§ 3. Рассмотрение дела об административном правонарушении и вынесение постановления

Стадия рассмотрения дела об административном правонарушении является центральной стадией производства по делу. На ней получают свое разрешение следующие вопросы: было ли совершено административное правонарушение; виновно ли лицо в его совершении; подлежит ли оно административной ответственности; есть ли обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела об административном правонарушении.

Стадия рассмотрения дела об административном правонарушении осуществляется в три этапа: подготовка дела к рассмотрению; непосредственное рассмотрение его; вынесение постановления.

Для эффективного решения задач производства по делам об административных правонарушениях большое значение имеет подготовка к рассмотрению дела, заключающаяся в выяснении ряда важных вопросов, которые требуется разрешить до начала рассмотрения дела по существу. Она охватывает изучение соответствующим судьей, органом, должностным лицом материалов поступившего дела, предварительную оценку полноты данных, необходимых для рассмотрения дела и вынесения постановления. Особое внимание при этом обращается на правильность юридической квалификации административных правонарушений, выяснение обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судье, органу, должностному лицу необходимо выяснить, относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела. Категории дел об административных правонарушениях, рассматриваемые соответствующими уполномоченными органами, определены в гл. 23 КоАП РФ. Также необходимо учитывать положение КоАП РФ о месте совершения административного правонарушения. Согласно ст. 29.5 КоАП РФ по общему правилу дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. В то же время по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу, дело может быть рассмотрено по месту жительства этого лица.

Далее требуется выяснить, не имеется ли обстоятельств, исключа-ющих возможность рассмотрения данного дела конкретным судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом. Такие обстоятельства перечислены в ст. 29.2 КоАП РФ. Во-первых, это наличие родственных связей между лицами, рассматривающими дело, и участниками производства. Во-вторых, наличие у них личной (прямой или косвенной) заинтересованности в исходе дела. При наличии одного из указанных обстоятельств судья, член коллегиального органа, должностное лицо обязаны заявить самоотвод. Заявить отвод могут и участники производства по делу об административном правонарушении.

Следующая задача уполномоченного судьи, органа, должностного лица — определение правильности составления протокола по делу об административном правонарушении, других протоколов, предусмотренных КоАП РФ, правильности оформления иных материалов дела об административном правонарушении.

Большое значение имеет выяснение вопроса: есть ли обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Перечень таких обстоятельств содержится в ст. 24.5 КоАП РФ. При их наличии выносится постановление о прекращении производства по делу.

Судья, член коллегиального органа, должностное лицо обязаны определить, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу, и выяснить, имеются ли ходатайства и отводы.

При подготовке к рассмотрению дела разрешается ряд вопросов, по которым в случае необходимости выносится процессуальный документ — определение: о назначении времени и места рассмотрения дела; о вызове лиц для участия в деле, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы; об отложении рассмотрения дела; о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела; о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица.

Следующий этап — это непосредственное рассмотрение дел. Он направлен на установление фактических обстоятельств совершения правонарушения, объективную правовую оценку; применение к виновным физическим и юридическим лицам законной, обоснованной и справедливой меры административного наказания.

Рассмотрение дела об административном правонарушении осуществляется в течение пятнадцати дней с момента поступления протокола должностному лицу соответствующего органа или судье. В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости выяснения дополнительных обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.1—5.25, 5.45—5.52 КоАП РФ, рассматриваются в пятидневный срок со дня получения судьей протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Продление указанного срока не допускается.

Дело об административном правонарушении, за совершение которого предусмотрено наказание в виде административного ареста, должно быть рассмотрено судьей в день получения протокола об административном правонарушении. В отношении лица, подвергнутого административному задержанию, дело должно быть рассмотрено не позднее 48 ча-сов с момента его задержания.

При рассмотрении дела об административном правонарушении:

1) объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности;

2) устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела;

3) проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя;

4) выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела;

5) лицам, участвующим в рассмотрении дела, разъясняются их права и обязанности;

6) рассматриваются заявленные отводы и ходатайства;

7) выносится определение об отложении рассмотрения дела в случае: поступления заявления о самоотводе или об отводе должностного лица, рассматривающего дело, если их отвод препятствует рассмотрению дела по существу; отвода специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу; необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы;

8) выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела;

9) выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении коллегиальным органом составляется протокол о рассмотрении дела. Если судья или должностное лицо рассматривают дело единолично, то протокол не составляется, что не позволяет проверить, соблюдены ли права и законные интересы участников административно-юрисдикционного процесса.

При продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости — и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение. В случае необходимости осуществляются другие процессуальные действия.

На заключительном этапе стадии рассмотрения дела об административном правонарушении уполномоченное должностное лицо, орган, судья принимают решение о привлечении к административной ответственности либо об освобождении от ответственности.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:

1) о назначении административного наказания;

2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае:

1) наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ;

2) объявления устного замечания в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ;

3) прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) физического лица содержатся признаки преступления.

В виде определения выносится решение: о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством РФ; о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица.