§ 7. Принципы дисциплинарного производства

Дисциплинарное производство, как и любая юрисдикционная деятельность, основывается на определенных базовых, основополагающих, обязательных для всех субъектов дисциплинарной юрисдикции положениях (идеях), которые по своей сущности являются принципами.

К принципам дисциплинарного производства относятся следующие:

— законности;

— объективной истины;

— вины;

— неотвратимости ответственности;

— оперативности и эффективности;

— справедливости и целесообразности;

— гуманизма;

— дифференциации ответственности;

— ответственности за принятое решение.

Принцип законности — важнейший принцип правового государства. Его содержанием является неукоснительное и точное исполнение Конституции РФ и федерального законодательства. Сущность принципа законности состоит в том, что меры дисциплинарной ответственности должны реализовываться в порядке и пределах, установленных правовыми нормами. Наличие нормативно определенных процессуальных прав стороны, подлежащей применению взыскания, также обеспечивается данным принципом. Важно отметить, что возложение дисциплинарной ответственности по аналогии — недопустимо. В отношении каждого лица осуществляется самостоятельное производство в целях привлечения к ответственности.

Принцип объективной истины выражается в том, что решение о привлечении к дисциплинарной ответственности может быть принято лишь на основании всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств каждого конкретного дела. Как уже отмечалось при характеристике задач дисциплинарного производства, требования всесторонности, полноты и объективности содержатся в нормах многих актов о дисциплинарной ответственности.

Всесторонность исследования обстоятельств дела связана с необходимостью исчерпывающего познания всех обстоятельств, имеющих значение по делу и характеризующих личность субъекта, совершившего дисциплинарный проступок.

Полнота рассмотрения обстоятельств дела выражается в получении такого количества информация и установлении тех фактов, которые будут достаточными для полного уяснения обстоятельств дела.

Объективность рассмотрения обстоятельств дела означает независимые и беспристрастные исследование и оценку обстоятельств дела.

Принцип вины предполагает привлечение лица к дисциплинарной ответственности только за те деяния, в которых установлена его вина. Данный принцип особенно ярко выражается в тех случаях, когда лицо, совершающее неправомерное деяние, освобождается от дисциплинарной ответственности (подробнее о таких случаях изложено в § 5 настоящей главы).

Принцип неотвратимости ответственности состоит в том, что все дисциплинарные проступки должны быть выявлены и ни одно из дея-ний не должно остаться безнаказанным.

Принцип оперативности и эффективности тесно связан с предыдущим принципом и заключается в своевременном пресечении нарушения установленного порядка в целях сохранения и поддержания функциональности управления определенной сферой жизнедеятельности. То есть дисциплинарное нарушение не должно прерывать нормальное функционирование организации (органа, учреждения и пр.). Этим же целям служит и требование эффективного пресечения нарушения, но здесь еще приобретает важность воспитательный аспект — частная превенция.

Принцип справедливости и целесообразности означает, что вид дисциплинарного взыскания должен соответствовать тяжести совершенного проступка. При определении меры дисциплинарной ответственности должны учитываться обстоятельства, отягчающие деяние (грубое нарушение, систематичное, повторное, неоднократное и пр.), и обстоятельства, смягчающие деяние. Дисциплинарный устав военизированных горноспасательных частей в п. 33 закрепляет, что строгость дисциплинарного взыскания увеличивается, если виновный неоднократно совершал проступки, если проступок совершен во время выполнения горноспасательных работ или на дежурстве в распоряжении подразделения.

Принцип справедливости и целесообразности находит свое выражение в предоставленном праве некоторых вышестоящих субъектов дисциплинарной юрисдикции отменять или изменять меру дисциплинарного взыскания, примененную непосредственным начальником (руководителем).

Примером реализации данного принципа являются и те нормы, которые освобождают лицо от ответственности, если определенные нарушения наступили не по его волеизъявлению (например, исполнение незаконного приказа, о чем подробнее изложено в § 5 настоящей главы).

Принцип гуманизма имеет двойственную природу при реализации в дисциплинарном производстве. С одной стороны, он состоит в том, что действия по привлечению лица к дисциплинарной ответственности не должны причинять лицу страданий, унижать его честь и достоинство, порочить репутацию (например, п. 24 Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации гласит: «При наложении дисциплинарного взыскания начальник таможенного органа обязан соблюдать правила служебной этики»).

Другой аспект принципа гуманизма — в предоставлении возможности субъекту дисциплинарной власти на основе исследования материалов дела и сведений о личности нарушителя смягчить меру дисциплинарной ответственности, ограничиться мерой дисциплинарного пресечения или морально-материального воздействия или вообще освободить лицо от претерпевания негативных последствий. Сочетание принципов целесообразности и гуманизма ярко отражено п. 21 Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации, где закреплено, что в случае нецелесообразности применения дисциплинарного взыскания начальник таможенного органа может ограничиться предупреждением подчиненного о необходимости строгого соблюдения дисциплины.

Принцип дифференциации ответственности характерен именно для дисциплинарного производства и заключается в четкой градации лиц начальствующего (руководящего) состава и подчиненных служащих (работников) при применении мер дисциплинарной ответственности. Например, Дисциплинарным уставом военизированных горноспасательных частей закреплены самостоятельные системы дисциплинарных взысканий, которые могут налагаться на лиц рядового состава (п. 23) и лиц командного состава (п. 24).

Некоторые специальные нормы предусматривают особую дисциплинарную ответственность для отдельных категорий служащих (работников). В качестве примера можно привести такую меру дисциплинарного взыскания как изъятие дипломов у капитанов и лиц командного состава на срок до трех лет, с переводом с согласия работника на другую работу на тот же срок с учетом профессии (специальности).

Кроме того, данный принцип тесно связан с подведомственностью дел о дисциплинарных проступках.

Принцип ответственности за принятое решение связан с ответственностью субъектов дисциплинарной власти за выявление дисциплинарных проступков, осуществление дисциплинарного производства, принятие и исполнение решения о наложении взыскания. Гарантией данного принципа является возможность обжалования любого действия (бездействия) или решения начальника (руководителя) как в административном, так и в судебном порядке.