Институт правопреемства в мп

Переход прав и обязанностей от одного субъекта МП к другому называется правопреемством. По сути, правопреемство означает замену одного субъекта МП другим. Обычно проблема правопреемства возникает в отношении государств. Правопреемство в среде международных организаций  явление редкое и малоизученное. Можно привести примеры Лиги Наций и ООН (1946), ГАТТ и ВТО (19941995), Организации африканского единства  ОАЕ и Африканского союза.

Понятие правопреемство следует отличать от понятия континуитет. «Континуитет»  это непрерывность международной правосубъектности государства. При континуитете, в отличие от случая правопреемства, подтверждается, что государство продолжает существовать, нет факта смены субъектов МП, нет перехода прав и обязательств.

Концепция «континуитета» была использована в международно-правовой практике, в частности, при объединении Занзибара и Танганьики в Танзанию; Народной Демократической Республики Йемен и Республики Йемен  в одно государство Йемен. Прибалтийские государства (Латвия, Литва, Эстония) после выхода из СССР в 1991 году заявили о восстановлении независимости своих государств в том виде, в каком она существовала до 1940 года, и не признали себя правопреемниками СССР.

Предметом международно-правового регулирования в сфере правопреемства являются:

 государственная территория (границы);

 международные договоры;

 государственная собственность;

 государственные долги;

 государственные архивы;

 членство в международных организациях.

Указанные вопросы не исчерпывают перечень предметов правоотношений в сфере правопреемства. В этот перечень может входить также правопреемство в отношении: международных обычаев; односторонних заявлений государств, порождающих международные обязательства; населения (например, гражданства физических лиц при правопреемстве) и др.

Как правило, вопросы правопреемства решались на основе международных обычаев или путем соглашений заинтересованных сторон. Практика правопреемства была кодифицирована Комиссией международного права ООН, которая приняла две Венские конвенции:

 о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 года (вступила в силу в 1996 г.);

 о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983 года (пока не вступила в силу).

Нормы Венских конвенций являются в большинстве своем диспозитивными, т. е. применяются, если государства не договорились об ином.

Ситуации с территорией, при которых возникает правопреемство, можно суммировать и проиллюстрировать следующим образом:

 одно государство распадается на два или более новых государств.

Так произошло в 1992 году с СФРЮ, на территории которой возникли Босния и Герцеговина, Македония, Словения, Хорватия, Союзная Республика Югославия  СРЮ и др.; в 1993 году Чехословакия распалась на Чехию и Словакию; в 2006 году завершился процесс «распада» СРЮ на Сербию и Черногорию;

 два или более государств объединяются в одно новое государство.

В 1958 году Египет и Сирия предприняли попытку объединиться в Объединенную Арабскую Республику (ОАР распалась уже в 1961 г.). В 1990 году Народная Демократическая Республика Йемен и Республика Йемен объединились в одно государство Йемен;

 на части территории государства «А» создается новое государство «Б».

В 1947 году из состава Индии выделился Пакистан; в 1971 году из Пакистана выделилось государство Бангладеш; в 1991 году из СССР выделились Латвия, Литва, Эстония; в 1993 году из состава Эфиопии выделилась Эритрея.

 одно государство (государство «А») входит в состав другого (государства «Б»), в том числе на правах субъекта федерации.

В 1990 году Германская Демократическая Республика (ГДР) вошла в состав Федеративной Республики Германии (ФРГ);

 часть территории одного государства переходит к другому.

Примером может служить продажа Российской империей территории Аляски Соединенным Штатам Америки;

 вместо одного государства (государство «А1») в результате определенных изменений в его положении возникает другое государство (государство «А2»).

Примером может служить образование вместо Российской империи в 1917 году Советской России, РСФСР, в 1922-м  СССР, в 1991 году вместо СССР  РСФСР, впоследствии  РФ; императорский Китай в 1949 году стал Китайской Народной Республикой;

 на месте колонии (зависимой территории) «К» путем приобретения ею суверенитета возникает государство «А».

Таким путем появились десятки государств (развивающихся стран) Африки, Азии, Латинской Америки.

