1. Interregnum

По смерти царя 10 сенаторов облекались вла­стью управлять государством и, соответственно, искать под­ходящую кандидатуру нового царя. Из среды этих десяти сенаторов на каждые пять дней изби­рался междуцарь (interrex). По истечении 50 дней избирались другие десять сенаторов с правами междуцарей и так до тех пор, пока не подыщут царя.

2) Сreatio regis

Затем происходило одобрение кандидатуры царя народом () в форме голосования кандидатуры нового царя по куриатным комициям. Затем сенаторы посредст­вом auctoritas patrum утверждали избрание царя. Потом необходимо было удостовериться, что царь

а) угоден богам;

б) может совершать ауспиции, для чего послед­него вводили в коллегию авгуров, что называлось:

3. Inauguratio - инаугурацией.

Эта форма состояла в совер­шении царем ауспиций об угодности его кандидатуры богам, после ауспиций царь получал, таким образом, жреческие функ­ции. Избрание царя завершалось наделением его куриатными комициями высшей властью imperium regium.

Из полномочий царя вытекало, что он может назначать себе помощников, развитие системы которых впоследствии после упразднения царской власти привело к возникновению в Риме магистратов.

Республика - 510 г. до РХ. Последний царь Тарквиний Гордый.

Система магистратов

Magistratus - должность, на которую лица избираются народным собранием. Должность маги­страта - не служба, а почесть - honor, поэтому работают безвозмездно. Все магистраты избирались сроком на один год, только цензоры - на пять лет. Отличительная черта магистратов - колле­гиальность, т.е. магистратов боль­ше, чем 1, все они коллеги, их компетенция разделена, они призываются к исполнению своих должностей поочередно.

Магистраты имеют в отношении друг друга право обжалования совершенных актов - интерцессии (тогда не получают юр.силы и все основанные на них акты). Вышестоящий магистрат вправе наложить coertio на уклонившегося от исполнения интерцессии. Налагать имущественные штрафы могли все магистраты. + следующие виды наказа­ния: 1) арест – могли налагать только высшие магистраты; 2) штраф – все магистраты; 3) отобрание залога.

Ограничение власти магистрата - не только права, но и обязанности перед римским наро­дом, мог быть привлечен к суду за свои действия (кроме диктатора, цензора и трибуна) + право про­вокации и апелляции, которым обладали римские граждане.

Система права магистратов:

1)Право сношения с богами от имени римского народа - т.е. совершения наиболее важных ауспиций: знамение в ответ на предло­женный вопрос; случайное знамение; знамение, данное на частный вопрос гражданина; ауспиция относящаяся ко всему римскому народу.

2)Право сношения с Сенатом и римским народом, в т.ч. пра­во созывать Сенат, право требовать от него заключения по предложенному вопросу, внесение в народное собрание проектов законов (для высших магистратов), право издания общеобязат. распоряжений.

3)Право высшего военного командования, в т.ч. пра­во объявлять набор войска; вести войну; распоряжаться военной добычей; осуществлять суд над солдатами и про­тивником; право военного командования (для высших магистратов).

4)Право высшей админ. и полицейской власти – осуществлял с помощью coertio.

5)Право суда (iurisdictio): в зависимости от иерархи­ческого положения магистрата решение его имело либо оконча­тельный, либо преюдициальный характер. Осуществляли суд гражданский и уголовный.

В зависимости от интенсивности и степени возложенных на магистрата полномочий, они подразделялись на:

• magistratus cum imperio (верховные магистраты) и

• magistratus sine imperio (низшие магистраты).

Власть магистратов cum imperio включала в себя imperium - высшую власть, тогда как магистраты sine imperio владели властью potestas.

Виды высших магистратов cum imperio:

• interrex,

• dictator,

• X-viri legibus scribundis,

• consules,

• tribuni ntilitum consulari,

• praetores.

Виды высших магистратов cum imperio:

• interrex,

• dictator,

• X-viri legibus scribundis,

• consules,

• tribuni ntilitum consulari,

• praetores.

Все остальные - магистраты sine imperio. Этот дуализм государственных должностей был подтвержден lex Villia annalis 180 г. до Р.Х., установившим иерархию среди магистратов и постановившим, что занятие магистратур cum imperio возможно только после пребывания на должностях магистратов sine imperio.

Магистратуры подразделялись также на ОРДИ­НАРНЫЕ:

• консул,

• квестор,

• трибун,

• эдил.

ЭКСТРАОРДИНАР­НЫЕ:

• междуцарь,

• префект города,

• диктатор,

• начальник конницы и т.п.

Минимальный возраст для:

• для квестуры - 30 лет;

• претуры - 40 лет;

• консулата - 43 года.

Обязательно получение предварит. одобрения Сената кандидатур магистратов cum imperio.

Избрание магистратов

Номинация - желавший стать магистратом сообщал об этом лицу, созывавшему последнее народное собрание.

Между номинацией и народным собранием посвящался проводил агитацию среди народа в свою пользу.

Избранный кандидат приносил присягу на верность законам Рима в храме Сатурна. Если избран­ный магистрат - cum imperio, он должен был получить еще одобрение куриатных комиций, как древний царь.

В остальных случаях он получал власть (potestas) с момента своего избрания.

Вступал в должность в момент истечения срока полномочий старого магистрата. При вступле­нии в должность магистраты испрашивали ауспиции и в течение 5 дней обязывались принести присягу законам Рима перед кве­сторами.

Виды высших магистратур:

CONSUL

2 Консула ежегодно избирались в центуриатных комициях. Избрание подтверждалось Сенатом. Власть обоих консулов равна власти царя, кроме религиозных полномочий. Т.к. они были равны , то каждый уравновешивал действия другого. Сначала консулы отправляли свои обязанности попеременно, впоследствии решали дела коллегиально.

Консулы, как и цари, назначали помощников, 2 квесторов (в т.ч. заведовали казной республики, надзор за уголовным судопроизвод­ством), преторов (надзор за гражданским судопроизводством). Ограничена власть консулов в уголовном праве – право апелляции осужденного к народному собранию с просьбой о помиловании (provocatio). После введения магистратуры цензора, право консулов определять ценз и формировать Сенат отошло к магистратам.

Полномочия:

• председательствует в Сенате и на комициях , право вносить проекты их решений;

• налагает подушную подать (показывает, каким цензом должен обладать и к какому сословию должен принадлежать гражданин);

• может быть возложена высшая уголовная юрис­дикция, расследование преступлений и поддержание общего по­рядка в городе;

• право верховного военного командования.

DICTATOR ИЛИ MAGISTER POPULI

В крайних обстоятельствах римский народ (по инициативе Сената) в лице 1 из консулов избирал диктатора. Его власть фактически была ничем ограничена, даже провокацией. Един­ственное ограничение - срок полномочий 6 мес. нет права распоряжаться гос. казной Помощник - начальник конницы. Все остальные магистраты обязаны подчиняться, исполняя его распоряжения. Только личность трибуна сохраняла неприкосновенность. Наибольшее развитие - в эпо­ху гражданских войн: появляются пожизненные диктаторы (Сулла).

ТРИБУН

Плебейский трибун - "неприкосновенные магистраты". Обязанности - помощь плебеям против патрициев (вскоре стали защитниками всех римлян).

1)Абсолютное право опротестовывать любое решение любых магистратов за искл. актов диктатора, а потом и цензора. Сначала трибунов было 2, потом 5, потом 10.

2)Право уголовного обвинения любого лица, на­рушающего права и свободы плебеев (дело - в суд без предварительного следствия).

3)Право руководить плебейскими собраниями при выборах магист­ратов и прохождении законопроектов.

4)Совершал некоторые ауспиции.

5)Право поставить перед Сенатом вопрос и требовать его разрешения.

6)Право интерцессии,

7)право veto на решение Сената, если он сам присутствует при прени­ях. И.т.п.

ПРЕТОР

Претора избирали центуриатные комиции.

Главная обязанность - поддерживать мир и спокойную жизнь в городе.

Помощник консулов, поэтому на него могли быть возложены ими некоторые из их обязанностей (обычно - iurisdictio в области гражданского права). С ростом числа перегринов появляется должность praetor peregrinus.

Влияние на гражданское право - право претора выда­вать интердикты и предоставлять исковую защиту по новым ви­дам отношений, не регулировавшимся старым квиритским правом.

Магистратуры sine imperio

ЦЕНЗОР

Магистрат минор, но большая фактическая власть.

Постепенно становится регулятором римской нравственности и благочи­ния, держит в подчинении сенат и всадническое сословие, рас­полагая их честью и позором, и получает неограниченную власть отдавать на откуп общественные и частные места и подати рим­ского народа.

Право оценивать нравственное достоинство и поведение граждан с правом выписать их за недостойное поведение из списков сословия, лишить чести, составляли списки сенаторов и вычеркивали их.

Руководствовались mores maiorum и цензорским эдиктом, определявшим критерии внесения лица в список сословия.

Финансовые права под контролем Сената: председательствовали в комиссиях, отдававших на откуп статьи гос. бюджета (заменили консулов).

Избирались центуриатными комициями.

Единственный магистрат, срок деятельности которых превышла 1 год.

До 432 г. до Р.Х., до издания Lex Aemilia избирались сроком на 5 лет.

После вступления в силу данного закона — 1,5 года, выборы — 1 раз в 5 лет.

PRINCEPS

Причина появления принципата - невозможность полисного управления империей.

Рим, став мега­полисом, требовал качественно иных мер управления. Усыновленный Цезарем Октавиан окончательно установил принципат - образ правления, который практически 300 лет являлся конституционной нормой римской республики.

Власть принцепса рассматривается как власть экстраорди­нарная, он пожизненный диктатор, устанавли­вается путем захвата imperii proconsularis, утверждается реше­нием Сената (или с помощью армии). Власть принцепса является пожизненной, но возможно его смещение принцепса, смерть принцепса означает и уничтожение его магистратуры.

Компетенция принцепса

Ничего нового, включает компетенцию тех магистратур, которые в связи с чрезвычайными обстоятельствами утрачивают свою силу.

Три отрасли власти принцепса:

• территориальная (как проконсул управляет провинциями Рима);

• трибунская (позволяет ему служить выразителем интере­сов народа);

• священническая, (осуществляет гос.культ).

• Принцепс, несмотря на огромную власть, - не единовластный магистрат.

• Верховную власть в республике он делит с Сенатом Рима.

Их права суда равны;

Сенату подлежит право

1)назначения магистратов,

2)управление провинциями,

3)право чеканки монеты,

4)область внешних сношений разделена между принцепсом и Се­натом.

Исключительное преимущество принцепса перед Сенатом - в том, что он является императором, т.е. Главнокомандующим.

В отношении законодательствования принцепс и Сенат имеют равные полномочия.

Форма правления империей может быть определена как диар­хия.

!!!!Доминат - форма уничтожения ди­архии и установления полного самовластия принцепса. Но при­рода принципата при этом не изменяется, принцепс не становится монархом, а остается чрезвычайной магистратурой при чрезвы­чайных обстоятельствах.

13 января 27 г. до Р.Х. Октавиан Август отказы­вается от всех своих должностей (триумвирата), удерживая за собой только один титул – princeps ("первоприсутствующий в Сенате"). Че­рез 3 дня он получает титул Augustus - "достойный поклонения, богоподобный". Октавиан установил республиканскую монархию. Принцесс - не монарх, он первый магистрат среди прочих, власть его соответствует власти всех тех магистратов, которых он соединяет в своем лице.

Полномочия:

1)император, т.е. главнокомандующий, объявляет войну и заключает мир, союзы, договоры, награждает ветеранов землями;

2)дает перегринам права римского гражданства, управляет провинциями Империи;

3)право созывать комиции, и право рекомендовать комициям избрать к-л лицо магистратом;

4)ius referendi в отношении Сената, представляет Сенату кандидатуры для назначения в магистраты;

5)неограниченная высшая юрисдикция по уголовным и гражданским делам;

6)присваивает себе наследства наиболее состоятельных граждан;

7)как трибун он лицо неприкосновенное, обладает правом вмешиваться в действия любого магистрата, пользуется трибунской властью с правом неограниченной интерцессии;

8)верховный понтифик, авгур, цензор.

