Институт признания в мп

В 1900 году на земном шаре существовали 55 суверенных государств; накануне Второй мировой войны  71 государство; в 1947 году  81; а к 2000 году  более 190 государств. По некоторым прогнозам, через несколько десятков лет на планете будет около 300 государств.

Таким образом, в международной системе время от времени появляются новые субъекты МП. Как их «встречают» уже существующие государства?

Международный обычай выработал нормы, которые регулируют реакцию международного сообщества на образование нового государства и представляют собой институт признания.

Признание  это политико-правовой акт государства, в котором проявляется расположение к взаимным отношениям.

История института признания началась еще в XVI веке, когда от Испании отделились Нидерланды, а потом Португалия. США были признаны Францией, когда еще вели борьбу за независимость (1778), в результате британское правительство объявило Франции войну.

В 1871 году состоялось признание Италии и Германии. На Берлинском конгрессе в 1878 году европейские державы признали Румынию, Сербию и Черногорию, которые отделились от Оттоманской империи. США признали Панаму в 1903 году, почти сразу же после ее образования.

Признание нового государства, принятие его в состав международного сообщества осуществляются, как правило:

 либо «по умолчанию», т. е. молчаливым путем, путем «конклюдентных действий» (например, установлением дипломатических отношений, заключением договора);

 либо «громко и зримо»  заявлением, нотой.

Признание укрепляет позиции нового государства в международной системе, открывает возможности сотрудничества. О факте непризнания обычно также делается заявление. Часто непризнание расценивается в качестве недружественного акта.

Конечно, не может быть признано государство, созданное в результате агрессии, нарушения принципов общего МП.

Выработать «писаное право» по вопросу признания не удается. Комиссия международного права ООН не смогла завершить работу по кодификации института признания.

Существуют два подхода к факту признания:

а) в силу первого подхода факт признания порождает международную правосубъектность государства, и оно становится государством юридически; тем самым конституируется новый субъект МП (конститутивная теория);

б) в силу второго подхода государство приобретает правосубъектность независимо от признания, а факт признания лишь извещает о рождении государства, декларирует свершившийся факт (декларативная теория).

В доктрине и на практике преобладает декларативная теория признания. Различают признание де-юре (юридическое) и де-факто (фактическое). Признание де-юре  это официальное, полное, безусловное и окончательное признание.

Признание де-факто  это признание временное, ограниченное, на какой-то случай, для отдельных переговоров (признание ad hoc). Таким признанием может быть участие в международной организации или многостороннем договоре  в тех пределах, которые необходимы для участия в них.

Если какое-то уже существующее государство не признает образовавшееся государство, между ними не может быть правоотношений.

После 1917 года США в течение 16 лет проводили политику непризнания Советской России (и затем СССР). В ноябре 1933 года между СССР и США было подписано Соглашение об установлении дипломатических отношений.

Считается, что признание  это право государств, а не обязанность. Вместе с тем, по мнению ряда юристов, существует международно-правовая обязанность, вытекающая из Устава ООН,  признавать государство, если оно отвечает требованиям, т. е. является миролюбивым, принимает на себя и способно выполнять обязательства по Уставу ООН, принимает обязательства, касающиеся разоружения и нераспространения ядерного оружия, и т. п.

По итогам агрессии Ирака против Кувейта, в исполнение решения Совета Безопасности ООН, Ирак в 1994 году признал «суверенитет государства Кувейт, его политическую независимость и территориальную целостность».

В России факты признания государств оформляются указами Президента.

Сегодня в мире существует ряд образований, которые претендуют на международную правосубъектность, на признание со стороны других государств. Речь идет, например, о так называемых «самопровозглашенных государствах»: Приднестровской Молдавской Республике, Турецкой Республике Северного Кипра, Абхазии  автономной республике Грузии, части Нагорного Карабаха (Азербайджан) под названием «Республика Арцах» и др.

Не исключено, что вопрос о признании этих образований будет решаться в ходе широкого противостояния государств и групп государств разных цивилизационных типов, в контексте обмена более существенными «возмещениями».

Интересен вопрос: как может обстоять дело с признанием союзного государства России и Белоруссии (в случае если такое государство состоится)?

Помимо признания нового государства, существует также практика признания нового правительства. Признание государства автоматически означает и признание правительства в этом государстве. И наоборот: если признают правительство, значит, признают государство.

В то же время практика признания правительства обладает некоторой автономностью. Необходимость в признании правительства возникает, когда это правительство появляется незаконным, неконституционным путем (в результате переворота, революции, насаждения иностранным государством).

Так, Советский Союз не признавал франкистское правительство Испании, которое пришло к власти неконституционным путем в 30-х годах ХХ века, но при этом не ставил под сомнение существование Испании как субъекта МП.

Разрыв дипломатических отношений Советским Союзом с Чили после свержения правительства Сальвадора Альенде и прихода к власти режима Пиночета в сентябре 1973 года также не означал, что СССР не рассматривает Чили в качестве субъекта МП.

Зарождение такой практики можно отнести ко времени «доктрины Тобара», министра иностранных дел Эквадора (1907). Суть доктрины сводилась к тому, что «из гуманных соображений» желательно косвенное вмешательство в «междоусобные распри в республиках материка» путем непризнания правительств, «возникших благодаря революциям».

Некоторые латиноамериканские государства заключили даже соглашение на этот счет. Однако большинство стран континента отвергли доктрину как посягающую на государственный суверенитет и принцип невмешательства.

В ответ на эту доктрину и на практику вмешательства со стороны США в 1930 году родилась «доктрина Эстрады», министра иностранных дел Мексики. В силу этой доктрины отрицается необходимость специального акта признания правительства иностранными государствами.

Следует отметить, что практика признания правительств постепенно сходит на нет. Вместо процедуры признания государства либо устанавливают, либо не устанавливают дипломатические отношения с соответствующим государством.

Имеются прецеденты: если в той или иной стране новое правительство приходит к власти насильственным, неконституционным путем, то иностранные государства разрывают отношения с этой страной или расторгают отдельные договоры (например, об экономическом сотрудничестве).

Признание правительства также может быть юридическим и фактическим.

Еще один специфический вид признания  признание правительства в эмиграции (в изгнании). Во время Второй мировой войны, после нападения гитлеровской Германии на Норвегию, Польшу, Бельгию, Чехословакию, правительства этих стран оказались за рубежом и были признаны правительствами в эмиграции.

После нападения Ирака на Кувейт в 1990 году правительство Кувейта переместилось в Саудовскую Аравию и оттуда представляло свою страну.

В международной практике встречаются и другие виды признания:

 признание органа военного руководства, организации сопротивления (в 1942 г. Комитет национального освобождения Франции во главе с генералом де Голлем был признан в качестве органа военного руководства, представляющего французские территории);

 признание органа национального освобождения  в период борьбы с колониализмом (например, Народной организации Юго-Западной Африки  СВАПО; Организации освобождения Палестины  ООП);

 признание нации или народа восставшей стороной; такое признание означает, что восставших не будут рассматривать как вооруженных преступников, восставшие приобретают право убежища, могут получить гуманитарную помощь;

 признание нации или народа воюющей стороной; такое признание означает, что на воюющих лиц распространяется международное гуманитарное право. При этом к воюющей стороне предъявляются определенные требования: она должна контролировать значительную территорию государства, иметь эффективное командование, обеспечивать дисциплину и соблюдение норм международного гуманитарного права. В 1823 году Великобритания признала воюющей стороной греков, которые боролись против Турции за создание государства.