§ 8. Меры обеспечения производства по делам

об административных правонарушениях

Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении — это процессуальные действия, применяемые исключительно в связи с совершением административного правонарушения и осуществляемые в целях:

 пресечения административного правонарушения;

 установления личности нарушителя;

 составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения;

 обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления.

Таким образом, главным основанием применения мер обеспечения производства по делу является административное правонарушение. Названные меры также служат обнаружению, закреплению и использованию доказательств по делу об административных правонарушениях. Источниками получения данных, используемых в качестве доказательств по делу об административном правонарушении, выступают протоколы о применении мер обеспечения производства по делу.

Правовой основой применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении служит КоАП РФ (ч. 1 п. 4 ст. 1.3 КоАП РФ), в частности гл. 27 КоАП РФ, и принимаемые в соответствии с ним нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти. Особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в отношении должностных лиц, выполняющих определенные государственные функ-ции (депутатов, судей, прокуроров и иных лиц), устанавливаются Конституцией РФ и федеральными законами.

Рассматриваемые меры могут применяться только в течение того времени, пока ведется производство по делу об административном правонарушении. С момента составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу, в соответствии с ч. 4 п. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении считается возбужденным.

В соответствии с ч. 1 ст. 27.1 КоАП РФ уполномоченное лицо в пределах своих полномочий вправе применять следующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении:

 доставление;

 административное задержание;

 личный досмотр;

 досмотр вещей, находящихся при физическом лице;

 досмотр транспортного средства;

 осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;

 изъятие вещей и документов;

 отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;

 медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

 задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;

 арест товаров, транспортных средств и иных вещей;

 привод;

 временный запрет деятельности.

Вред, причиненный незаконным применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Охарактеризуем названные меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

1. Доставление — принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным. Порядок осуществления доставления регламентируется ст. 27.2 КоАП РФ. Доставление связано с кратковременным ограничением свободы действий и передвижения физического лица, которое доставляется в специальное служебное помещение. Например, доставление осуществляется должностными лицами органов внутренних дел в служебное помещение органа внутренних дел или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения.

Применение доставления предполагает обязательное последующее составление соответствующим должностным лицом протокола о доставлении (о доставлении также может быть сделана запись в протоколе по делу об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании) и возбуждение с этого момента дела об административном правонарушении (ч. 4 п. 1 ст. 28.1 КоАП РФ). В связи с этим доставление физического лица не может быть осуществлено без наличия поводов к возбуждению дела об административном правонарушении и только в том случае, если составление протокола является обязательным.

Статьей 27.2 КоАП РФ установлен исчерпывающий перечень должностных лиц, уполномоченных осуществлять доставление. К ним относятся должностные лица органов исполнительной власти, которые в соответствии с федеральными законами имеют право на осуществление принудительных действий, ограничивающих права и свободы человека и гражданина. Это, например, должностные лица органов внутренних дел; военнослужащие внутренних войск; военнослужащие пограничных органов и пограничных войск; должностные лица таможенных органов; военнослужащие и сотрудники органов уголовно-исполнительной системы. Широкие полномочия по доставлению предоставлены органам внутренних дел (милиции). Органы внутренних дел могут осуществлять доставление с целью составления протокола по делу об административном правонарушении физических лиц также в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях при выявлении любых иных административных правонарушений.

Время доставления законом не установлено, но в КоАП РФ говорится, что оно должно быть осуществлено в возможно короткий срок. Если в процессе составления протокола об административном правонарушении выяснится необходимость административного задержания физического лица, то доставление перейдет в задержание.

2. Под административным задержанием понимается кратковременное ограничение свободы физического лица. Данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применяется уполномоченными должностными лицами в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу. Основания и порядок административного задержания регламентируются ст. 27.3 КоАП РФ.

Законодательством РФ предусмотрены особенности проведения процедуры административного задержания для некоторых категорий граждан. Например, административному задержанию не подлежат: Президент РФ, депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации Федерального Собрания РФ; депутаты представительных органов государственной власти субъектов РФ; депутаты представительных органов местного самоуправления; судьи, прокуроры и следователи прокуратуры, сотрудники некоторых оперативных служб при исполнении ими служебных обязанностей. В ряде случаев задержание может быть применено к указанным лицам, но лишь при соблюдении определенных условий (например, в присутствии официального представителя соответствующего органа).

Не подлежат административному задержанию и совершившие правонарушение иностранные граждане, пользующиеся дипломатической неприкосновенностью и предъявившие в подтверждение дипломатический паспорт, дипломатическую или консульскую карточку или служебное удостоверение личности.