Противовесы для сдерживания принцепса: дурная слава в потомках. Сенат имел право судить посмертную память принцепса вплоть до удаления его изображений из всех публичных мест, а в исключительных случаях издавать указ о полном забвении, в этом случае даже упоминать имя его было нельзя, акты такого императора отменялись. Умирая, принцепс слагал с себя власть и передавал вопрос о решении ее участи кон­сулам и Сенату.

Выборы принцепса подлежали Сенату, он же его и отрешал от должности.

Однако принцепс мог указать Сенату, кого следует избрать на его место, присвоив этому лицу cognomen Caesar, то есть практиче­ски усыновив его или назначив себе в соправители.

Аппарат власти принцепса

Принцепсы шли по дороге назначения все новых и новых магистратур.

Огромная власть физически не могла быть единолично исполнима. Поэтому создается совещательный орган consilium principis, в состав которого входят консулы, по одному представителю от других магистратов и 15 сенаторов, избранных жребием на комициях. С течением времени из канцелярии принцепса формируется импер­ская бюрократия, в основном за счет его вольноотпущенников, а затем значение приобретает и двор первого по важности и значе­нию должностного лица республики.

До реформы Клавдия, установившего основы бюрократического строя, принцепсы назначали Legati Augusti - правителей тех провинций, которые доставались им в управление.

При принцепсе появляется канцелярия, состоящая из его вольноотпущенников. Появились три главные канцелярии, которыми управляет на­чальник канцелярии:

"относительно писем", помогавшая императору осуществлять законодательствование,

"относительно жалоб", помо­гавшая осуществлять императору его магистратскую власть, осуществлять юрисдикцию и т.п.

"относительно финансов", ее функции понятны само собой.

С течением времени появляется более усложненный бюро­кратический аппарат. Весь чиновный корпус подразделяется на чиновников 3 рангов и вспомогательный состав. Вводится понятие жесткой административной дисциплины. Начальники ру­ководят младшими по отношению к ним служащим.

Отрасли управления - окончательный вид при Диоклектиане:

Придворное управление: управ­ляющий делами дворца, заведующий изда­нием юр.актов императора, казначей; управляющий императорским имуществом. Канцелярией императора продолжает заведовать magister officiorum. При императоре состоит Придворный совет, куда входят все эти лица и по специальному приглашению - другие чиновники.

Территориальное управление: начальники адм.-территориальных единиц им­перии.

Военное управление: magister militum и др. военно-командные должности.

Этот порядок с небольшими из­менениями составил основу бюрократического управления вто­рого Рима - Византийской империи.

СЕНАТ

Народному представительству в Риме очень не везло. По крайней мере оно не смогло сохранить в чистоте республиканский строй.

О Сенате древнейшего периода известно очень мало.

Сенат был советом родовых старейшин, право назна­чения которых подлежало власти царя; в эпоху республики сначала это право было у консулов, затем у цензоров.

Звание сенатора было пожизненным.

Официальным титулом се­наторов был patres, т.е. "отцы". В царский период роль Сената была чисто совещательной, кроме того, он выполнял роль interrexa.

В пери­од республики состав Сената профессионализируется, в него вхо­дят nobiles, занимавшие магистратуры cum imperio.

Порядок составления Сената был установлен раз и навсегда lex Ovinia, по которому сенаторов назначает цензор, поскольку только ему доверено про­верять, достоин ли человек сенаторской тоги или нет. В этот же период Сенат получает своего председателя - princeps senatus.

Полномочия:

1)В области законодательной:

сначала - право утверждать/отвергать законы, принятые комициями, позже - одобрял законопроекты до их формального вынесения на рассмотрение комиций. Право (с респ. до домината) издавать собственные акты - сенатусконсульты. Чаще всего Сенат издавал специальные законы, касавшиеся отдельных лиц.

2)В области управления:

утверждал выборы всех магистратов cum imperio, решение о проведении выборов диктатора; в судебных делах мог установить мораторий в процессе, побудить магистрат выдвинуть обвинение против лица, определить подведомственность дела магистрату.

3. Значительная финансовая власть.

Консулы и квесторы действовали в этой области только во исполнение решений Сената. Управлял госимуществом, чеканил монету, делал займы от имени государства.

4. В военной области:

мог назначить высших военачальников (отнять командование у консула); разрешал набор войска (самим набором руководил магистрат).

