Проблема внутренних вооруженных конфликтов

Особую категорию «внутренних дел» составляют разного рода внутренние вооруженные конфликты.

Являются ли внутренние вооруженные конфликты «внутренним делом» государства? Возможно ли вмешательство в них со стороны иностранных государств или международного сообщества (например, в форме так называемых «гуманитарных интервенций»?). Как и во многих других вопросах, здесь сталкиваются важнейшие разнонаправленные государственные интересы.

С одной стороны, международное сообщество зачастую не может оставаться в стороне от внутренних конфликтов, особенно когда они ведут к многочисленным жертвам, к массовому нарушению прав человека. Государственные органы в некоторых странах, прикрываясь принципом невмешательства, предпринимают на своей территории действия и меры, явно нарушающие международные нормы.

С другой стороны, если разрешить государствам самостоятельно реагировать на внутренние конфликты в других странах, это ведет к праву сильного, угрозе суверенитету, вмешательству и насаждению иностранным государством своих представлений и своих интересов.

Примеров тому  хоть отбавляй. Естественно, это примеры вмешательства крупных развитых стран в разного рода внутренние конфликты, которые имели место в других государствах: интервенция США в Гренаде в 1983 году, в Панаме  в 1989 году.

Разнонаправленность государственных интересов в данном вопросе отражается и в доктринах, и в юридических позициях государств, международных организаций.

Большинство ведущих юристов-международников, в том числе за рубежом, исходят из того, что гуманитарные интервенции противоречат международному праву. Единственным международным органом, который обладает компетенцией вмешиваться во внутренние конфликты, является Совет Безопасности ООН.

В преамбуле Статута Международного уголовного суда, принятого в 1998 году, имеется положение: ничто в Статуте «не должно восприниматься как дающее какому-либо государству право вмешиваться в вооруженный конфликт, входящий в сферу внутренних дел любого государства».

В то же время появляются и обосновываются мнения, что допустимы и в каких-то случаях правомерны (становятся правомерными) «гуманитарные интервенции» отдельных государств.

Принцип суверенного равенства государств Содержание и источники принципа

Принцип суверенного равенства государств лежит в основе всех межгосударственных отношений и касается любых сфер таких отношений. Это  один из краеугольных камней МП и международного правопорядка. Он, как и вышерассмотренные принципы, обеспечивает мир, мирное сосуществование государств. За его соблюдением государства следят особенно тщательно.

Данный принцип сложился как международно-правовой обычай и был закреплен в Уставе ООН (ст. 2), Заключительном акте СБСЕ, Итоговом документе Венской встречи представителей государств  участников СБСЕ 1989 года, Парижской хартии для Новой Европы 1990 года, Хартии экономических прав и обязанностей государств, в уставах международных организаций системы ООН, региональных международных организаций, во множестве двусторонних и многосторонних соглашений.

Декларация о принципах МП указывает на следующие элементы принципа суверенного равенства государств:

 государства равны юридически, т. е. обладают равными основными правами и обязанностями, вправе участвовать в международных договорах и организациях;

 каждое государство пользуется правами, присущими полному суверенитету, т. е. самостоятельно осуществляет на своей территории законодательную, исполнительную, судебную власть, строит международные отношения по своему усмотрению;

 каждое государство обязано уважать правосубъектность других государств;

 территориальная целостность и политическая независимость государств неприкосновенны;

 каждое государство имеет право свободно выбирать и развивать свои политические, социальные, экономические и культурные системы;

 каждое государство обязано добросовестно выполнять свои международные обязательства и жить в мире с другими государствами.

Принцип суверенного равенства государств как бы распадается на два принципа  принцип суверенитета и принцип равноправия государств.

Суверенитет  это полновластие государства внутри страны и независимость вовне. Суверенитет государств, согласно теории общественного договора,  явление вторичное. Суверенитет принадлежит народу (первичный суверенитет). Народ в общих интересах по общественному договору  конституции  передает государству часть своих прав, присущих суверенитету. Таким образом, суверенитет государства  это суверенитет вторичный.

Из этого следует, что народы сами определяют, как им жить, какую власть иметь, какую общественную систему строить и в какую сторону ее развивать. Государство  это представитель народа, который обязан выражать его волю. Государственный суверенитет распространяется не только в пределах территории, но и на объекты, действия физических/юридических лиц государства за пределами его территории (в части и объеме, которые предусмотрены МП).

Суверенитет не означает полной свободы в действиях. Свобода действий государств ограничена правом  международным правом. МП  это инструмент «состыковки» и обеспечения «суверенитетов».

Свобода действий у государств остается только в делах, вопросах, которые не подпадают под МП, не регулируются им. В то же время в эпоху глобализации остается все меньше вопросов, которые государства могут решать в одностороннем порядке.

Равноправие означает, что каждое государство  это субъект МП; государства взаимодействуют между собой как равные, несмотря на их фактическое неравенство. Да, одно государство  больше, другое  меньше; одно государство  экономически мощное, другое является еще только развивающимся; у одного государства много международных договоров и вытекающих из него обязательств, у другого  меньше, но юридически они равноправны, равны перед международным правом, обладают равной способностью создавать для себя права и принимать обязанности.

Все государства вправе участвовать в решении международных проблем, в которых они правомерно заинтересованы. При этом государства не вправе навязывать другим государствам созданные международно-правовые нормы.

Частью принципа суверенного равенства государств является также иммунитет государства (его «лиц» и «вещей») от юрисдикции другого государства в силу принципа «равный над равным власти не имеет» (par in parem non habet imperium).

Еще одной составляющей принципа выступает принцип взаимной выгоды.

Не являются ли нарушением принципа суверенного равенства отдельные международно-правовые режимы, например положение постоянных членов Совета Безопасности ООН, статус ядерных держав по Договору о нераспространении ядерного оружия 1968 года, принцип взвешенного голосования в Международном валютном фонде и некоторых других международных организациях?

Российская школа МП не усматривает в этих случаях нарушения принципа суверенного равенства государств. Это, скорее, правомерные исключения из него; исключения, согласованные между государствами и закрепленные в нормах МП, несущие дополнительные обязанности, особую ответственность отдельных государств.

Правомерным исключением из принципа суверенного равенства государств следует считать и Общую систему преференций, которая предоставляет особые льготы и преимущества развивающимся и наименее развитым странам в международной торговле. Такая система рассматривается как способ приближения от формального равенства государств к равенству фактическому.

Юридическим инструментарием обеспечения принципа суверенного равенства в различных сферах являются «принципы-стандарты»: принцип взаимности, принцип недискриминации, принцип предоставления режима наиболее благоприятствуемой нации, принцип предоставления национального режима и некоторые другие.