Иностранные граждане, не пользующиеся дипломатической неприкосновенностью, и лица без гражданства при совершении административного правонарушения подвергаются административному задержанию на общих основаниях.

Административное задержание вправе осуществлять:

1) должностные лица органов внутренних дел при выявлении административных правонарушений, дела о которых рассматривают органы внутренних дел, либо административных правонарушений, по делам о которых органы внутренних дел составляют протоколы по делам об административных правонарушениях, а также при выявлении любых административных правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях⁶;

2) военнослужащие внутренних войск МВД РФ, старшие должностные лица ведомственной охраны или вневедомственной охраны при органах внутренних дел, находящиеся в месте расположения охраняемого объекта при выявлении административных правонарушений, связанных с причинением ущерба охраняемым ими объекту или вещам либо с посягательством на такие объект или вещи, а равно с проникновением в охраняемую ими зону;

3) должностные лица военной автомобильной инспекции при выявлении нарушений Правил дорожного движения водителем транспортного средства Вооруженных Сил Российской Федерации;

4) военнослужащие органов и войск пограничной службы при выявлении административных правонарушений в области защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, а также при выявлении административных правонарушений во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации⁷;

5) должностные лица таможенных органов при выявлении нарушений таможенных правил;

6) военнослужащие и должностные лица органов уголовно-исполнительной системы при выявлении административных правонарушений, выразившихся в неповиновении законному распоряжению военнослужащего либо сотрудника органов уголовно-исполнительной системы, а также в передаче либо попытке передачи запрещенных предметов лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, следственных изоляторах или изоляторах временного содержания;

7) должностные лица органов по контролю за оборотом наркотиков при выявлении административных правонарушений, дела о которых рассматривают эти органы, либо административных правонарушений, по делам о которых указанные органы составляют протоколы об административных правонарушениях⁸.

Перечень должностных лиц, уполномоченных осуществлять административное задержание, устанавливается соответствующим федеральным органом исполнительной власти.

По просьбе задержанного лица о месте его нахождения уведомляются родственники, администрация по месту его работы (учебы), защитник. Уведомление должно быть проведено в кратчайшие сроки. Об административном задержании несовершеннолетнего в обязательном порядке уведомляются его родители или законные представители. Задержанному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается соответствующая запись в протоколе. В частности, это лицо имеет право знать, за совершение какого административного правонарушения оно задержано, требовать проверки прокурором правомерности административного задержания и др.

Задержанные лица содержатся в специально отведенных для этого помещениях органов, должностные лица которых осуществляют задержание, либо в специальных учреждениях, создаваемых в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов РФ. Указанные помещения должны отвечать санитарным требованиям и исключать возможность их самовольного оставления.

Порядок содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, определяется Положением об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц⁹. Положением определяется порядок размещения задержанных лиц в специальных помещениях. В них раздельно размещаются: лица мужского пола и жен-ского пола, несовершеннолетние и совершеннолетние лица, лица, имеющие признаки инфекционных заболеваний или признаки, указыва-ющие на наличие у них таких заболеваний. Задержанные лица, находящиеся в специальных помещениях, располагаются на скамьях (диванах). Норма площади, устанавливаемая для одного задержанного лица, составляет не менее 2 кв. метров. Задержанные на срок более трех часов лица обеспечиваются в ночное время местом для сна. В отопительный сезон в специальных помещениях должна поддерживаться температура не ниже + 18 градусов по Цельсию. Специальные помещения освещаются с наступлением темного времени.

Лицам, задержанным в административном порядке, разрешается иметь при себе одежду, головной убор, одну пару обуви по сезону, носовые платки, протезы или костыли (инвалидам), они могут при наличии медицинских показаний пользоваться лекарственными средствами.

Задержанному лицу по истечении срока задержания возвращаются изъятые у него предметы (вещи, документы, ценности и деньги), за исключением предметов, являющихся орудием или непосредственным объектом правонарушения.

Об административном задержании составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о задержанном лице, время, место и мотивы задержания. Административное задержание может быть применено в исключительных случаях, когда это действительно нужно для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения постановления по делу, поэтому в протоколе об административном задержании в обязательном порядке указываются мотивы задержания. Протокол об административном задержании подписывается должностным лицом, его составившим, и задержанным лицом. В случае если задержанное лицо отказывается подписать протокол, в протоколе об административном задержании делается соответствующая запись. Копия протокола об административном задержании вручается задержанному лицу по его просьбе.

Общий срок административного задержания не должен превышать трех часов. Частями 2 и 3 ст. 27.5 КоАП РФ предусмотрены исключения из данного правила. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, посягающем на установленный режим Государственной границы Российской Федерации и порядок пребывания на территории Российской Федерации, об административном правонарушении, совершенном во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, или о нарушении таможенных правил, в случае необходимости для установления личности или для выяснения обстоятельств административного правонарушения может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест, может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов.

Учитывая положение ст. 22 Конституции РФ о том, что до судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов, административное задержание на больший срок не допускается ни при каких обстоятельствах.

В срок административного задержания лица, совершившего административное правонарушение, включается время фактического нахождения задержанного в специально отведенных для этого помещениях до момента его освобождения или до момента назначения административного наказания в виде административного ареста. Если административному задержанию предшествовало доставление лица в служебное помещение для составления протокола об административном правонарушении, то срок административного задержания исчисляется с момента его доставления. В случае задержания лица, находящегося в состоянии опьянения, срок задержания исчисляется со времени его вытрезвления.

По истечении срока административного задержания лица должны быть освобождены, если отпала необходимость в дальнейшем ограничении свободы задержанных лиц (например, назначение наказания в виде административного ареста).

3. Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, т.е. обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности. Досмотр осуществляется в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения.

Личный досмотр и досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ручной клади, багажа, орудий охоты и рыбной ловли, добытой продукции и иных предметов), осуществляется уполномоченными на то должностными лицами в присутствии двух понятых. При личном досмотре понятые и лица, производящие досмотр, должны быть одного пола с досматриваемым.

В исключительных случаях при наличии достаточных оснований полагать, что при физическом лице находятся оружие или иные предметы, используемые в качестве оружия, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, могут быть осуществлены без понятых.

О проведении досмотра составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании. В нем указываются: 1) дата и место его составления; 2) должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол; 3) сведения о физическом лице, подвергнутом личному до-смотру; 4) о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, в том числе о типе, марке, модели, калибре, серии, номере, об иных идентификационных признаках оружия, о виде и количестве боевых припасов; 5) о виде и реквизитах документов, обнаруженных при досмотре, находящихся при физическом лице.

Протокол о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, либо владельцем вещей, подвергнутых досмотру, понятыми. В случае отказа лица, в отношении которого ведется производство по делу, владельца вещей, подвергнутых досмотру, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, вручается владельцу вещей, подвергнутых досмотру, по его просьбе.

4. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы по делам об административных правонарушениях. Производится осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальным предпринимателям помещений, территорий, используемых для осуществления предпринимательской деятельности, находящихся там вещей и документов. Осмотр осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых; о его проведении составляется протокол.

Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми. В случае отказа законного представителя юридического лица или иного его представителя, индивидуального предпринимателя или его представителя от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов вручается законному представителю юридического лица или иному его представителю, индивидуальному предпринимателю или его представителю.

5. Досмотр транспортного средства производится при пресечении административного правонарушения в целях обнаружения орудий совершения либо предметов правонарушения. Досмотр представляет собой обследование транспортного средства любого вида, проводимое без нарушения его конструктивной целостности.

Досмотр транспортного средства осуществляется в присутствии лица, во владении которого оно находится. В случаях, не терпящих отлагательства, досмотр транспортного средства может быть осуществлен в отсутствие указанного лица. При осуществлении досмотра составляется протокол, копия которого вручается лицу, во владении которого находится транспортное средство, подвергнутое досмотру.

6. Изъятие вещей и документов, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных на месте его совершения либо при осуществлении досмотра, представляет собой принудительную меру обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, направленных на сбор вещественных доказательств, а также на недопущение использования орудий совершения или предметов административного правонарушения.

При совершении административного правонарушения, влекущего лишение права управления транспортным средством соответствующего вида, у водителя, судоводителя, пилота изымается до вынесения постановления по делу об административном правонарушении водитель-ское удостоверение, удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), удостоверение судоводителя, удостоверение пилота и выдается временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующего вида до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.

Об изъятии вещей и документов составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании. Об изъятии водительского удостоверения, удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), удостоверения судоводителя, удостоверения пилота делается запись в протоколе об административном правонарушении.

В протоколе об изъятии вещей и документов указываются сведения о виде и реквизитах изъятых документов, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках изъятых вещей, в том числе о типе, марке, модели, калибре, серии, номере, об иных идентификационных признаках оружия, о виде и количестве боевых припасов.

В случае необходимости изъятые вещи и документы упаковываются и опечатываются на месте изъятия. Изъятые вещи и документы до рассмотрения дела об административном правонарушении хранятся в мес-тах, определяемых лицом, осуществившим изъятие вещей и документов, в порядке, установленном соответствующим федеральным органом исполнительной власти.

Изъятые огнестрельное оружие и патроны к нему, иное оружие, а также боевые припасы хранятся в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел.

Изъятые вещи, подвергающиеся быстрой порче, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сдаются в соответствующие организации для реализации, а при невозможности реализации уничтожаются¹⁰. В соответствии с Положением, к изъятым вещам, подвергающимся быстрой порче, относятся:

1) вещи с ограниченным сроком годности, если этот срок истекает либо есть основания полагать, что срок истечет к моменту вступления постановления об административном правонарушении в законную силу, и вещи будут непригодны для реализации;

2) вещи, требующие для сохранения своих товарных и потребительских качеств и обеспечения безопасности специальных температурных режимов или иных условий хранения, соблюдение которых затруднено или издержки по обеспечению которых соизмеримы со стоимостью изъятых вещей.

Решение о сдаче изъятых вещей для реализации принимается органом исполнительной власти, уполномоченным изымать орудия совершения или предметы административного правонарушения, после осмотра изъятых вещей и проверки их качества в установленном порядке органом, осуществляющим государственный надзор и контроль в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Лицо, у которого изъяты вещи, уведомляется о принятом решении, после чего изъ-ятые вещи сдаются Российскому фонду федерального имущества для реализации.

Сданные Фонду изъятые вещи, реализация которых оказалась невозможной, а также изъятые вещи, которые на момент изъятия признаны некачественными и опасными, подлежат уничтожению по решению уполномоченного органа исполнительной власти. Уничтожение осуществляется на основании заключения эксперта органа государственного надзора и контроля любым технически доступным способом с соблюдением требований нормативных и технических документов в области охраны окружающей среды.

Изъятые наркотические средства и психотропные вещества, а также этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, не отвечающие обязательным требованиям стандартов, санитарных правил и гигиенических нормативов, подлежат направлению на переработку или уничтожению в порядке, установленном Правительством Россий-ской Федерации¹¹. В соответствии с Положением, государственные органы, которым, согласно законодательству РФ, предоставлено право изымать из незаконного оборота либо исполнять решение о конфискации продукции, являющейся вещественным доказательством либо предметом административного правонарушения, передают такую продукцию на основании акта приема—передачи Российскому фонду федерального имущества для направления ее на переработку в этиловый спирт для технических нужд либо в спиртосодержащую непищевую продукцию, а при невозможности осуществить такую переработку — на уничтожение. Российский фонд федерального имущества с участием территориальных органов Министерства по налогам и сборам и заинтересованных органов исполнительной власти субъектов РФ определяют на конкурсной основе организации, уполномоченные осуществлять промышленную переработку или уничтожение продукции.

Образцы подлежащих уничтожению наркотических средств и психотропных веществ, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции хранятся до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.

При проведении рассматриваемой процессуальной меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении может проводиться оценка изъятых вещей в случае если:

1) норма об ответственности за административное правонарушение предусматривает назначение административного наказания в виде административного штрафа, исчисляемого в величине, кратной стоимости изъятых вещей;

2) изъятые вещи подвергаются быстрой порче и направляются на реализацию или уничтожение;

3) изъятые из оборота в соответствии с законодательством Россий-ской Федерации этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция подлежат направлению на переработку или уничтожению.

Если есть необходимость, то при осуществлении таких мер обеспечения производства по делу, как досмотр (ч. 7 ст. 27.7 КоАП РФ), в том числе досмотр транспортных средств (ч. 7 ст. 27.9 КоАП РФ); осмотр (ч. 5 ст. 27.8 КоАП РФ); изъятие вещей и документов (ч. 7 ст. 27.10 КоАП РФ); арест товаров, транспортных средств и иных вещей (ч. 4 ст. 27.14 КоАП РФ) применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении указанных процессуальных мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, с применением установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к протоколу, который должен быть обязательно составлен.

7. Отстранение от управления транспортным средством и медицинское освидетельствование на состояние опьянения. Лицо, которое управляет транспортным средством соответствующего вида и в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения, подлежит отстранению от управления транспортным средством до устранения причины отстранения. Это лицо подлежит направлению на медицинское освидетельствование на состояние опьянения.