5)Руководил внешними сношениями республики:

объявлял войну (мог делить это право между комициями), заключал договоры, союзы и перемирия, принимал иностранных послов и назначал собственных.

6)Управлял Италией и некоторыми провинциями.

В период принципата Сенат еще управляет римскими провинциями, судит, законодательствует и т.п., словом, является противной стороной в диархии, но в эпоху домината его роль сводится к роли простого гор. совета 2-х столиц: Рима и Константинополя.

НАРОДНОЕ СОБРАНИЕ

Собрание народа в Риме - куриатная комицией (народ группировался на форуме по куриям). В эпоху царей куриатные комиции имели право избирать царя и решать практические вопросы, которые перед ним ставились высшим магистратом (царем). Собрание свидетельствовало заве­щания частных лиц, усыновление; решало вопросы приема в римское гражданство; право объявления наступа­тельной войны; судило некоторые уголовные преступления (гос. измена или наиболее от­вратительные и жестокие преступления - предумышленное убий­ство матери, например). Законодательная власть ограничивалась одобрением уже сложившихся народных обычаев, которым царь только придавал форму lex.

Голосование - по ку­риям. Голос 1 курии считался за один голос. Обсуждение вопроса при этом проводить было нельзя (только "да" или "нет").

С установлением республиканского строя народное собра­ние переживает существенные изменения. Народ Рима становится верховным сувереном своего государства, он приобретает maiestas, оскорбление величия которого является тяжелейшим уголовным преступлением. Но положение народа-суверена не свободно от неко­торых частно-правовых аналогий: он - собственни­к ager publieus, наследник и опекун целых государств. Т.е., все государство объявлено вещью, которая является собственностью всех, оно является res publica и становится субъектом права.

Структура народного собрания усложняется, появляются центуриатные комиции, но куриатные, продолжают сохраняться. Центуриатные комиции - внесословный характер, а на куриатные допускаются по-прежнему только патриции. В целом центуриатные комиции – это вооруженный римский народ, собранный для решения какого-то дела. На них проходят выборы всех магистратов, кроме высших (их продолжают избирать куриатные комиции с сохранением права Сената одобрения кандидатуры на должность магистрата).

Согласно lex Hortensia (286 г. до Р.Х.) появляется такая фор­ма народного волеизъявления, как плебисцит. После первой сецессии для охраны личности трибуна появились Совещания плебеев. Здесь же проходили вы­боры трибунов и плебейских эдилов. Голосование было простым - по трибам. Председательствовал консул, решение носило форму закона

После 449 г. до Р.Х. собрания плебеев преобразовались в трибутные комиции. Председательство­вал трибун, решение совещания носило форму плебисцита. Ведению трибутных комиции подлежали дела, связанные со штрафами , выборы низших магистратов -sine imperio, выборы квесторов и эдилов, которые были магистра­тами cum imperio. Выборы магистратов на трибутных комициях не требовали одобрения Сената. Законодательную власть они делили с центуриатными комициями.

Эпоха принципата вносит существенные изменения. Т.к. комиции сами собираться не могли (только по требованию одного из высших магистратов), то, оказавшись в единственном числе, магистрат посчитал излишним для себя созывать комиции. Последняя комиция состоялась в 98 г по РХ при императоре Нерве.

Население древнего Рима

Различалось внутри себя по полноте содержания понятия CAPUT — правоспособность.

Полное обладание содержанием данного понятия — CAPUT HABERE

Полная правоспособ­ность включала:

• status libertatis (юридически свободный),

• status civitatis (гражданин),

• status familiae (семейная).

Их содержание - отдельные правомочия:

• ius connubii - право на квиритский брак.

• ius commercii - полная гражданская право- и дееспособность,

• ius suffragii et honorum - право избирать и быть избранным, т.е. политическая право- и дееспособ­ность. Входит в понятие status civitatis.

Capitis deminutio:

Изменения в положении лица, связанные для него с невозможностью пользоваться одним или несколькими из этих правомочий - "умаление правоспособности":

2. Утеря всех статусов за счет утери status libertatis

Возможна при следующих обстоятельствах:

1)выдача гражданина противнику по праву фециалов за нарушение международного договора или за проявленный им порок воли при заключении этого договора. За заключение позорного мира.