§ 5. Особенности производства при рассмотрении

административных жалоб граждан

В соответствии с законодательством Российской Федерации гражданин вправе обжаловать любые действия (бездействие) и решения органов и должностных лиц, а также официальную информацию, послужившую основанием для принятия ими решений и совершения действий (или бездействия), в вышестоящие в порядке подчиненности органы или должностным лицам или в суд.

При производстве по рассмотрению такого вида обращений как жалоба, правам и обязанностям сторон законодательством уделяется особое внимание. Например, многие законы субъектов РФ об обращениях граждан содержат самостоятельные статьи о правах граждан при рассмотрении жалоб и об обязанностях должностных лиц по рассмотрению жалоб.

К правам граждан, обратившихся с жалобами, относятся следующие:

— лично довести до сведения должностного лица, рассматривающего жалобу, обстоятельства, приведшие к нарушению его прав;

— присутствовать при рассмотрении жалобы и знакомиться с итоговыми материалами по ее проверке;

— представлять дополнительные сведения или ходатайствовать об их истребовании органом или должностным лицом, рассматривающим жалобу;

— получить в установленный срок официальный ответ в письменной форме о результатах рассмотрения жалобы;

— при несогласии с принятым решением обжаловать его в административном или судебном порядке;

— требовать возмещения морального или материального вреда в установленном законом порядке;

— пользоваться услугами доверенного лица, адвоката.

Должностное лицо, в компетенцию которого входит рассмотрение соответствующей жалобы, обязано:

— принять жалобу и после осуществления первичной проверки зарегистрировать ее;

— рассмотреть жалобу по существу в установленный срок, объективно оценить изложенные в ней факты, проверить их достоверность посредством осуществления специальной проверки;

— незамедлительно принять меры к пресечению неправомерных решений, действий (бездействия), посягающих на права и законные интересы граждан;

— в случае необходимости выехать на место для обследования обстоятельств, породивших жалобу, истребовать у тех органов власти и должностных лиц, на которых поступила жалоба, необходимые материалы и объяснения, пригласить свидетелей и специалистов;

— принять мотивированное и основанное на законе решение по жалобе и обеспечить его реальное исполнение;

— сообщить гражданину о результатах рассмотрения жалобы и принятом по ней решении в установленный срок в письменной или в уст-ной форме по согласованию с ним.

Практически все акты о порядке рассмотрения обращений содержат норму о том, что рассмотрение жалобы прекращается, если в ходе проверки было установлено, что лицо, подавшее жалобу, указало ложные фамилию, адрес и другие недостоверные сведения.

Другим специфичным аспектом является установление сроков подачи жалобы. Эти сроки устанавливаются конкретными актами и могут быть различными. Например, ст. 21 закона г. Москвы «Об обращениях граждан» устанавливает, что жалоба может быть подана не позднее трех месяцев с момента, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, и не позднее одного месяца со дня получения письменного или устного уведомления органа власти города или должностного лица об отказе в удовлетворении требований, содержащихся в обращении.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть продлен по решению органа власти или должностного лица при предоставлении жалобщиком подтверждающих документов. Если срок подачи жалобы истек и не продлен, гражданин может обратиться с жалобой к вышестоящему должностному лицу либо в вышестоящую инстанцию.

По результатам рассмотрения жалобы могут быть приняты следу-ющие решения:

— о полном или частичном удовлетворении жалобы, восстановлении нарушенного права гражданина. В этом случае орган власти или долж-ностное лицо обязаны принять необходимые меры для восстановления нарушенного права гражданина, принести ему извинения в письменном виде, а также по просьбе гражданина проинформировать об этом заинтересованных в рассмотрении жалобы лиц. В некоторых случаях гражданин, жалоба которого удовлетворена полностью или частично, вправе требовать публикации опровержения в средствах массовой информации;

— об отказе в полном или частичном удовлетворении жалобы.

Важной особенностью производства по рассмотрению жалоб является возможность привлечения на основании решения по жалобе лиц, принявших незаконные решения или совершивших противоправное деяние, к установленной законодательством РФ ответственности.

Следует отметить, что в тех случаях, когда жалоба является повторной, к ней обязательно приобщаются все материалы, полученные в процессе предыдущего рассмотрения.

Г л а в а 24

Дисциплинарная ответственность,

дисциплинарный проступок и дисциплинарное производство