Принципы неприкосновенности и нерушимости границ Содержание принципа и источники

Принцип неприкосновенности является общим  универсальным  принципом МП. Он действует независимо от наличия специальных соглашений по данному вопросу между конкретными государствами. Суть принципа в том, что государства обязаны соблюдать существующий режим границы, не перемещать произвольно линию границы на местности, не допускать ее незаконного пересечения. В то же время государства имеют право осуществлять контроль за пересечением границы людьми и транспортными средствами.

Незаконные въезд, выезд, переход границы, перемещение товаров, ценностей наказываются, в зависимости от внутреннего права государства, в уголовном или административном порядке.

Если государственная граница нарушается иностранным военным кораблем или пограничным отрядом, могут быть предприняты меры по пресечению нарушения либо заявлен протест иностранному государству.

Развитием принципа неприкосновенности границ является, согласно российской доктрине, принцип нерушимости границ. Это принцип более ограниченной сферы действия. Он признан в Европе, в этом смысле его можно считать региональным («Международное право», п/р Ю. М. Колосова, Э. С. Кривчиковой, М., 2005, стр. 8990). Он действует в отношениях России с большинством сопредельных государств.

Во многих частях мира принцип нерушимости границ не действует. Об этом свидетельствуют территориальные споры, имевшие или имеющие место на других континентах.

Принцип нерушимости границ означает обязанность государств уважать установленные в соответствии с международным правом границы каждого иностранного государства.

Принцип нерушимости границ закреплен в Декларации о принципах МП 1970 года. В Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) содержится обязательство «воздерживаться сейчас и в будущем от любых посягательств» на границы друг друга и границы всех государств Европы. Признание границ считается отказом от каких-либо территориальных притязаний государств Европы. Изменение границ возможно только в соответствии с международным правом.

Таким образом, европейские страны: 1) признали существующие в Европе границы; 2) отказались от территориальных притязаний, в том числе на будущие времена; 3) отказались от любых посягательств на европейские границы, в том числе и с применением силы.

В Заключительном акте были предусмотрены также меры доверия: государства обязаны уведомлять друг друга о военных учениях, которые проводятся в пределах 250 км от границ, о крупных передвижениях войск в районе границы. Договорились заключить соглашение о демилитаризованной пограничной зоне в Центральной Европе.

Согласно Венской конвенции о праве международных договоров (ст. 62, ч. 2), нельзя ссылаться на «коренное изменение обстоятельств» как на основание прекращения договора, если этот договор устанавливает границы.

В Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 года определено (ст. 11), что правопреемство само по себе не затрагивает границ, установленных договором.

Принципы неприкосновенности и нерушимости границ  своеобразное продолжение принципа территориальной целостности и неприкосновенности. Границы священны и неприкосновенны. Силовое нарушение, одностороннее изменение границы, ее юридического оформления или фактического положения линий границы на местности  недопустимы. В этом  залог мира и сотрудничества. Если ставить под сомнение границы друг друга, мира и покоя не будет никогда.

Под термином «граница» понимаются, среди прочего, временные (предварительные) границы, линии перемирия  любые линии, установленные договором или имеющие иное юридическое основание.

В рамках данных принципов регламентируются отношения по поводу установления и охраны границ, их делимитации (определение общего направления границ), демаркации (проведение границы на местности с помощью пограничных знаков), ректификации (уточнение, изменение линии границы на местности).

Установление государственных границ, порядок определения границы на местности, ее режим, вопросы урегулирования пограничных инцидентов, конфликтов и взаимной помощи, режим хозяйственной деятельности в пограничных зонах, использования пограничных рек  все это содержится в пограничных договорах. К таким договорам прилагаются протоколы с описанием границы, карты с линиями границ.

Советский Союз при заключении пограничных договоров (договоров о режиме государственной границы, о порядке урегулирования пограничных инцидентов и т. п.) ввел в практику институт пограничных представителей, или пограничных комиссаров. В их обязанности входило и входит расследование инцидентов и т. п.

В постсоветское время Россия заключила с рядом бывших республик СССР договоры, касающиеся режима границ. Так, в мае 1996 года было подписано Соглашение между Россией и Азербайджаном о сотрудничестве по пограничным вопросам.

Принцип нерушимости границ был закреплен в Договоре 1992 года об основах межгосударственных отношений, дружбе и сотрудничестве между Россией и Узбекистаном, в договорах 1997 года о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Россией и Украиной, а также о дружбе, сотрудничестве и безопасности между Россией и Азербайджаном.

На многостороннем уровне государства  участники Содружества Независимых Государств (СНГ) в 1992 году заключили Соглашение по обеспечению стабильного положения на их внешних границах.

В августе 1993 года участники СНГ подписали Декларацию о неприкосновенности границ, а в апреле 1994 года  Декларацию о соблюдении суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности границ государств  участников СНГ.

Принцип нерушимости границ был включен в числе других в Основополагающий акт о взаимных отношениях между Российской Федерацией и Организацией Североатлантического договора (НАТО).

Вопросы государственной границы во внутреннем праве России решаются Законом 1993 года «О Государственной границе Российской Федерации».

Если появляется (образуется) новое независимое государство, оно связано преемственностью границы, т. е. обязано находиться в тех границах, которые достались. Это правило называется правилом uti possidetis. Оно неоднократно подтверждалось актами Международного суда ООН, в том числе по спорам о границах в Африке (ICJ Reports, 1986, pp. 565566).

Примером действия данной нормы могут служить: государства, появившиеся в процессе деколонизации в 60-х годах ХХ века; государства, образованные после распада Социалистической Федеративной Республики Югославии (СФРЮ) в 8090-х годах ХХ века или СССР в 1991 году.

Возникает вопрос: означают ли принципы неприкосновенности и нерушимости границ, что государства, соглашаясь соблюдать эти принципы, не могут иметь свой взгляд на статус той или иной границы, должны отказаться от своей позиции по поводу границы или линии границы?

Другими словами, признание и соблюдение принципа является ли признанием самой границы, отказом от притязаний?

Вот, например, ранее принадлежавший России Крым волею достаточно нелепого обстоятельства (руководитель СССР, будучи выходцем из Украины, одной из республик СССР, «подарил» Крым Украине) после распада СССР стал частью нового государства  Украины. Россия в силу правила uti possidetis признала административные границы между республиками в качестве государственных, соответственно признала принцип неприкосновенности границы с Украиной.

Означает ли это, что у России не может быть своей позиции в отношении статуса Крыма, что Россия навсегда отказывается от притязаний в отношении Крыма? Думается, что не означает.

Ведь Федеративная Республика Германия всегда считала Германскую Демократическую Республику частью единой Германии, и это не помешало ФРГ согласиться с принципом нерушимости границ в Европе и соблюдать этот принцип. Как известно, в 1990 году по Договору о восстановлении единства Германии Конституция ФРГ распространила свое действие на ГДР; ГДР перестала существовать.

Равным образом Россия должна считать Крым частью единой России.

Можно не признавать границу, но нельзя нарушать принцип неприкосновенности границ. И наоборот: можно соблюдать принцип неприкосновенности границ и при этом не признавать эту границу легитимной.

Равным образом эти тезисы, видимо, можно применить и к принципу нерушимости границ.