4.4. Действия российских профсоюзов по предотвращениюмассовых увольнений работников по сокращению численностиили штата работников при реструктуризации и банкротстве организаций

В последние годы в России активно проходят процессы реструктуризации предприятий и отраслей экономики. Членские организации ФНПР считают, что реструктуризация - это объективный процесс и он в основном положительно влияет на экономическую ситуацию.

Реализуя программу реструктуризации, предприятие формирует внутреннюю среду в соответствии с требованиями рынка, что создает в условиях конкуренции и отсутствия режима благоприятствования со стороны государства ряд преимуществ: способность быстро и адекватно реагировать на рыночную ситуацию; возможность эффективнее использовать хозяйственный комплекс; перераспределение средств на выпуск продукции с улучшенными свойствами или новых видов продукции; достижение высокой конкурентоспособности продукции, упрочение позиций на рынках сбыта и завоевание новых ниш, создание новых эффективных рабочих мест и т.д.

Вместе с тем, в процессе реструктуризации предприятий неизбежна ликвидация значительной части неэффективных рабочих мест, изменение структуры занятых на производстве, что вызывает высвобождение определенной части работников и необходимость принятия профсоюзами действенных и оперативных мер по содействию занятости.

За последние годы в результате этих преобразований численность работающих на крупных и средних предприятиях, сократилась примерно на 5 млн. человек.

Проводимая реструктуризация предприятий вызвала необходимость принятия профсоюзами на всех уровнях активных мер по содействию трудоустройству высвобождаемых работников, их правовой защите в условиях существенных изменений условий труда, активизации переговорного процесса с работодателями.

Данные вопросы нашли отражение в соглашениях, коллективных договорах и методических документах профсоюзов. При участии профсоюзов во всех субъектах России реализовывались ежегодные территориальные программы содействия занятости населения. В 2003 -2005 годах реализовывались 24 федеральные отраслевые целевые программы содействию занятости. Указанные программы были направлены на создание и сохранение рабочих мест, организацию обучения и переобучения кадров, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых работников, смягчение негативных последствий сокращения рабочих мест, решение вопросов сохранения и перевода их в эффективно действующие.

Генеральным соглашением на 2005-2007 годы (п. 3.2) предусмотрено:

обеспечить бюджетное финансирование реализации мероприятий по проведению активной политики занятости населения в Российской Федерации, уделив особое внимание реструктурируемым отраслям экономики и регионам с напряженной ситуацией на рынке труда;

осуществлять разработку и реализацию работодателями социальных планов в организациях реструктурируемых отраслей экономики с участием службы занятости.

Определенные нормы по защите работников в условиях реструктуризации предусмотрены отраслевыми и региональными соглашениями.

Реструктуризация промышленного производства, как попытка придать организованный характер процессу адаптации российских предприятий к рынку, реально начала проводиться с 1997 г., хотя отдельные отрасли начали этот процесс гораздо раньше: с 1992 г. вместе с приватизацией. В августе 1997 г. Правительство РФ одобрило принципиальные положения "Концепции реформирования предприятий" и "Типовой программы реформы предприятия".

Необходимость намеченных преобразований мотивирована медленным процессом преобразований на уровне предприятий. К числу проблем, препятствующих эффективному функционированию экономики на уровне предприятий, в данных документах отнесены: неэффективность системы управления предприятием; низкий уровень ответственности руководителей предприятий перед участниками (учредителями); небольшие размеры уставного капитала акционерных обществ; отсутствие эффективного механизма исполнения судебных решений; необеспеченность единства предприятия как имущественного комплекса; высокие расходы на содержание объектов социально-культурного назначения и жилищно-коммунального хозяйства; практика перекрестного субсидирования и деформированная структура издержек производства; отсутствие достоверной информации о финансово-экономическом положении предприятий и подчиненности системы бухгалтерского учета целям налогообложения.

