§ 4. Пересмотр постановлений по делу об административном правонарушении

Право на защиту возникает с момента привлечения к административной ответственности и в процессе ее осуществления модифицируется соответственно стадиям ответственности.

Жалоба в административно-правовой литературе рассматривается как гарантия соблюдения законности. Цель ее подачи заключается в защите и восстановлении прав и интересов физических или юридических лиц. Жалобы способствуют своевременному устранению фактов незаконного привлечения к административной ответственности, необъективного расследования дела, несправедливого наложения административного наказания. Путем подачи жалобы и своевременным реагированием на нее создаются реальные гарантии быстрого исправления нарушений законности в связи с применением мер административного воздействия. В этих целях законодательство устанавливает сроки их рассмотрения и гарантии интересов подавших их лиц.

В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности (ст. 25.1 КоАП РФ), потерпевший (ст. 25.2 КоАП РФ), законные представители физического (ст. 25.3 КоАП РФ) или юридического лица (ст. 25.4 КоАП РФ), защитник и представитель (ст. 25.5 КоАП РФ) наделяются процессуальным правом обжалования постановления по делу об административном правонарушении и определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении:

1) вынесенное судьей — в вышестоящий суд;

2) вынесенное коллегиальным органом — в районный суд по месту нахождения коллегиального органа;

3) вынесенное должностным лицом — в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;

4) вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, — в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с указанной статьей в районный суд обжалуются постановления мировых судей, а также органов государственной власти и их должностных лиц.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении обжалуется в районный суд по месту рассмотрения дела. В случае если место расположения и юрисдикция административного органа не совпадают, то подсудность дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях будет определяться в соответствии с разъяснениями Верховного Суда РФ: при определении территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенных должностными лицами, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностного лица³.

Судебному порядку обжалования постановлений, вынесенных несудебными органами, может предшествовать подача жалобы в административном порядке, т.е. вышестоящему должностному лицу или в вышестоящий орган. Не исключается возможность подать жалобу одновременно в административном или судебном порядке. В любом случае такую жалобу должен рассматривать суд.

В Кодексе РФ об административных правонарушениях есть серьезный недостаток — отсутствие нормы, закрепляющей право лица, в отношении которого применена мера административного пресечения, обжаловать данную меру. Это существенно сказывается на состоянии законности при применении мер административной ответственности.

Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее вместе со всеми материалами дела в соответствующий суд, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу; либо непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу. Жалоба на постановление может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Исключение предусмотрено для постановлений о назначении административного наказания в виде административного ареста. В этом случае жалоба подается немедленно. Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы.

В настоящее время между КоАП РФ и ГПК РФ существуют противоречия, связанные с закреплением различного порядка исчисления срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно ГПК РФ, апелляционная жалоба или представление могут быть поданы в течение 10 дней со дня принятия мировым судьей решения в окончательной форме. Течение процессуального срока, исчисляемого днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало. В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, преду-смотренных ст. 5.1—5.25, 5.45—5.52, 5.56 КоАП РФ, могут быть поданы в пятидневный срок со дня вручения или получения копий постановлений. В этом случае необходимо руководствоваться правилами, установленными в ГПК РФ.

Если срок был пропущен по уважительным причинам, можно подать ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение. Порядок обжалования данного определения в КоАП РФ не оговаривается. Однако если исходить из принципов осуществления правосудия, определение, исключающее возможность дальнейшего движения дела об административном правонарушении, может быть обжаловано. Невозможность обжалования определения об отказе в восстановлении пропущенного срока в данном случае препятствует дальнейшему производству по делу об административном правонарушении, что влечет нарушение прав лица, привлеченного к административной ответственности, на защиту, поскольку причины пропуска срока могли быть уважительными (болезнь этого лица, нахождение в командировке и т.п.).

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается. По результатам ее рассмотрения выносится решение.

При подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья или должностное лицо субъекта административной юрисдикции:

1) выясняет, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данным должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу;

2) разрешает ходатайства, при необходимости назначает экспертизу, истребует дополнительные материалы, вызывает лиц, участие которых признано необходимым при рассмотрении жалобы;

3) направляет жалобу по подведомственности, если ее рассмотрение не относится к компетенции соответствующего должностного лица.

Жалоба со всеми материалами подлежит рассмотрению в десятидневный срок со дня ее поступления. Соблюдение сроков рассмотрения жалобы служит надежной гарантией законности обеспечения прав граждан. Изучение правоприменительной практики позволяет констатировать недопустимые в условиях построения правового государства факты — грубое нарушение сроков рассмотрения жалоб. Безусловная необходимость реализации важнейшего принципа производства по делам об административных правонарушениях — принципа законности — должна в обязательном порядке сочетаться с не менее важным принципом своевременности.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается единолично. При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении:

— объявляется, кто рассматривает жалобу, какая жалоба подлежит рассмотрению, кем подана жалоба;

— устанавливается явка физического лица, его законного представителя, законного представителя юридического лица, представителя и защитника, проверяются их полномочия;

— разъясняются права и обязанности лиц, участвующих в рассмотрении жалобы;

— разрешаются заявленные отводы и ходатайства;

— оглашается жалоба на постановление по делу об административном правонарушении;

— проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия.

Вышестоящее должностное лицо, орган, судья не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Привлечение к административной ответственности лица, которое не было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении, вследствие чего оно не смогло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, а также воспользоваться помощью защитника, признается совершенным с существенными процессуальными нарушениями. Эти нарушения не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и являются основанием для признания незаконным оспариваемого постановления административного органа и его отмены⁴.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

— об оставлении постановления без изменения, а жалобы — без удовлетворения;

— об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление. Судья, орган, должностное лицо при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении вправе смягчить наказание, снизив его размер, но не ниже предела санкции соответствующей статьи КоАП РФ. В случае, когда санкция соответствующей статьи КоАП РФ предусматривает несколько видов наказания, отнесенных ч. 1 ст. 3.3 КоАП РФ к основным, уполномоченные лица вправе изменить вид наказания на более мягкий⁵.

— об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии обстоятельств малозначительности совершенного административного правонарушения, обстоятельств, исключающих производство по делу, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

— об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно, объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного законодательства;

— об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом; решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении оглашается немедленно после его вынесения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении оглашается немедленно после его вынесения. Копия решения вручается в срок до трех суток после его вынесения.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление обжалуются в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, органом, созданным в соответствии с законом субъекта РФ, и (или) решение судьи по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в вышестоящий суд. Процедура подачи и рассмотрения последующих жалоб тождественна процедуре рассмотрения первой жалобы.

Статья 30.10 КоАП РФ наделяет прокурора правом принесения протеста на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление. Порядок и сроки рассмотрения протеста прокурора не отличаются от порядка и сроков рассмотрения жалоб.

Статья 30.11 КоАП РФ предусматривает право прокуроров субъектов Федерации и их заместителей, Генерального прокурора РФ и его заместителей опротестования вступивших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях и решений, принятых по результатам рассмотрения жалоб и прокурорских протестов. Правоприменительная практика дает основание сделать вывод, что указанной нормы явно недостаточно. Пересмотр возможен в судебном порядке. Из буквального прочтения статьи можно сделать вывод, что единственным поводом, дающим возможность пересмотра, является протест прокурора. В периодической печати высказывается мнение, что судьи не вправе по собственной инициативе пересматривать дела⁶. Таким образом, пересмотр вступивших в законную силу постановлений и решений по делам об административных правонарушениях возможен по протестам прокуроров, жалобам лиц, названных в ст. 30.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 126 Конституции РФ, ст. 19, 20 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации»⁷  от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, автономной области, автономных округов осуществляют судебный надзор за деятельностью нижестоящих судов. Согласно ч. 3 ст. 30.11 КоАП РФ, вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов правомочны пересматривать председатели верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов Москвы и Санкт-Петербурга, судов автономной области и автономных округов и их заместители, Председатель Верховного Суда РФ и его заместители. В случаях, когда имеются сомнения в законности постановления и (или) решения по делу об административном правонарушении, должностное лицо соответствующего суда истребует дело.

Согласно позиции Верховного Суда РФ вступившие в законную силу постановления несудебных органов по делам об административных правонарушениях, которые не были обжалованы в суд в установленном порядке (ст. 30.6, 30.9 КоАП РФ), не могут пересматриваться указанными должностными лицами судов⁸.