§ 2. Принципы административного процесса

Вопрос о принципах административного процесса является довольно сложным, поскольку в его содержание входит различная как по целевой направленности и субъектному составу, так и по своему содержанию деятельность.

Принцип (от лат. «principium» — первоначально, основа) как понятие теории отражает закономерности, базовые отношения внутри какой-либо системы, основополагающие взаимосвязи между ее элементами.

Исходя из вышесказанного, можно определить, что административно-процессуальная деятельность основывается на трех группах принципов. Это прежде всего общеправовые принципы (например, принцип законности, принцип равенства граждан), общие принципы юридического процесса (например, принцип материальной истины, принцип гласности процесса, принцип национального языка процесса) и специфические принципы административного процесса (например, принцип быстроты, экономичности и эффективности процесса, принцип сочетания интересов общества и государства).

Кроме того, важно отметить, что для некоторых производств административного процесса характерны принципы, присущие именно данной процессуальной деятельности. Например, принцип инстанционности или недопустимости передачи жалобы лицу, действия (бездействие) или решения которого являются предметом жалобы, присущ производству по обращениям граждан.

Существенным аспектом является и то, что те виды производств, содержание которых составляет позитивная управленческая деятельность, основываются также и на общих принципах государственного управления, к которым относятся принципы:

— демократизма,

— самостоятельности и единства исполнительной власти,

— федерализма,

— сочетания централизации и децентрализации,

— ответственности за осуществление деятельности,

— принцип обязательной всесторонней регламентации действий,

— обеспечения права и свобод граждан,

— внепартийности государственного управления,

— дифференциации и фиксирования функций и полномочий,

— принцип целесообразности,

— принцип сочетания свободы (усмотрения) и необходимости,

— компетентности и профессионализма и др.

Некоторые юрисдикционные производства (например, в сфере административной юстиции, т.е. в процессе рассмотрения споров в судебном порядке) основаны на принципах судоустройства и судопроизводства, среди которых принципы:

— осуществления правосудия только судом,

— независимости судей и подчинения их только закону,

— гласности судебного разбирательства,

— осуществления судопроизводства на началах равенства перед законом и судом,

— процессуального равенства,

— непрерывности судебного разбирательства и др.

Но, несмотря на названные отличия, можно определять систему общих принципов, на которых основывается любая административно-процессуальная деятельность. Рассмотрим их:

1) принцип законности является межотраслевым принципом, пронизывающим все отрасли российского права. Более того, деятельность всех систем должна реализовываться на основе режима законности, который не только установлен государством, но и поддерживается как специально созданной системой государственных органов (например, прокуратурой РФ), так и многочисленными субъектами, наделенными соответствующими функциями по поддержанию режима законности.

Специфическое проявление в административном процессе принципа законности обусловлено многими факторами, среди которых:

— множественность субъектов процесса и широкий круг их полномочий: правотворческого, правоприменительного, юрисдикционного, контрольно-надзорного и др. характера;

— нормотворческая функция субъектов исполнительной власти;

— практическое взаимодействие с управляемой стороной;

— обязанность защищать и охранять права и законные интересы граждан и пр.;

2) принцип объективности (материальной истины) означает необходимость всестороннего, полного и объективного исследования всех вопросов, на основании которых должно быть вынесено соответствующее решение. Данный принцип может рассматриваться одновременно и как обязанность уполномоченной стороны совершить необходимые действия для выяснения истины, и как обоюдное право сторон и участников процесса. Как правило, для реализации этого принципа властные субъекты процессуальной деятельности наделяются соответствующей компетенцией (например, затребовать объяснения, документы, проводить экспертизы, привлекать специалистов и пр.);

3) принцип гласности является общепроцессуальным принципом, но, как и в других процессуальных отраслях, имеет определенную специфику своей реализации. Например, общее положение об открытости процесса имеет ограничения, установленные ст. 24.3 КоАП РФ: «Дела об административных правонарушениях подлежат открытому рассмотрению, за исключением случаев, если это может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, а равно в случаях, если этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, членов их семей, их близких, а также защиты чести и достоинства указанных лиц». В качестве примера можно привести и ограничение, установленное в производстве по обращениям граждан. Так, ст. 9 Закона г. Москвы «Об обращениях граждан» называется «Неразглашение сведений в связи с рассмотрением обращений граждан» и определяет, что использование и распространение информации о частной жизни граждан без их согласия запрещается, а по просьбе гражданина не подлежат разглашению сведения о его фамилии, имени, отчестве, месте жительства, работы или учебы;

4) принцип обеспечения прав личности и интересов государства наиболее ярко находит свое выражение именно в административном процессе. Исполнительная власть, обеспечивая посредством административно-процессуальной деятельности устойчивый и необходимый для государственного развития порядок (например, издание правовых актов управления), имеет значительный арсенал средств его принудительного обеспечения. Например, к числу таких средств относятся меры административного предупреждения, пресечения, ответственности, меры дисциплинарного воздействия и дисциплинарной ответственности.

С другой стороны, граждане, подпадающие под властное воздействие, имеют возможность не только «корректировать» государственно-управленческий процесс (например, посредством обращений), но и отстаивать права, свободы и интересы, которые с их точки зрения нарушены или имеются препятствия к их осуществлению (например, посредством административного судопроизводства);

5) принцип процессуального равенства сторон выражается в том, что в любом административно-процессуальном правоотношении правам и обязанностям одной стороны корреспондируют права и обязанности другой. Проследить практическую реализацию этого принципа будет несложно в процессе рассмотрения конкретных видов производств административного процесса в дальнейших параграфах;

6) принцип осуществления административного процесса на государственном языке, языке, установленном в субъекте РФ или языке коренного населения основан на конституционных установлениях о том, что:

— государственным языком на территории РФ является русский язык;

— республики в составе РФ вправе устанавливать свои государственные языки;

— каждый имеет право на пользование родным языком и на свободный выбор языка общения.

В целях обеспечения этих установлений многие акты, регламентирующие вопросы административного процесса, содержат положения о том, что лицо, не владеющее указанным языком, может пользоваться услугами переводчика, а также выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и пр. на родном языке или избранном языке общения (например, ст. 24.2 КоАП РФ);

7) принцип оперативности, экономичности и эффективности процесса находит свое выражение в установлении четких процессуальных сроков для любых производств. Как правило, в административном процессе устанавливаются довольно сжатые сроки, которые могут быть продлены лишь в специально установленных случаях. Быстрота процесса обусловливает его ресурсную экономичность, с одной стороны, и эффективное решение поставленного вопроса (или пресечения правонарушения и восстановления нарушенного порядка управления) — с другой.

В то же время, именно процессуальные сроки позволяют говорить об эффективном обеспечении права граждан на реализацию или восстановление нарушенных прав, свобод и законных интересов;

8) принцип ответственности властных субъектов административного процесса за ненадлежащее ведение процесса обеспечивается, во-первых, нормативными установлениями, регламентирующими исполнение должностных обязанностей (в том числе и в сфере административного процесса);

во-вторых, нормами, предусматривающими их ответственность за ненадлежащее исполнение обязанностей. Виды такой ответственности многообразны: дисциплинарная, административная, дисциплинарная и материальная, гражданско-правовая и уголовная;

в-третьих, правом невластной стороны обжаловать любое процессуальное действие или решение (акт) как в административном, так и в судебном порядке;

9) принцип самостоятельности принятия решения очень важен и специфически проявляется в каждой группе производств административного процесса. В административном судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях, рассматриваемых судьями, этот принцип закреплен нормами, определяющими независимость судейского корпуса и подчинение судей только закону. В иных же административных производствах принцип самостоятельности обу-словливается установленной для них компетенцией, что и является гарантией самостоятельности при принятии решения;

10) принцип сочетания целесообразности и усмотрения при реализации административного процесса тесно связан с предыдущим принципом и устанавливает право лица, ведущего процесс, решать вопрос о целесообразности тех или иных процессуальных действий и вынесении определенного решения. Ярким примером данного принципа является альтернативность санкций КоАП РФ, определяющих минимальный или максимальный размер наказания, налагаемого за совершенное правонарушение. Примером может служить и возможность должностного лица освободить лицо от административной ответственности или ограничиться предупреждением.

В позитивном административном процессе решение вопроса о необходимости издания управленческого акта или совершения юридически значимого действия вообще основано именно на данном принципе.