Из числа официальных документов, в которых начал применяться термин "реструктуризация" можно отметить "Концепцию формирования отраслевых программ реструктуризации" Минпрома РФ от 12 марта 1997 г. и "Методические рекомендации по реформе предприятий (организаций)" Минэкономики РФ от 1 октября 1997 г. N 118.

Реструктуризация предприятия заключается в осуществлении комплекса мероприятий по приведению условий функционирования предприятия в соответствие с выработанной стратегией его развития: улучшение управления, повышение эффективности производства, конкурентоспособности выпускаемой продукции, рост производительности труда, снижение издержек производства, улучшение финансово-экономических результатов деятельности.

Основными направлениями реструктуризации предприятий являются:

- изменение профиля предприятия;

- замена технологии;

- отсечение лишнего бизнеса;

- разукрупнение бизнеса, его разделение;

- выделение вспомогательных производств;

- формирование производственных холдингов.

Актуальность реструктуризации для российских предприятий часто определяется необходимостью преодоления кризисного состояния. Без реструктуризации невозможен выход на траекторию экономического роста. Проблема состоит в том, какие инструменты управления этим процессом необходимо использовать для стимулирования активности со стороны предприятий.

Одной из первых отраслей в стране, где началась реструктуризация предприятий, стала угольная промышленность. В Федеральном законе от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ (в ред. от 20 апреля 2007 г. N 56-ФЗ) о монетизации льгот (ст. 5) определены принципы государственного регулирования и финансирования реструктуризации угольной промышленности.

1) Самостоятельность определения организациями по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) своей производственной и социальной политики в пределах, установленных законодательством Российской Федерации;

государственное финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и формированию социальной политики в отношении увольняемых работников и членов их семей в части реструктуризации организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), часть акций которых находилась или находится в федеральной собственности в период ликвидации;

обеспечение дополнительной (сверх установленной законодательством) социальной поддержки работников, уволенных при ликвидации организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), за счет средств этих организаций, а также средств федерального бюджета, выделяемых на финансовое обеспечение мероприятий по реструктуризации угольной промышленности.

2) Финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев).

3) Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством РФ.

4) Реструктуризация угольной промышленности, затрагивающая деятельность федеральных государственных унитарных предприятий по добыче угля, осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации по решению Правительства РФ.

5) Реструктуризация угольной промышленности, затрагивающая деятельность организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) иных организационно-правовых форм, осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации за счет средств собственника организации.

В 1998 г. Правительством РФ было утверждено "Положение по организации контроля отраслевым профсоюзом за ходом реструктуризации и эффективным использованием финансовых средств организациями угольной отрасли", которое дало право отраслевому профсоюзу осуществлять контроль и согласование распределения средств государственной поддержки, направляемых на мероприятия по реструктуризации угольной промышленности.

Процесс реструктуризации предприятий часто сопровождается значительной численностью высвобождаемых работников. Например, по этой причине за последние три года увеличилась численность высвобожденных работников в основных отраслях экономики в Мордовии в 2,6 раза, Удмуртии и Оренбургской области в 1,9 раза.

Проводимая реструктуризация отдельных отраслей экономики вызвала потребность реализации дополнительных мер по стабилизации численности занятых и содействию трудоустройству высвобождаемых работников. По инициативе и при участии профсоюзов в 2003-2005 годах реализовывались 24 федеральные отраслевые целевые программы содействию занятости.

Так, на железнодорожном транспорте в целях сохранения квалифицированных кадров отрасли и недопущения роста социальной напряженности была скорректирована отраслевая целевая программа содействия занятости высвобождаемых работников железнодорожного транспорта на 2001-2005 годы в части выработки дополнительных мер по смягчению социальных последствий увольнения. В соответствии с Программой на сети железных дорог было переподготовлено и обучено новым смежным профессиям около 6 тыс. человек для последующего трудоустройства в организации отрасли, создано 1 тыс. новых рабочих мест, на которые трудоустроены 1,5 тыс. высвобожденных работников. Проведенные мероприятия позволили трудоустроить 15 тыс. человек.

