§ 7. Административная юрисдикция: понятие, формы и виды. Административно-юрисдикционный (административно-деликтный) процесс: содержание, понятие, виды производств, правовая регламентация

Административная юрисдикция — установленная законом совокупность правомочий определенных нормами права субъектов реализовывать в названных формах различные виды мер административного принуждения.

Административная юрисдикция осуществляется в точном соответствии с законом на основе принципов подведомственности. Юрисдикционные решения и (или) действия уполномоченных органов или должностных лиц могут быть оспорены как в административном, так и в судебном порядке. Решения, принятые органом или должностным лицом вне пределов их юрисдикционной компетенции, являются незаконными и подлежат отмене.

Административная юрисдикция осуществляется в двух формах — судебной и несудебной.

Судебная административная юрисдикция осуществляется в рамках подведомственности судами РФ и судами субъектов РФ и связана с применением принудительного воздействия в случаях, установленных законом.

Субъектами административной судебной юрисдикции являются:

— суды общей юрисдикции,

— арбитражные суды,

— мировые судьи,

— военные суды. Их компетенция определена КоАП РФ, ГПК РФ, АПК РФ и ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ. В соответствии с этими актами, данные суды рассматривают дела об административных правонарушениях, отнесенных к их подведомственности.

Несудебная административная юрисдикция осуществляется в пределах подведомственности органами публичной власти и их должностными лицами и связана с реализацией мер административного принуждения в случаях, установленных законом.

Круг субъектов, осуществляющих несудебную административную юрисдикцию, крайне широк, но каждый субъект административной юрисдикции определен нормами права, а в его компетенции установлен исчерпывающий перечень полномочий по применению конкретных видов мер административно-принудительного характера.

Нормативная регламентация несудебной административной юрисдикции чрезвычайно обширна. В качестве примера можно назвать такие акты, как КоАП РФ, ТК РФ, Закон РФ «О милиции», ФЗ «О безопасности дорожного движения», ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» и др.

Следует отметить, что регламентация административной несудебной юрисдикции в определенных случаях может осуществляться ведомственными актами и актами субъектов РФ. В качестве примера можно назвать Постановление Правительства РФ «О правилах дорожного движения Российской Федерации», Закон Московской области «Об административной ответственности за правонарушения, посягающие на институты государственной власти Московской области» от 2 марта 2004 г. № 36/2004-0З.

Административная юрисдикция различается по видам:

— административная юрисдикция в сфере применения мер административно-предупредительного характера;

— административная юрисдикция в сфере применения мер административно-пресекательного характера;

— административная юрисдикция в сфере применения административно-наказательных мер;

— административная юрисдикция в сфере применения мер административно-восстановительного характера;

— административная юрисдикция в сфере применения мер процессуального обеспечения;

— дисциплинарная юрисдикция.

Административная юрисдикция реализуется в рамках административно-юрисдикционного процесса, что и является основным содержанием последнего.

Административно-юрисдикционный процесс — деятельность уполномоченных органов и их должностных лиц, связанная с применением мер государственного (административного) принуждения в целях обеспечения, охраны, поддержания и восстановления установленного порядка управления.

Административно-юрисдикционный процесс состоит из трех крупных производств и значительного числа самостоятельных юрисдикционных процедур.

Производство по делам об административных правонарушениях — наиболее объемное. Базовым актом, регламентирующим процессуальные вопросы, является Кодекс об административных правонарушениях РФ. В нем определены основные принципы производства, обстоятельства, исключающие производства по делу, процессуальный статус сторон и иных участников производства, полномочия прокурора, вопросы доказательств и доказывания и др.

Основными задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и свое-временное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в строгом соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Основной принудительной мерой воздействия, реализуемой в рамках данного производства, является административное наказание.

Более подробная характеристика производства по делам об административных правонарушениях приводится в следующих параграфах данного учебника.

Дисциплинарное производство — совокупность процедур, связанных с привлечением государственных служащих и некоторых иных категорий должностных лиц, виновных в нарушении служебной дисциплины, к дисциплинарной ответственности.

Основными актами, регламентирующими данное производство, являются ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», ФЗ «О статусе военнослужащих» и др., а также дисциплинарные уставы.

Цель дисциплинарного производства — обеспечение эффективной работы органов государственной власти посредством установления высокого качества служебной дисциплины.

Полная характеристика дисциплинарного производства приводится в гл. 24.

Исполнительное производство — достаточно новое производство в структуре административно-юрисдикционного процесса. Это связано с тем, что ранее юридическая доктрина не относила данный вид деятельности к обособленному виду юридического производства. Традиционно исполнительное производство рассматривалось лишь как завершающая стадия гражданского и уголовного судопроизводств. Аналогичным образом определялось место деятельности по исполнению принятого решения и в административно-юрисдикционном процессе (в частности, в производстве по делам об административных правонарушениях).

Самостоятельное определение исполнительного производства стало возможным после принятия двух базовых актов, явившихся нормативной основой рассматриваемого производства, — ФЗ «О судебных приставах» от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ (в ред. от 22 августа 2004 г.) и ФЗ «Об исполнительном производстве» от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ (в ред. от 27 декабря 2005 г.). Эти акты определили обязательный субъект исполнительного производства — судебного пристава-исполнителя и правовой статус службы судебных приставов в качестве органа исполнительной власти.

Основная задача исполнительного производства — обеспечение в порядке, установленном законом, принудительного исполнения судебных актов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, которым предоставлено право возлагать на других субъектов права и бюджеты всех уровней обязанности по передаче другим субъектам права или бюджетам денежных средств или совершить определенные действия или воздержаться от совершения этих действий.

Законом об исполнительном производстве определены стороны данного производства — взыскатель и должник, а также их процессуальные права и обязанности.

В процессе исполнения актов приставом-исполнителем или сторонами к делу могут быть привлечены следующие участники производства: представители сторон, законные представители, переводчик, понятые, специалист.

Решение, вынесенное по делу об исполнении, оформляется в виде постановления об исполнении или о неисполнении акта. Постановление вступает в законную силу после утверждения старшим судебным приставом.

Самостоятельные процедуры в административно-юрисдикционном процессе связаны с реализацией:

1) мер административного предупреждения, например:

— проверка соблюдения правил,

— проверка документов, удостоверяющих личность,

— различные виды досмотров,

— карантин и др.;

2) мер административного пресечения, например:

— применение физической силы,

— применение специальных средств,

— применение и использование оружия,

— административное задержание и др.;

3) мер административно-восстановительного характера, например:

— административное выселение,

— снос самовольных построек,

— взыскание денежных сумм и др.;

4) мер процессуального обеспечения, например:

— доставление,

— задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации,

— изъятие вещей и документов,

— арест товаров, транспортных средств и иных вещей и др.

Все процедуры административно-юрисдикционного процесса имеют жесткую правовую регламентацию и подведомственную определенность.