Общие принципы при правопреемстве в отношении международных договоров сводятся к следующему:

 при переходе части территории соответственно переходят и международные обязательства по международным договорам, касающиеся этой территории;

 при объединении государств их международные договоры сохраняют силу в отношении части объединенного государства;

 при разделении государств сохраняются обязательства по международным договорам той части, которая продолжает существовать как государство-предшественник (кроме обязательств, касающихся отошедшей территории);

 при образовании государства на отделившейся территории возможны два варианта развития событий:

а) обязательства по международным договорам распространяются также и на это государство как преемника;

б) это государство рассматривается как новый субъект МП, свободный от обязательств по международным договорам государства-предшественника;

 при образовании нового независимого государства оно, согласно концепции «чистого листа»  tabula rasa, не обязано соблюдать международные договоры государства-предшественника (метрополии), т. е. начинает международные отношения «с чистого листа».

Путем уведомления оно может определить свой статус по отношению к многосторонним договорам; участие такого государства в договоре с ограниченным числом участников возможно с их согласия.

Большинство развивающихся стран подтвердили свое участие, например, в Договоре о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой 1963 года, Конвенции ООН по морскому праву, соглашениях по космосу, о борьбе с преступностью и др.

Изменения в форме государства, неконституционная смена правительств, революционные преобразования  все это не должно сказываться на действии заключенных договоров.

Комиссия международного права ООН при разработке конвенций о правопреемстве пришла к выводу, что социальная революция или государственный переворот не затрагивают идентичности государства и сами по себе не должны сказываться на его международных обязательствах.

Общие принципы при правопреемстве в отношении государственной собственности сводятся к следующему:

 состав «государственной собственности» и принадлежность имущества данному государству определяются внутренним правом этого государства; при этом положения Венской конвенции не применяются к ядерному оружию;

 переход государственной собственности осуществляется без компенсации, если стороны не договорились об ином;

 собственность объединяющихся государств переходит к объединенному государству;

 при передаче части территории, разделении государства или образовании государства на отделившейся территории недвижимая собственность переходит к государству-преемнику, если стороны не договорились об ином. Движимая собственность (транспортные средства, вооружения и т. п.) переходит, если была связана с деятельностью на передаваемой территории;

 при разделении государства его собственность за рубежом переходит к государствам-преемникам «в справедливых долях»; допускается возможность компенсации;

 в случае создания нового независимого государства к нему переходит вся недвижимая собственность государства-предшественника (в том числе за границей, если она была приобретена предшественником в период колониальной зависимости). Движимая собственность переходит к государству-преемнику.

Общие принципы при правопреемстве в отношении государственных долгов сводятся к следующему:

 правопреемство не должно наносить ущерба кредиторам;

 долг государства-предшественника переходит к государству-преемнику в справедливой доле, определяемой на основе учета имущества, прав и интересов, которые переходят к преемнику в связи с долгом;

 никакие долги государства-предшественника не переходят на новое независимое государство, если стороны не договорились об ином.

Вопросы гражданства при правопреемстве государств были отражены в резолюции ГА ООН 2001 года «Гражданство физических лиц в связи с правопреемством государств». В приложении к резолюции изложены основные правила по данной проблематике.

Вопросы правопреемства возникли и в 1991 году в связи с распадом СССР, когда появились 15 новых государств. Было образовано Содружество Независимых Государств (СНГ), участники которого, как предполагалось, и являются правопреемниками СССР.

Из Алма-Атинской Декларации стран СНГ (1991 г.)

…С образованием Содружества Независимых Государств Союз Советских Социалистических Республик прекращает свое существование.

Однако почти сразу же стало ясно, что концепцию «все участники СНГ  правопреемники» реализовать не удастся: ни один из участников, кроме России, не мог претендовать на место в Совете Безопасности ООН и на соответствующую роль в международной системе.

Родилась по-своему уникальная концепция: «Россия  правопродолжательница СССР», в соответствии с которой место СССР в мире заняла («продолжила») Россия. Соответственно на Россию были возложены и международные обязательства СССР.