Важным средством, направленным на снижение социальной напряженности и поддержание занятости в условиях реструктуризации, становятся мероприятия, реализуемые в рамках соглашения между администрацией реструктурируемого предприятия (работодателями), организациями профессиональных союзов (представителями работников), местными органами исполнительной власти, центрами занятости населения.

Например, для реализации мер социальной защиты работников при реформировании электроэнергетического комплекса было подписано Соглашение между открытым акционерным обществом "Красноярскэнерго" и работниками предприятия электроэнергетики, входящих в состав ОАО "Красноярскэнерго" на 2003-2004 г. о дополнительных льготах.

Вопросы соблюдения трудовых прав работников при реформировании организаций энергетического комплекса края, о реализации комплексных программ при реформировании энергетических компаний края, о задачах профсоюзного актива по защите прав и социальных гарантий работников неоднократно рассматривались на заседаниях Президиума и Пленума Красноярской краевой организации "Электропрофсоюз". Профсоюзным комитетам реформируемых организаций оказывалась методическая, консультационная и практическая помощь при решении возникающих проблем.

Начиная с 2005 г., начинается реорганизация предприятий в связи с проводимой реформой жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Так, в г. Красноярске создана ООО Управляющая компания "Краском", в каждом районе города на базе жилищных трестов образованы дочерние управляющие компании и подрядные организации. В результате реорганизации количество работников сократилось примерно на 10 тыс.

Вопросы защиты работников в условиях реструктуризации отражены в соглашениях, коллективных договорах и методических документах профсоюзов.

Генеральным соглашением на 2005-2007 годы (п. 3.2) предусмотрено:

обеспечить бюджетное финансирование реализации мероприятий по проведению активной политики занятости населения в Российской Федерации, уделив особое внимание реструктурируемым отраслям экономики и регионам с напряженной ситуацией на рынке труда;

осуществлять разработку и реализацию работодателями социальных планов в организациях реструктурируемых отраслей экономики с участием службы занятости.

Российский профсоюз машиностроителей Российской Федерации, Российский профсоюз трудящихся авиационной промышленности разработали и используют Методические рекомендации по организации защиты прав работников и профсоюза в процессе реструктуризации, реорганизации и банкротства предприятий. Данные методики разработаны на основе российского законодательства, опыта профсоюзных организаций и содержат основные положения, исходные нормативные данные и методику контроля по принятию мер в защиту прав профсоюза и работников в процессе реструктуризации, реорганизации и банкротстве предприятий.

Далее по тексту мы ознакомим читателей с основными положениями указанных Методических рекомендаций Российского профсоюза машиностроителей Российской Федерации.

Методические рекомендации Российского профсоюза машиностроителейРоссийской Федерации по организации защиты прав работникови профсоюза в процессе реструктуризации, реорганизациии банкротства предприятий

2. Права профсоюза по защите прав работников в процессе реструктуризации и реорганизации предприятий.

Профсоюз, как представительная организация членов профсоюза - работников наемного труда (далее - членов профсоюза), имеет право и обязан в силу своего статуса осуществлять защиту членов профсоюза перед работодателями и их представителями.

2.1. Руководящие выборные органы профсоюза (профкомы, территориальные органы, центральный комитет) (далее - органы профсоюза) применяют настоящие методические рекомендации или на основе их разрабатывают соответствующие положения по организации защиты прав профсоюза и работников в процессе реструктуризации и реорганизации предприятий с учетом производственной местной специфики.

2.2. Контроль за соблюдением прав работников рекомендуется осуществлять комиссиям, создаваемым на соответствующих уровнях на основе взаимных договоренностей, коллективных договоров и соглашений с работодателями (объединениями работодателей).

2.3. Руководитель организации (предприятия, учреждения), обеспечивает условия работы комиссии на основе требований, установленных коллективным договором или иным локальным нормативным актом.

2.4. Комиссия осуществляет свою работу на основании соответствующего положения.

2.5. При отсутствии комиссии контроль осуществляет соответствующий орган профсоюза.

Профсоюзные организации через свои выборные органы имеют право:

- требовать создания комиссий по регулированию социально-трудовых отношений и активно участвовать в их работе. Это особенно важно при проведении реструктуризации предприятия (ст. 35 ТК РФ);

- требовать участия своих представителей в органах управления организацией при рассмотрении своих предложений (ст. 53 ТК РФ);

- требовать включения своих представителей в коллегиальные органы управления организацией (ст. 16 Закона о профсоюзах, ст. 53 ТК РФ);

- запрашивать у работодателя сведения о работе организации (ст. 52, 53 ТК РФ);

- получать сведения о планах и ходе реорганизации, реструктуризации организации (ст. 52, 53 ТК РФ).

3. Порядок организации работы профорганов по защите прав работников в процессе реструктуризации и реорганизации предприятий.

3.1. Органы профсоюза:

3.1.1. Своими решениями назначают уполномоченных лиц, которые поддерживают постоянную связь с кадровыми и другими службами, отвечающими за эффективную работу организации (далее - уполномоченные лица профорганизации).

3.1.2. Принимают решения и направляют предложения о заключении соглашения или (и) о создании комиссии по реструктуризации организации.

3.1.3. Согласовывают порядок работы и полномочия комиссии, в случае ее создания.

3.2. В случае получения от работодателя неполной информации или (и) вызывающей сомнения, а так же в случае неразрешенных разногласий принимают следующие меры:

а) обратиться в КТС, прокуратуру и проинформировать свой вышестоящий профсоюзный орган;

б) обратиться в орган по труду местного органа власти и проинформировать свой вышестоящий профсоюзный орган;

в) представлять интересы профсоюза или работника в суде, предъявив исковое заявление, обосновав правомочность требований.

Во всех случаях полезно информировать СМИ.

3.2.1. Территориальные органы, ЦК профсоюза принимают необходимые меры на своем уровне.

3.3. Органы Профсоюза имеют право:

Обращаться в государственные и местные органы власти и управления с жалобами на неправомерные действия или (и) бездействие должностных лиц работодателя.

Обращаться в судебные инстанции самостоятельно или от имени работника с исковыми заявлениями и письменными обоснованиями к ним в защиту своих прав и прав работников.

3.4. Уполномоченные лица профорганизации:

Поддерживают постоянную информационную связь с кадровыми, финансовыми и другими службами организаций. Получают от кадровых служб информацию о движении и кадровом составе работников. От финансово-экономических служб получают информацию об экономическом состоянии организации.

В случае не предоставления информации или сомнения в ее достоверности готовят данный вопрос на рассмотрение соответствующего органа Профсоюза.

Организуют систематическое информирование по вопросам реструктуризации и реорганизации и при необходимости выносят данные вопросы на рассмотрение соответствующего органа профсоюза.

4. Порядок организации работы профорганов по защите прав профсоюза в процессе реструктуризации и реорганизации предприятий.

4.1. При проведении коллективных переговоров по вопросам социального партнерства и заключения коллективного договора необходимо включать вопросы условий реструктуризации и реорганизации организации в соглашения и коллективные договоры.

В случае отказа работодателя включить эти вопросы в текст соглашения или коллективного договора необходимо требовать от работодателя обоснования отказа. Право требования о включении вопросов реструктуризации и реорганизации в тексты соглашения и коллективного договора основаны на положениях Трудового кодекса РФ (ст. 32, 82, 372, 373) и Федерального закона от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (с изм. и доп.) (ст. 11-13, 15-17, 19, 22, 23);

4.2. Смена собственника имущества организации, изменение подведомственности организации, реструктуризация организации не несут правовых последствий для профсоюзной организации. Это следует из смысла статей 75, 377 ТК РФ.

4.3. При реорганизации организации выборный профсоюзный орган:

Как представитель членов профсоюза (ст. 29 ТК РФ) и как реальный (потенциальный) кредитор (ст. 60 ГК РФ) имеет право проверить содержание передаточного акта или разделительного баланса. Передаточный акт и разделительный баланс должны содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованной организации в отношении всех кредиторов и должников, включая и обязательства, оспариваемые сторонами (ст. 59 ГК РФ), а также в отношении имущества, помещений, средств связи и др.

