Международный договор как источник мп

Международный договор  еще один основной (универсальный) источник МП. Договоры заключаются, как правило, в письменной форме и, соответственно, содержат юридически определенные формулировки норм (в отличие от обычаев).

Международная договорная норма (так же как и обычно-правовая) создается в два этапа: сначала государства согласовывают свою волю, формулируя текст правил в договоре, а затем признают эти правила в качестве юридических (т. е. обязательных для себя) путем подписания и/или ратификации договора.

В некоторых случаях эти два этапа практически совпадают: в ходе двусторонних межправительственных переговоров по тексту соглашения об экономическом сотрудничестве делегации согласовывают содержание его положений, по окончании переговоров соглашение подписывается и вступает в силу, как правило, сразу же, с момента подписания.

В других случаях два этапа могут быть разведены один от другого многими годами. Так, согласование текста Конвенции ООН по морскому праву (переговоры о содержании норм Конвенции) длилось с 1973 по 1982 год, а процесс ее ратификации для вступления в силу шел с 1982 по 1994 год.

Волю государств на создание норм МП «подталкивают» государственные интересы. Самое лучшее, когда государственный интерес закреплен нормами МП. Все нормы МП так или иначе содержат чьи-то государственные интересы.

Представление о международном договоре со временем расширялось. Вначале считалось, что сторонами международного договора могут быть только государства. В 1962 году в своем решении по делу о Юго-Западной Африке Международный суд ООН пришел к выводу, что мандат, выданный Лигой Наций на управление Юго-Западной Африкой и оформленный резолюцией Совета Лиги, «на деле и по праву считается международным соглашением», в котором «Лига Наций как таковая является одной из сторон» (ICJ. Reports, 1962, p. 330332).

В международном договоре фиксируется согласованная воля двух и более государств и/или международных организаций, определяются права и обязанности сторон.

Договор может представлять собой один или несколько взаимосвязанных между собой документов. Бывает, что к основному договору придаются дополнение, протокол, приложения, которые являются или расцениваются в качестве составных частей договора.

Иногда несколько самостоятельных договоров составляют единый комплекс с точки зрения их толкования и применения. Таким комплексом можно считать «пакет» из более чем 50 соглашений, приложенных к Соглашению об учреждении Всемирной торговой организации 1994 года.

Под понятие «договор» подпадают и международно-правовые акты, носящие иные названия: конвенция, соглашение, пакт, протокол, устав. Договоры могут заключаться в форме обмена нотами.

Существует множество классификаций международных договоров. Так, в зависимости от круга участников договоры подразделяются на:

 двусторонние;

 многосторонние;

 региональные;

 универсальные (условно универсальные).

В современном МП велика роль многосторонних договоров. Многие из таких многосторонних договоров появились благодаря международным организациям. В рамках международных организаций зарождается идеология будущих договоров, разрабатываются проекты, привлекаются эксперты и т. п.

В этом отношении следует особенно подчеркнуть значение ООН, ее специализированных учреждений, резолюций ГА ООН. Резолюции ГА ООН подготовили появление множества многосторонних международных договоров, например Договора о нераспространении ядерного оружия, Договора о мирном использовании космического пространства.

В зависимости от нормативного содержания договоры делятся на:

 правообразующие; они содержат нормы многократного применения, носят нормативный характер и часто требуют для их осуществления специального внутреннего акта;

 «договоры-сделки», «договоры-контракты», «самоисполнимые договоры»; они содержат нормы разового применения, не носят нормативного характера, являются детальными и/или конкретными и не требуют принятия специальных внутренних актов (например, договор о поставке той или иной стране в рамках военно-технического сотрудничества партии вертолетов; о передаче имущества в качестве дара).

Согласно Уставу ООН (ст. 102), международные договоры подлежат регистрации.

Из Устава ООН (ст. 102)

1. Всякий договор и всякое международное соглашение… должны быть, при первой возможности, зарегистрированы в Секретариате и им опубликованы.

