, политического убежища, иностранца вместе составляют целую отрасль МП («право населения», или «право физических лиц»), которую условно можно отнести к Общей части МП.

Можно считать эти институты частью не отдельной отрасли, а более широкого института, который, в свою очередь, входит, вместе с другими институтами, в отрасль, называемую «право прав человека», «гуманитарное право» и т. п. Место такой отрасли в Общей или Особенной части МП зависит от акцентов, которые будут расставлены в структуре составляющих ее институтов.