Проверяет и уточняет список заявлений членов профсоюза на удержание профсоюзных взносов в безналичном порядке, который отражается в передаточном акте или разделительном балансе.

Проводит организационные профсоюзные собрания во вновь образованных организациях. В решениях собраний указывается: какие полномочия передаются существующему выборному профсоюзному органу, какие остаются у вновь созданного профсоюзного органа; определяется структура новой профорганизации и ее статус. Порядок созыва и полномочия собрания определяются Уставом профсоюза.

4.4. При необходимости существующий профсоюзный орган вносит изменения или дополнения в свое Положение о первичной профсоюзной организации, в части права обслуживания членов профсоюза, работающих в других организациях (юридических лицах).

5. Действия профсоюзных организаций в условиях банкротства предприятий.

Банкротство предприятия наступает в результате его неспособности выполнять свои обязательства в процессе нормальной хозяйственной деятельности. В соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон) под несостоятельностью (банкротством) должника понимается признанная арбитражным судом или объявленная должником неспособность последнего в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанности по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства (обязанности) не исполнены должником в течении трех месяцев с момента наступления даты исполнения и сумма задолженности должника - юридического лица должна быть не менее 100 тыс. рублей (п. 2 ст. 33 Закона).

Законом работники, которым не выплачивается заработная плата, не рассматриваются в качестве кредиторов, имеющих право обращаться в арбитражный суд с заявлением о признании должника (предприятия), задерживающего заработную плату, банкротом (ст. 7, 34 Закона), но в арбитражном процессе по делу о банкротстве представитель работников должника участвует (ст. 35 Закона).

Сделать механизм проведения процедуры банкротства и оздоровления предприятия прозрачным, невосприимчивым к коррупции невозможно без участия в этих процедурах профсоюзной организации. Профсоюзная организация заранее, при заключении коллективного договора, должна предусмотреть в коллективном договоре, что представителем работников в случае арбитражного процесса по делу о банкротстве предприятия является профсоюзная организация (ст. 35 Закона). Для обеспечения прав и интересов должника (работников) представитель работников (лицо, участвующее в арбитражном процессе по делу о банкротстве) наделено необходимыми полномочиями, в частности: правом на обращение в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве, с заявлением о признании недействительным решения собрания кредиторов (п. 4 ст. 15 Закона).

Как показывает практика, на многих "обанкроченных" предприятиях, особенно там, где имело место "заказное" банкротство, допускались нарушения трудового законодательства, такие, как невыплата или несвоевременная выдача заработной платы, массовые увольнения работников, стремление уйти от документального оформления случаев производственного травматизма и выплат, положенных в связи с этим компенсаций и т.д. Часто таким нарушениям сопутствует дискриминация деятельности профсоюзной организации, проявляющаяся в различных формах. Это может быть и отказ работодателя от сотрудничества с представителями профсоюза в социальной сфере, и препятствование проведению профсоюзных собраний, сбору профсоюзных взносов и попытки создания альтернативных профсоюзных структур, действующих под контролем работодателя, и не предоставление информации о финансово-хозяйственной деятельности предприятия под предлогом сохранения коммерческой тайны, и многое другое.

Таким образом, профсоюзным работникам сегодня важно знать сведения о том, как вести себя в условиях банкротства, какими должны быть последовательность действий профсоюзной организации в разных ситуациях экономической деятельности предприятия.

Действия профсоюзной организации применительно к трем ситуациям:

1. Устойчивого положения предприятия на рынке.

2. Вхождение предприятия в процедуры несостоятельности (банкротства).

3. Пребывания в течение достаточно долгого времени в состоянии необъявленной несостоятельности.

1. Устойчивое положение предприятия на рынке.