2. Ни одна из сторон в любом таком договоре или международном соглашении, не зарегистрированных в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, не может ссылаться на такой договор или соглашение ни в одном из органов Организации Объединенных Наций.

В деле 1952 года о национализации Англо-Иранской нефтяной компании в Иране Великобритания утверждала, что концессионный договор, заключенный между правительством Ирана и Англо-Иранской нефтяной компанией в 1933 году, имел «двойственный характер» концессионного и международного (межправительственного) договора.

Международный суд, однако, не согласился с такой квалификацией данного «диагонального» договора и не признал его равным международным договорам (ICJ. Reports, 1952, p. 112, 330, 332).

Из этого следует, что договор между государством и иностранным предприятием (даже если иностранное предприятие является многонациональной корпорацией или полностью либо частично принадлежащим государству) не может считаться международным договором, а является лишь контрактом (договором международного характера с иностранным элементом).

Термин «договор международного характера с иностранным элементом» включает в себя, в частности:

 договоры международной купли-продажи товаров, услуг и иные договоры, сторонами которых являются частные лица из разных стран;

 так называемые «диагональные договоры», одной стороной которых является государство, а другой  иностранное частное лицо: концессионные договоры, договоры о разделе продукции и т. п.

Является ли международным договором документ, по которому одно государство покупает здание или земельный участок для посольства у другого государства в соответствии с внутренним правом этого другого государства?

В иностранной учебной литературе приводится пример приобретения правительством Великобритании у правительства Аргентины одной тысячи тонн охлажденного мяса; оформлена сделка была в соответствии с обычными правилами, применяемыми в мясной торговле (Аречага Э. Х. «Современное международное право», М., 1983, стр. 5961). Можно ли считать эту сделку международным договором?

В обоих случаях речь идет о договорах международного характера с иностранным элементом, только сторонами таких договоров выступают государства («публичные лица»).

Международный договор  это соглашение, регулируемое международным правом.

Часто в состав международных договоров включаются так называемые «джентльменские соглашения» (соглашения в устной форме). Вместе с тем существует мнение, что «джентльменские соглашения», равно как коммюнике, декларации и прочие политические документы, международными договорами не являются, так как «не регулируются международным правом», «не имеют юридических последствий» (там же, стр. 62).

Интересен вопрос: как соотносятся друг с другом международные обычаи и международные договоры? Обладает ли один из этих источников преимуществом перед другим?

Юридическая сила договорных и обычно-правовых норм одинакова. Бывает, что договорные нормы изменяют, дополняют или отменяют обычно-правовые и, наоборот, обычно-правовые нормы изменяют, дополняют или отменяют договорные.

В качестве примера такого взаимодействия источников приводится Чикагская конвенция о международной гражданской авиации 1944 года. Согласно статье 5 Конвенции, воздушным судам при нерегулярных полетах с некоммерческими целями в воздушном пространстве иностранного государства не требуется запрашивать предварительного разрешения. Между тем сложился обычай такое предварительное разрешение получать; внутреннее право большинства государств требует этого («Международное право», п/р Ю. М. Колосова, Э. С. Кривчиковой, М., 2005, стр. 55). Обычай заменил собой статью договора.

Еще один пример: посредством обычая произошло расширение уставных полномочий Совета Безопасности ООН, который принимает теперь решения о миротворческих операциях, учреждает международные уголовные трибуналы и т. п. Обычаем является правило: если постоянный член Совета Безопасности воздерживается при голосовании, это не считается применением права «вето».

Кроме того, следует иметь в виду, что договоры и обычаи в одних и тех же международных отношениях могут действовать одновременно, только для одних государств эти отношения регулируются договорами, а для других  обычаями. Это применимо, например, к Женевским конвенциям о защите жертв войны 1949 года.

Возможна также ситуация, когда одно государство связано одновременно и договорной нормой, и обычно-правовой нормой идентичного содержания.

Наконец, возникал вопрос: можно ли делать оговорки к нормам договора, которые являются универсальными обычно-правовыми нормами? Оговорки к таким положениям договора будут недействительны, поскольку изменить такие нормы может лишь международное сообщество в целом.