§ 4. Участники производства по делам об административных правонарушениях

Участник производства по делу об административном правонарушении, в отношении которого составляется протокол о правонарушении, применяются меры обеспечения производства по делу, рассматривается дело, называется лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является физическое или юридическое лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (составлен протокол о применении мер обеспечения производства по делу в соответствии с гл. 27 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении или прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе:

1) знакомиться со всеми материалами дела;

2) давать объяснения;

3) представлять доказательства;

4) заявлять ходатайства и отводы. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, вправе заявлять ходатайства о приобщении к делу документов, вещественных доказательств, о вызове свидетелей, привлечении и заслушивании специалиста, о назначении по делу экспертизы;

5) пользоваться юридической помощью защитника и иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ (например, правом обжалования постановления по делу).

Лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не владеющему языком, на котором ведется производство, предоставляется переводчик.

Оно наделяется правами при составлении протокола по делу об административном правонарушении. Например, правом давать объяснения и делать замечания по содержанию протокола. Лицо, в отношении которого осуществляются меры обеспечения или составляется протокол, имеет право на получение копии процессуального документа.

Дело об административном правонарушении рассматривается с обязательным участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Если лицо было надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения дела, но не явилось, то дело может быть рассмотрено в его отсутствие. В отсутствие указанного лица дело может быть также рассмотрено в случае, если: от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела; указанное ходатайство поступило, но оставлено без удовлетворения.

Административно-деликтный закон предусматривает случаи, когда присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, обязательно: лицо совершило правонарушение, за которое предусматривается административное наказание в виде административного ареста или административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Под потерпевшим административно-деликтный закон понимает физическое или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный, моральный вред. Потерпевший имеет аналогичные с лицом, в отношении которого ведется производство по делу, процессуальные права.

Согласно п. 4 Постановления ВАС РФ лицо, признанное потерпевшим в соответствии со ст. 25.2, 28.2 КоАП РФ, в силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления административного органа по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в порядке, предусмотренном п. 2 гл. 25 АПК РФ, поскольку указанное постановление затрагивает его права и законные интересы². При рассмотрении дел об административных правонарушениях потерпевший извещается о времени и месте судебного заседания.

В качестве законных представителей физического лица выступают родители, усыновители, опекуны или попечители. Законные представители осуществляют защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшего, являющихся несовершеннолетними либо по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно реализовать свои права.

Законными представителями юридического лица, осуществляющими защиту его прав и законных интересов, являются руководитель, орган юридического лица. Полномочия представителя подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему — представитель.

В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат, полномочия которого удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием, или иное лицо, полномочия которого удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола по делу об административном правонарушении или административного задержания физического лица.

К лицам, которые содействуют осуществлению производства по делам об административных правонарушениях, относятся свидетель, понятые, специалист, эксперт, переводчик.

Статья 25.6 КоАП РФ под свидетелем понимает лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению. Свидетель обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, и дать правдивые показания. При этом он предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний. В обязанности свидетеля также входит сообщение обо всем известном ему по делу, ответы на поставленные вопросы и удостоверение своей подписью в соответствующем протоколе правильности занесения его показаний. Если свидетель — несовершеннолетнее лицо, не достигшее возраста 14 лет, то обязательно присутствие педагога или психолога при его опросе.

Свидетель вправе:

1) не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников (ст. 51 Конституции РФ);

2) давать показания на родном языке или на языке, которым владеет;

3) пользоваться бесплатной помощью переводчика;

4) делать замечания по поводу правильности занесения его показаний в протокол.

Понятой привлекается должностным лицом, в производстве которого находится дело, при осуществлении строго определенных процессуальных действий, например, при применении мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, где его присутствие обязательно (ст. 27.7—27.10, 27.13, 27.14 КоАП РФ).

В качестве понятого может выступать любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Понятых в производстве по делу об административном правонарушении должно быть не менее двух.

Понятой обязан внимательно наблюдать за совершением процессуальных действий, которые производятся в его присутствии. После завершения процедуры применения той или иной меры обеспечения производства по делу понятой обязан удостоверить своей подписью факт совершения в его присутствии процессуальных действий, их содержание и результат. Понятой может быть опрошен в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении в случае необходимости.

Согласно ст. 25.8 КоАП РФ, специалистом по делу об административном правонарушении является любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств. Специалист обязан явиться по вызову соответствующего лица, в производстве которого находится дело, удостоверить своей подписью факт совершения процессуальных действий. Основная его обязанность: участие в проведении процессуальных действий, требующих специальных познаний, в целях обнаружения, закрепления и изъятия доказательств; дача пояснения по поводу совершаемых им действий.

Процессуальные права специалиста:

1) знакомиться с материалами дела об административном правонарушении;

2) с разрешения органа, должностного лица, судьи задавать вопросы, относящиеся к предмету процессуальных действий, совершаемых с его участием;

3) делать замечания и заявления по поводу совершаемых им действий.

Следующий участник производства по делу об административном правонарушении — эксперт. В качестве эксперта может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения.

Потерпевшему, свидетелю, специалисту, эксперту, переводчику и понятому возмещаются расходы, понесенные ими в связи с явкой в суд, орган, к должностному лицу, в производстве которых находится дело об административном правонарушении³.

В соответствии со ст. 24.6 КоАП РФ Генеральный прокурор и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на территории РФ законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.

Предмет прокурорского надзора — это соблюдение Конституции РФ; исполнение требований КоАП РФ, иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с КоАП РФ законов субъектов РФ об административных правонарушениях всеми государственными органами и должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.

Выделим полномочия прокурора при осуществлении надзора за соблюдением Конституции и исполнением действующих законов при производстве по делам об административных правонарушениях:

1) беспрепятственно входить на территории и в помещения поднадзорных субъектов по предъявлении служебного удостоверения;

2) возбудить дело об административном правонарушении;

3) требовать от субъектов административной юрисдикции необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, ревизий;

4) вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов⁴.

Прокурор обязан в пределах прав, предоставленных ему ФЗ «О прокуратуре» и КоАП РФ, добиваться устранения любого нарушения административного законодательства и восстановления нарушенных прав и свобод граждан.

Таким образом, прокурор при осуществлении надзора за законностью в деятельности субъектов административной юрисдикции при применении административной ответственности вправе:

1) возбуждать производство по делу об ином административном правонарушении (например, ст. 17.7 КоАП РФ);

2) участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела;

3) приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от его участия в деле;

4) совершать иные предусмотренные законом действия.

При рассмотрении дела об административном правонарушении задачи прокурора заключаются в том, чтобы, вступив в дело, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов общества или государства, способствовать вынесению законного или обоснованного постановления (решения) по административному делу, а если этого не произошло — опротестовать состоявшееся постановление.

При ознакомлении с постановлением о привлечении к административной ответственности граждан и юридических лиц по каждому делу устанавливается: подтверждается ли их вина рассмотренными доказательствами; правильно и мотивированно ли дана квалификация правонарушения либо изложены основания прекращения производства по делу; обоснованно ли применено административное наказание и не выходит ли оно по своему виду, размерам (штраф) и срокам (лишение специального права, административный арест, дисквалификация) за предусмотренные законом рамки (ст. 29.10 и 3.2—3.11 КоАП РФ).

Статья 30.10 КоАП РФ наделяет прокурора правом принесения протеста на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление. Статья 30.11 КоАП РФ предусматривает право прокуроров субъектов Федерации и их заместителей, Генерального прокурора РФ и его заместителей опротестования вступивших в силу постановлений по делам об административных правонарушениях и решений, принятых по результатам рассмотрения жалоб и прокурорских протестов.