Между профсоюзной организацией и работодателем (его полномочным представителем в лице единоличного или коллегиального органа) налажено цивилизованное взаимодействие в рамках системы социального партнерства. Профсоюзной организации в этих условиях важно своевременно принимать меры по недопущению банкротства путем сотрудничества с работодателем.

С этой целью могут быть значимы следующие действия профсоюза:

1.1. Проведение поиска и анализа информации о финансово-экономическом положении предприятия, сравнение поступившей информации от работодателя с информацией регионального и отраслевого уровня.

1.2. Доведение необходимых сведений до всей профсоюзной организации и каждого работника: организация совещаний с активом, собраний в трудовых коллективах подразделения предприятия, выпуск стенгазет и информационных листков, использование многотиражных газет и заводского радио, а также местных средств массовой информации.

1.3. Контроль хозяйственной деятельности работодателя, в частности его действий по возврату и взысканию долгов, правомерности использования денежных средств, поступающих в адрес предприятия и т.п.

1.4. Определение приоритетов в защите членов профсоюза; проведение работы по воспитанию у них чувства ответственности за выполнение своих обязанностей и качество труда.

1.5. Изучение основ правового регулирования отношений в случае вхождения организации в процедуру несостоятельности (банкротства).

1.6. Максимум усилий для того, чтобы предприятие смогло получить льготы, дотации и кредиты: можно обратиться за помощью в вышестоящую хозяйственную структуру, к местным и региональным властям, в территориальный орган профсоюза.

1.7. Оказание помощи работодателю в урегулировании взаимоотношений с кредиторами, не прибегая к судебным процедурам. Важно договориться хотя с частью кредиторов об отсрочке долговых платежей и их обращений в арбитражный суд.

1.8. Готовность к любым консультациям и (или) переговорам с работодателем, в том числе к жестким методам взаимодействия с ним (его полномочным представителем в лице единоличного или коллегиального органа), включая процедуру коллективного трудового спора.

2. Вхождение предприятия в процедуру несостоятельности (банкротства).

Профсоюзной организации следует предпринять все возможные действия, сводящие к минимуму ущерб от данных процедур для работников. Это следует иметь в виду и в тех случаях, когда результатом банкротства может стать улучшение положения работников предприятия. У профсоюзного органа (председателя) должны быть надлежащие полномочия по представлению интересов работников предприятия-должника. Наибольшего успеха профсоюзы добиваются там, где в коллективные договоры внесен пункт о том, что профсоюзная организация является единственным представителем интересов работников в коллективных трудовых спорах и судебных органах.

В условиях начавшихся процедур банкротства предприятия профсоюзной организации (профсоюзным органам) крайне важно:

2.1. Определить характер взаимодействия с лицом, которое призвано вывести предприятие из кризиса. Необходимо учитывать, что в этот период не может, идти речь о заключении коллективного договора или его дополнении в целях закрепления новых уровней социально-трудовых гарантий.

2.2. Подготовиться к участию в арбитражном процессе; участие представителей работников предприятия-должника в собрании кредиторов (без права голоса, ст. 12 Закона) дает возможность трудовому коллективу иметь представление о существующей ситуации на производстве, настаивать на применении к предприятию той процедуры банкротства, которая в наибольшей степени отвечает интересам трудового коллектива.

2.3. В ходе участия в арбитражном процессе получить информацию о наличии и направлениях деятельности государственного органа по делам о банкротстве и финансовом оздоровлении, а также об отношении к данной процедуре соответствующего органа местного самоуправления.

2.4. Подготовить переговорщиков (к примеру, 2-5 человек из профактива, в т.ч. председатель профкома) к проведению необходимых консультаций и переговоров с лицом, осуществляющим процедуры несостоятельности: проанализировать возможность участия в переговорах соответствующего органа исполнительной власти, который мог бы выступить в качестве представителя государства, заинтересованного в бесконфликтном развитии событий; определить формы участия органов исполнительной власти в проведении процедур несостоятельности, а также возможность обжаловать с их помощью те или иные действия (бездействия) арбитражного управляющего.

