3. О неразглашении охраняемой законом тайны (государственной,коммерческой, служебной и иной)

3.1. Отношения, связанные с отнесением информации к государственной тайне и охраной ее секретности, регламентируются Федеральным законом от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" (в ред. от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) и Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. N 1203 "Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне" (в ред. от 3 марта 2005 г. N 243).

Перечень сведений, составляющих государственную тайну (их наименования) приводится в ст. 5 указанного Закона. В свою очередь, в его ст. 7 приводится перечень сведений, не подлежащих отнесению к государственной тайне и засекречиванию.

Законность отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивание заключается в соответствии засекречиваемых сведений положениям ст. 5 и 7 настоящего Закона и законодательству РФ о государственной тайне (ст. 6 Закона).

Порядок допуска должностных лиц и граждан к государственной тайне регламентируется ст. 21 Закона, которая, в частности, предусматривает:

1. Допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке.

2. Принятие указанными лицами на себя обязательства перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну.

3. Ознакомление этих лиц с нормами законодательства РФ о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение.

4. Взаимные обязательства администрации организации и оформляемого к допуску лица отражаются в трудовом договоре (контракте).

Обратим внимание читателей, во-первых, на то обстоятельство, что несоблюдение администрацией организации хотя бы одного из этих условий допуска к государственной тайне исключает возможность привлечения работника к дисциплинарной ответственности по подпункту "в" п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.

Во-вторых, работник может нести дисциплинарную ответственность за распространение тех сведений, которые ему доверены согласно трудовому договору (контракту), но не за разглашение сведений, обладателем которых он стал по каким-либо не зависящим от него обстоятельствам, например, из-за несовершенства режима охраны государственной тайны в организации.

В связи с этим отметим, что согласно ст. 25 Закона руководитель организации несет персональную ответственность за создание таких условий, при которых должностное лицо или гражданин знакомятся только с теми сведениями, составляющими государственную тайну, и в таких объемах, которые необходимы ему для выполнения его должностных (функциональных) обязанностей.

3.2. Отношения, связанные с отнесением информации к коммерческой тайне, передачей такой информации, охраной ее конфиденциальности регулируются Федеральным законом от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ "О коммерческой тайне".

Коммерческая тайна - это конфиденциальность (секретность, доверительность) информации, позволяющая ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду.

Право на отнесение информации к информации, составляющей коммерческую тайну, и на определение перечня и состава такой информации принадлежит обладателю такой информации с учетом положений указанного выше Закона. Ему же принадлежит право устанавливать, изменять и отменять в письменной форме режим коммерческой тайны.

Разглашение информации, составляющей коммерческую тайну, - это действие или бездействие, в результате которых информация, составляющая коммерческую тайну, в любой возможной форме (устной, письменной, иной форме, в том числе с использованием технических средств) становится известной третьим лицам без согласия обладателя такой информации либо вопреки трудовому или гражданско-правовому договору.

Важно отметить, что режим коммерческой тайны не может быть установлен лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, в отношении, в том числе, следующих сведений:

- о загрязнении окружающей среды, состоянии противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов и других факторах, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасного функционирования производственных объектов, безопасности каждого гражданина и безопасности населения в целом;

- о численности, о составе работников, о системе оплаты труда, об условиях труда, в том числе об охране труда, о показателях производственного травматизма и профессиональной заболеваемости и о наличии свободных рабочих мест;

- о задолженности работодателей по выплате заработной платы и по иным социальным выплатам.

Обратимся к тем положениям Закона (ст. 11), которые относятся к охране информации в рамках трудовых отношений.

В целях охраны конфиденциальности информации работодатель обязан:

1) ознакомить под расписку работника, доступ которого к информации, составляющей коммерческую тайну, необходим для выполнения им своих трудовых обязанностей, с перечнем информации, составляющей коммерческую тайну, обладателями которой являются работодатель и его контрагенты.

Как следует из приведенного текста, работодатель обязан ознакомить работника с перечнем информации, составляющей коммерческую тайну, только в случае, если доступ работника к такой информации необходим последнему для выполнения им своих трудовых обязанностей. Работник в подобной ситуации обязан дать соответствующую расписку, если он намерен выполнять указанные трудовые обязанности. Если же доступ работника к информации, составляющей коммерческую тайну, не предусмотрен его трудовыми обязанностями, то доступ осуществляется только с согласия работника, то есть он вправе как согласиться на доступ и дать соответствующую расписку, так и отказаться от доступа к информации, являющейся коммерческой тайной;

2) ознакомить под расписку работника с установленным им режимом коммерческой тайны и с мерами ответственности за его нарушение;

3) создать работнику необходимые условия для соблюдения им установленного работодателем режима коммерческой тайны.

Из изложенного следует, что в тех случаях, когда условие о неразглашении коммерческой тайны предлагается работодателем включить в трудовой договор, перед его подписанием будущий работник должен быть подробно ознакомлен с положениями Федерального закона "О коммерческой тайне". Только зная свои обязанности и права в качестве лица, принимающего на себя ответственность за разглашение коммерческой тайны, будущий работник сможет вполне осмысленно решить, - подписывать или не подписывать трудовой договор.

3.3 Понятие служебной и иной охраняемой законом тайны законодателя не определено.

Поэтому оно в каждом отдельном случае формируется путем анализа соответствующего правового акта, устанавливающие правила защиты какой-либо информации.

Основным источником права в области защиты такого рода конфиденциальной информации в настоящее время остается Указ Президента РФ от 6 марта 1997 г. N 188 "Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера" (в ред. от 23 сентября 2005 г. N 1111). Приведем этот перечень.

1. Сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях.

2. Сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства.

3. Служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом РФ и федеральными законами (служебная тайна).

4. Сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и так далее).

5. Сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Гражданским Кодексом РФ и федеральными законами (коммерческая тайна).

6. Сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них.

Обратимся к тексту Перечня.

Порядок защиты персональных данных работников (п. 1) регламентируется главой 14 ТК РФ. Отношения, связанные с обработкой персональных данных, регламентируются Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных".

В п. 3 приводится, пока еще не законодательно, определение понятия "служебная тайна".

Как следует из текста п. 4, приведенные в нем сведения можно отнести к иной охраняемой законом тайне.

Сведения, отнесенные к коммерческой тайне (п. 5) охраняются в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ "О коммерческой тайне".

3.3.1. Рассмотрим особенности защиты сведений, составляющих служебную тайну.

В п. 1 ст. 139 "Служебная и коммерческая тайна" Гражданского кодекса РФ приводятся условия, при которых информация составляет служебную тайну. Информация составляет служебную тайну в случае, когда:

- информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам;

- к ней нет свободного доступа на законном основании;

- обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности.

Как видим, признаком, квалифицирующим информацию в качестве служебной тайны, является ее действительная или потенциальная коммерческая ценность в силу неизвестности ее третьим лицам. Однако сохранение в тайне служебных сведений обусловлено в первую очередь не коммерческими соображениями.

Запрет на разглашение служебных сведений, независимо от причин в силу которых он применяется, вводится органами государственной власти, объявляющими ту или иную информацию служебной тайной. В Указе Президента РФ от 6 марта 1997 г. N 188 понятие служебной тайны интерпретируется по иному. Служебная тайна - это служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с ГК РФ и федеральными законами. Это означает, что состав сведений, являющихся служебной тайной, в каждом отдельном случае определяется государственным органом в соответствии с его компетенцией. При этом данный государственный орган руководствуется ГК РФ и федеральными законами. Отсюда следует, что работодатель не вправе вводить институт охраны служебной тайны, руководствуясь своими личными соображениями.

Он обязан это сделать только в одном случае - исполняя директивное решение федерального органа исполнительной власти, который, в свою очередь, вправе принять такое решение лишь в соответствии с ГК РФ и федеральными законами. Итак, запрет на разглашение информации, составляющей служебную тайну, основывается на законодательстве, регламентирующем определенную сферу деятельности, - страховое дело, банки, связь и т.д. Определенные категории работников этих сфер деятельности, получившие в установленном порядке доступ к служебной тайне, обязаны ее не разглашать.

3.3.2. Согласно п. 4 упомянутого Указа Президента РФ от 6 марта 1997 г. N 188 к конфиденциальным сведениям относятся, в том числе, сведения, связанные с профессиональной деятельностью граждан, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и так далее). Сведения о профессиональной деятельности указанных специалистов, а также определенных категорий работников почты и телеграфа являются конфиденциальными, доступ к ним ограничен Конституцией РФ и федеральными законами.

В частности, согласно ч. 2 ст. 23 Конституции РФ каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения. Как видим, тайна переписки и т.д. защищена законом.

Точно также обязаны хранить профессиональную тайну различного рода специалисты, получившие к ней в установленном порядке доступ, например, страховые агенты. Согласно Закону РФ от 27 ноября 1992 г N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (в ред. от 21 июля 2005 г. N 104-ФЗ) организации, осуществляющие страховую деятельность, не должны разглашать связанные со страховыми случаями сведения, полученные ими от организаций.

3.3.3. Персональные данные работника - это информация, необходимая работодателю в связи с трудовыми отношениями и касающаяся конкретного работника. Работодатель, его представители обязаны получать необходимые им персональные данные работника только у него самого. Если персональные данные работника возможно получить только у третьей стороны, то работник должен быть уведомлен об этом заранее и от него должно быть получено письменное согласие.

Правила защиты персональных данных работника были впервые внесены в трудовое законодательство РФ с введением в действие ТК РФ. В нем этим правилам посвящены положения главы 14 (ст. 85-90).

Положения главы 14 основаны на положениях Конституции РФ и ряда федеральных законов. В частности, согласно ст. 24 Конституции РФ сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускается. Эти положения конкретизируются в Федеральном законе от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" (в ред. от 10 января 2003 г. N 15-ФЗ), ст. 11 которого, в частности, предусмотрено:

1) персональные данные относятся к категории конфиденциальной информации;

2) юридические и физические лица, в соответствии со своими полномочиями владеющие информацией о гражданах, получающие и использующие ее, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ за нарушение режима защиты, обработки и порядка использования этой информации.

Статьей 87 ТК РФ на работодателя возлагается обязанность установить с соблюдением требований настоящего Кодекса и иных федеральных законов порядок хранения и использования персональных данных работников в организации. В статье 88 особо оговаривается, что работодатель может разрешать доступ к персональным данным работника только специально уполномоченным лицам. При этом указанные лица должны иметь право получать только те персональные данные работника, которые необходимы для выполнения конкретных функций.

Из приведенного текста следует, что работодатель (его представитель) должен принять с учетом мнения выборного профсоюзного органа локальный нормативный акт, регламентирующий порядок хранения и использования документации, содержащей персональные данные работников. В акте необходимо также привести перечень должностей, при замещении которых работники заняты с документами, содержащими указанные данные, например, должности кадровых служб, расчетной части бухгалтерии.

Работники, занимающие эти должности, должны получить статус специально уполномоченных лиц, имеющих для исполнения своих обязанностей доступ к определенной группе служебной документации. При этом указанных работников целесообразно предупредить под расписку, что лица, виновные в нарушении норм, регулирующих получение, обработку и защиту персональных данных работника, несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую или уголовную ответственность (ст. 90 ТК РФ).

Отношения, связанные с обработкой персональных данных, регламентируются Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ.