Государственные органы и мп

Государство, с точки зрения формы,  это, прежде всего, государственный аппарат, совокупность государственных органов, должностных лиц. Свою юрисдикцию государство осуществляет посредством государственных органов и через должностных лиц.

В международном праве есть обычно-правовая норма: деяние любого органа государства рассматривается как деяние самого государства (если орган государства действовал в качестве такового).

Государственный суверенитет предполагает, что государство само определяет состав и компетенцию государственных органов. При этом международное право со своей стороны также определяет решение этих вопросов: согласно МП, государства не вправе создавать органы, предназначенные, например, для пыток.

МП определяет также функции, компетенцию отдельных государственных органов, например дипломатических и консульских учреждений.

Международное право влияет на законодательную, исполнительную и судебную ветви власти, предопределяя их решения, акты.

Согласно внутреннему праву, прерогатива осуществлять внешние отношения принадлежит высшим (центральным) органам исполнительной власти и зарубежным органам внешних сношений.

Внутригосударственными органами внешних связей, как правило, являются:

 глава государства (единоличный или коллегиальный);

 правительство;

 глава правительства;

 министерство иностранных дел;

 министр иностранных дел;

 другие министерства и ведомства, имеющие соответствующую компетенцию. Такими министерствами в разных странах бывают, например, министерство внешней торговли, министерство экономики, министерство финансов и др.

По международному праву, глава государства, глава правительства и глава министерства иностранных дел представляют государство по всем вопросам и имеют право вести внешние дела без специальных полномочий  ex officio.

Согласно Конституции РФ, Президент России определяет основные направления внешней политики; ведет переговоры, подписывает международные договоры; принимает меры по охране суверенитета; обеспечивает функционирование государственных органов.

Правительство РФ осуществляет общее руководство в области внешнеэкономических связей; принимает меры по обеспечению выполнения международных договоров.

МИД России защищает интересы государства в области международных отношений; ведет переговоры с иностранными государствами; готовит и заключает международные договоры; следит за их соблюдением.

В марте 1996 года был издан Указ Президента РФ «О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации». В нем установлено, что «с официальными заявлениями и инициативами по вопросам внешней политики государства выступают Президент Российской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации и министр иностранных дел Российской Федерации, а другие лица  по их соответствующему поручению».

Оперативную работу по обеспечению и осуществлению внешнеэкономических связей ведет Министерство экономического развития и торговли РФ.

В специальных сферах сотрудничества внешними связями в той или иной степени занимаются, в частности, Министерство обороны, Министерство финансов, Министерство сельского хозяйства, Министерство транспорта, Федеральная антимонопольная служба, Федеральная таможенная служба и др.

Внешние связи в части управления внешним долгом страны осуществляет Центральный банк (совместно с Министерством финансов).

Зарубежными органами внешних связей являются:

 постоянные органы: дипломатические представительства, консульские представительства, специальные миссии, постоянные представительства при международных организациях;

 временные органы: делегации государств в органах международных организаций и на межправительственных конференциях.

Функции дипломатических представительств определены в Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года, а консульских представительств  в Венской конвенции о консульских сношениях 1963 года.

В России в качестве зарубежных органов внешнеэкономических связей заметную роль играют торговые представительства (торгпредства).

Прослеживается тенденция к постепенной замене института торгпредств и торговых представителей аппаратами экономсоветников и торговых советников посольств.

Институт торгпредств был впервые введен Советским государством и получил международно-правовое признание. Все торгпредства учреждены на основе международных договоров.

Торгпредства являются органами государства. Они входят в состав посольств РФ и пользуются соответствующими иммунитетами. Штатный состав торгпредств определяется Министерством экономического развития и торговли по согласованию с МИД РФ и другими ведомствами.

Торгпредства не вправе осуществлять коммерческую деятельность в стране пребывания. Торгпредство работает под общим руководством посла.

На практике в странах пребывания за торгпредствами иногда отказывались признавать статус органа государства, предоставлять им судебный иммунитет.

Были случаи, когда иностранные суды представляли торгпредства в качестве лица, несущего универсальную ответственность за действия всех российских организаций, осуществлявших внешнеэкономическую деятельность. Как известно, государство не несет имущественной ответственности по хозяйственным договорам своих юридических лиц.

К торгпредствам предъявлялись иски бывшими собственниками национализированного в России имущества.

В 1927 году имел место полицейский налет на торгпредство СССР в Лондоне, в 1940 году  в Париже.

Зачастую высказываются предложения превратить торгпредства РФ в подобие государственных торговых домов за границей с правом осуществления коммерческой деятельности и соответствующим изменением их правового статуса. Предлагается также трансформировать торгпредства в органы по привлечению и защите инвестиций.

В рамках двусторонних экономических связей России с иностранными государствами создаются межправительственные комиссии в качестве оперативных органов для решения возникающих проблем. Всего было создано около 70 двусторонних межправительственных комиссий по торгово-экономическому сотрудничеству. Аппараты комиссий находятся в основном в Министерстве экономического развития и торговли.

Законодательные и судебные органы государств в качестве органов внешних связей не рассматриваются ни внутренним, ни международным правом. Тем не менее органы законодательной и судебной власти, конечно же, воздействуют на внешние связи государства, внешнюю политику, участвуют в принятии решений по вопросам внешней политики.

Российский парламент (Федеральное Собрание), согласно Конституции, принимает необходимые законы; ратифицирует и денонсирует международные договоры.

Между парламентами государств осуществляется сотрудничество. В мире функционирует множество межпарламентских организаций. Наиболее известная из них  Межпарламентский союз.