2.5. В ходе переговоров с арбитражным управляющим (временным, административным, внешним, конкурсным) выступать не в качестве просителя, а в роли представителя стороны, предлагающей различные варианты решения проблем защиты интересов работников и предприятия.

Продемонстрировать арбитражному управляющему готовность членов профсоюза строить с ним взаимоотношения на основе принципов социального партнерства; подготовить проект соглашения о доверительном сотрудничестве в целях вывода предприятия из кризиса, в котором содержатся определенные обязательства арбитражного управляющего в части социально-приемлемых способов вывода предприятия-должника из кризиса.

2.6. Определить характер и степень возможного снижения уровня социальной защиты членов профсоюза в зависимости от степени кризиса и намечаемых мероприятий по его преодолению; определить приоритеты их защиты (например, между, с одной стороны, защитой заработной платы, а, с другой - с занятостью работников).

2.7. Следить за тем, чтобы меры по восстановлению платежеспособности не сопровождались чрезмерной интенсификацией труда, снижением жизненного уровня работников, необоснованным сокращением рабочих мест. Нельзя допустить, чтобы подверглись ревизии предусмотренные коллективным договором обязательства работодателя по отношению к работникам. В случае если это все-таки произойдет, профсоюзный комитет по поручению общего собрания трудового коллектива должен незамедлительно обратиться в арбитражный суд с заявлением о действиях арбитражного управляющего, ведущих к ущемлению интересов работников предприятия.

2.8. В случае отсутствия соглашения с арбитражным управляющим (временным, административным, внешним, конкурсным) о доверительном сотрудничестве на период проведения процедур несостоятельности мобилизовать работников на легальные способы протеста, в число которых может входить забастовка как крайнее средство разрешения коллективного трудового спора.

Если планом внешнего управления предусмотрена продажа предприятия новому владельцу, то профкому следует иметь в виду, что все трудовые договоры, действующие на момент продажи предприятия, сохраняют силу, а все права и обязанности работодателя по отношению к работнику переходят к покупателю предприятия. Здесь надо добавить, что при смене собственника действие коллективного договора сохраняется в течение трех месяцев, поэтому профсоюзному комитету следует принять энергичные усилия для подготовки нового коллективного договора.

3. Пребывание предприятия в течение достаточно долгого времени в состоянии необъявленной несостоятельности.

Профсоюзная организация (выборный профсоюзный орган) должна продолжать взаимодействовать с работодателем (его полномочным представителем), поскольку предприятие в установленном порядке не объявлено должником.

В этих условиях профсоюзной организации и ее органам крайне важно:

3.1. Определить факт наличия (отсутствия) оснований для возбуждения производства о банкротстве и перспективы пребывания в состоянии необъявленной несостоятельности предприятия.

3.2. Определить лиц, которые должны принять меры по предупреждению банкротства предприятия и выяснить причины, по которым они их не предпринимают, а также целесообразность и возможность обжаловать их действия (бездействия) или заинтересовать их в бесконфликтном развитии событий.

3.3. провести консультации с работодателем (его полномочным представителем) по поводу выяснения того, использована ли им (или собственником) возможность в рамках досудебной санации осуществить меры по предупреждению банкротства путем получения финансовой помощи в размере, достаточном для погашения денежных обязательств и обязательных платежей и восстановления платежеспособности.

3.4. Определить характер действий в защиту профсоюзных требований: при выборе "жесткой" позиции подготовьтесь к объявлению и проведению митингов, шествий, пикетов, забастовки; при "мягкой" форме отстаивания позиций следует ограничиться консультациями и переговорами.

3.5. Проанализировать действия профсоюза на уровне отрасли, региона, возможность эффективного решения проблем защиты работников на уровне отраслевого (тарифного) или регионального соглашения.

3.6. Стремиться к продуктивному взаимодействию с лицами, от которых зависит характер и степень защиты прав и интересов работников предприятия. Профком предприятия при его банкротстве должен быть ответственным представительным органом работников, в том числе глазах работодателя (собственника), арбитражного управляющего.