§ 1. Дисциплинарная ответственность: понятие, цели и

функции

Вопросы дисциплинарной ответственности в отечественном праве одновременно являются и простыми, и сложными. Простота и логичность понятия «дисциплинарная ответственность» связаны с относительно несложной содержательно-субъектной характеристикой этого вида ответственности.

Содержание дисциплинарной ответственности составляют юрисдикционные (негативные, принудительные) отношения трудового (служебного) характера по поводу неисполнения установленных правил трудовой (служебной) дисциплины.

Субъектный состав дисциплинарных правоотношений также не требует специального и, тем более, развернутого или исчерпывающего нормативного регулирования. Стороны определяются исходя из своего юридического состояния — участия в трудовом (служебном) отношении — это властенаделенный субъект (работодатель, начальник, руководитель, глава) и подчиненный субъект (работник, служащий).

А сложность категории «дисциплинарная ответственность» обусловлена ее двойной отраслевой принадлежностью и, следовательно, двойственностью целей, задач и функций. Так, с одной стороны, вопросы дисциплинарной ответственности являются обязательным элементом системы трудового права, регламентированы Трудовым кодексом РФ и выполняют важные функции в процессе реализации конституционного права граждан на труд.

С другой стороны, являясь институтом административного права, дисциплинарная ответственность имеет достаточно обширную административно-правовую регламентацию (например, ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», общевоинские уставы), является элементом, обеспечивающим конституционное право граждан на замещение должностей государственной службы, что в конечном итоге также способствует реализации права граждан на труд.

Несмотря на тождественность многих понятий и институтов, дисциплинарная ответственность в границах трудового и административного права имеет серьезные множественные отличия, которые позволяют говорить о дисциплинарной ответственности в административном праве как о части административно-правовой системы и структурном элементе (производстве) административно-юрисдикционного процесса.

Для разграничения дисциплинарной ответственности в трудовом и административном праве используются понятия «общая дисциплинарная ответственность» (на основе норм ТК РФ) и «специальная дисциплинарная ответственность» (на основе специальных отраслевых норм административного права: норм уставов, положений о дисциплине и т.п.).

Дисциплинарная ответственность — особый вид государственного принуждения, связанного с применением субъектами дисциплинарной власти санкций за совершенные подчиненными субъектами дисциплинарные проступки.

Различают три вида дисциплинарной ответственности:

— в порядке подчиненности;

— в соответствии с дисциплинарными уставами;

— в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка.

Государственное принудительное воздействие в сфере отношений по поводу реализации дисциплинарной ответственности определяется как дисциплинарное принуждение. Тем не менее, важно отметить, что дисциплинарное принуждение значительно шире по своему содержанию, чем дисциплинарная ответственность, и включает в себя:

— меры дисциплинарного пресечения (например, временное (но не более чем на месяц) отстранение государственного служащего от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания, предупреждение о недопустимости определенных действий, напоминание военнослужащему об обязанностях и воинском долге, задержание);

— восстановительные меры (например, привлечение служащего к материальной ответственности);

— дополнительные дисциплинарные меры материально-морального воздействия (например, невыплата или уменьшение выплаты дополнительных денежных средств (премий) — депремирование; непредоставление различных поощрений (грамот, благодарностей) — дестимулирование; порицательное обсуждение поведения или работы служащего; исключение из резерва на выдвижение и пр.);

— меры дисциплинарного взыскания.

Основная цель дисциплинарной ответственности по административному праву — превенция (предупреждение) дисциплинарных правонарушений в государственных (публичных) организациях и обеспечение установленного государственной (публичной) властью внутриорганизационного порядка управления.

Если конкретизировать, то основную цель составляют несколько взаимосвязанных между собой целевых назначений дисциплинарной ответственности, к числу которых относятся:

— обеспечение исполнения норм служебного распорядка (служебной дисциплины);

— обеспечение дисциплины и законности;

— предупреждение дисциплинарных проступков;

— наказание лиц, совершивших дисциплинарные проступки;

— воспитание работников (служащих) в духе уважения к установленным правилам служебной дисциплины и порядку управления;

— в некоторых случаях, компенсация причиненного проступком ущерба;

— гарантирование сохранения и поддержания установленного порядка управления в государственных организациях (государственных органах).

Функции дисциплинарной ответственности охватывают наиболее существенные направления и стороны воздействия института дисциплинарной ответственности. Дисциплинарная ответственность выполняет охранительную и превентивную (предупредительную) функции.

Охранительная функция дисциплинарной ответственности заключается в прекращении и ликвидации негативного отношения, наруша-ющего установленный порядок, и, если это возможно или требуется, восстановлении нарушенного порядка.

Содержание охранительной функции дисциплинарной ответственности включает в себя установление для лица, совершившего дисциплинарный проступок, таких ограничений и лишений, которые призваны наказать виновного и компенсировать вред, причиненный охраняемому общественному отношению.

Превентивная функция дисциплинарной ответственности заключается в предотвращении совершения дисциплинарных проступков. Традиционно превентивная функция юридической ответственности (в том числе и дисциплинарной) делится на частную превенцию и общую превенцию.

Частная превенция заключается в том, чтобы предотвратить повторное правонарушение (проступок) лицом, уже его совершавшим.

Общая превенция включает в себя два аспекта:

1) выявление причин и условий, способствовавших совершению проступка;

2) предотвращение совершения проступков другими субъектами служебного (трудового) правоотношения. Этот аспект общей превенции в совокупности с частной превенцией можно рассматривать как воспитательную функцию дисциплинарной ответственности.