Позиция «Россия  продолжатель СССР» была признана и принята международным сообществом. Это значит, что смены субъекта МП не произошло, Россия сохранила непрерывность своей государственности, идентичности, свой «континуитет», т. е. непрерывность прав и обязательств по МП.

Члены ЕС и Совета Европы 23 декабря 1991 года выступили со специальным заявлением, приняв к сведению, что права и обязанности бывшего СССР «будут продолжать осуществляться Россией».

Президент России 24 декабря 1991 года специальным посланием информировал Генерального секретаря ООН о том, что членство СССР в ООН, Совете Безопасности и других органах ООН продолжается Российской Федерацией. В послании содержалась просьба вместо названия «Союз Советских Социалистических Республик» использовать наименование «Российская Федерация».

Послание было воспринято в качестве уведомительного акта, не требующего дополнительных формальностей.

Серией дипломатических нот Россия уведомила иностранные государства о том, что посольства, консульства, торгпредства СССР следует рассматривать как учреждения России; правительство России будет продолжать функции правительства СССР в качестве депозитария соответствующих международных договоров.

Следует иметь в виду, что СССР в определенном смысле (исторически) «продолжал» Российскую империю. После октябрьского государственного переворота в 1917 году Советская Россия отказалась от договоров с ведущими государствами мира. В последующем советское правительство постепенно возвращалось к признанию ранее заключенных и отвергнутых договоров. В любом случае Россия сохраняет свою 1000-летнюю историю.

В ноте МИД России от 13 января 1992 года правительствам аккредитованных в Москве дипломатических представительств содержалась просьба «рассматривать Российскую Федерацию в качестве Стороны всех действующих международных договоров вместо Союза ССР».

Членство СССР в двусторонних договорах перешло на Россию, кроме случаев, когда договоры были напрямую связаны с территорией и границами государства-преемника. Ряд двусторонних договоров СССР трансформировались в многосторонние. Членство СССР в многосторонних договорах перешло ко всем участникам СНГ.

Интересно, что концепцию континуитета в 1992 году попыталась использовать Союзная Республика Югославия (СРЮ) как продолжательница бывшей СФРЮ (Социалистической Федеративной Республики Югославии), однако ни Совет Безопасности, ни Генеральная Ассамблея ООН, ни «Большая семерка» не приняли этой «формулы», и СРЮ пришлось вступать в ООН на общих основаниях.

Что касается собственности СССР, то наибольшую проблему составила собственность за рубежом. Вначале, в 1991 году, было заключено соглашение о собственности бывшего СССР за рубежом, создана специальная Комиссия, которая не нашла решения вопроса. В Соглашении 1992 года о распределении всей собственности бывшего СССР за рубежом были определены доли каждого участника в этой собственности.

Однако впоследствии выяснилось, что внешний долг бывшего СССР зарубежным государствам, который перешел на Россию, значительно перекрывает стоимость недвижимости СССР за рубежом. Была сформулирована концепция «нулевого варианта»: на Россию переходят обязательства республик по выплате соответствующей доли внешнего долга иностранным государствам, а в возмещение этого бремени республики передают России права на свои доли в активах бывшего СССР (т. е. на собственность СССР за рубежом).

Таким образом, Россия в одностороннем порядке выплачивает весь внешний долг Советского Союза, не возлагая его на участников (Указ Президента от 08.02.1993 г.; постановление Правительства РФ от 17.05.1993 г.). Большинство стран СНГ согласилось с данной концепцией. «Нулевой вариант» был оформлен в двустороннем порядке соглашениями между Россией и соответствующими странами СНГ (в России утверждены постановлением Правительства № 992 от 09.10.1995 г.).

Согласно Соглашению государств  участников СНГ о правопреемстве в отношении государственных архивов бывшего СССР 1992 года, государства СНГ, в силу принципа сохранения целостности архивных фондов, не будут претендовать на архивы СССР. Архивы общесоюзного уровня, которые находились на территории участников Соглашения, соответственно, переданы под их юрисдикцию.