Данная мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях применяется при совершении водителем транспортного средства следующих правонарушений:

1) управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов на право управления им, регистрационных документов на транспортное средство, страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортного средства, а равно документов, подтверждающих право владения, пользования или распоряжения управляемым им транспортным средством в отсутствие его владельца (ч. 1 ст. 12.3 КоАП РФ);

2) управление транспортным средством с заведомо неисправными тормозной системой (за исключением стояночного тормоза), рулевым управлением или сцепным устройством (в составе поезда) (ч. 2 ст. 12.5 КоАП РФ);

3) управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (ч. 1 и 2 ст. 12.7 КоАП РФ).

Названную меру обеспечения производства по делу вправе осуществлять должностные лица, которым предоставлено право государственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуатации транспортного средства. О применении этой меры составляется протокол, реквизиты которого устанавливаются ч. 4 ст. 27.12 КоАП РФ.

Медицинское освидетельствование на состояние опьянения и оформление его результатов осуществляются в порядке, установленном Правилами медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством, и оформления его результатов¹². Медицинское освидетельствование проводится в организациях здравоохранения, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности с указанием соответствующих работ и услуг, на основании протокола о направлении, подписанного должностным лицом и водителем транспортного средства. Оно проводится врачом, имеющим соответствующую подготовку. Результаты медицинского освидетельствования отражаются в акте медицинского освидетельствования, составляемом в двух экземплярах и прилагаемом к протоколу.

В случае если водитель транспортного средства находится в беспомощном состоянии (тяжелая травма, бессознательное состояние и др.) и для вынесения заключения о наличии или отсутствии состояния опьянения требуется проведение специальных лабораторных исследований биологических жидкостей, акт составляется после получения результатов указанных исследований.

В целях совершенствования деятельности органов и организаций здравоохранения по обеспечению проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения был издан Приказ Министерства здравоохранения РФ¹³. В Приложении № 3 к Приказу содержится инструкция по проведению медицинского освидетельствования.

Освидетельствование проводится врачом (в сельской местности при невозможности проведения освидетельствования врачом — фельдшером), прошедшим соответствующую специальную подготовку на базе наркологических учреждений органов управления здравоохранением субъектов Российской Федерации.

Средство (вещество), вызвавшее опьянение, определяется по результатам химико-токсикологического исследования, проводимого в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранения Российской Федерации. При освидетельствовании используются технические средства индикации и измерения, зарегистрированные и разрешенные Министерством здравоохранения Российской Федерации для использования в медицинских целях и рекомендованные для проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения.

Для количественного определения алкоголя в выдыхаемом воздухе, количественного определения алкоголя, наркотических средств, психотропных и других вызывающих опьянение веществ в биологических средах человека используются технические средства, проверенные в установленном Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации и метрологии порядке, тип которых внесен в Государственный реестр средств измерения и поверка которых в процессе экс-плуатации осуществляется с периодичностью, установленной Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации и метрологии при утверждении данного типа средств измерений.

По результатам освидетельствования составляется в двух экземплярах акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством, с указанием даты освидетельствования и номера, соответствующего номеру регистрации освидетельствования в журнале регистрации медицинских освидетельствований на состояние опьянения лиц, которые управляют транспортными средствами.

Статья 27.12 КоАП РФ предусматривает медицинское освидетельствование только лиц на состояние алкогольного опьянения, совершивших правонарушения, связанные с управлением транспортным средством. Однако суд, прокуратура требуют освидетельствования лиц, появившихся в общественном месте в состоянии опьянения или распивающих алкогольную продукцию в общественном месте. Следует отметить, что в Кодексе недостаточно урегулирован вопрос относительно правомерности применения процедуры медицинского освидетельствования в рамках административного преследования в случаях, прямо не указанных в ст. 27.12 КоАП РФ, например, по таким составам как ст. 6.10, 20.20, 20.21 КоАП РФ, доказательством наличия которых должны служить результаты медицинского освидетельствования на наличие алкоголя в организме. В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ совершение административного правонарушения лицом, находящимся в состоянии опьянения, может быть признано обстоятельством, отягчающим административную ответственность, что согласно п. 4 ст. 26.1 КоАП РФ также подлежит выяснению по делу об административном правонарушении. Таким образом, предусмотренный ст. 27.12 КоАП РФ достаточно узкий перечень составов административных правонарушений, в рамках которых может проводиться медицинское освидетельствование, не способствует выполнению задач законодательства и производства по делам об административных правонарушениях.

8. Задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации. Под задержанием транспортного средства понимается временное принудительное прекращение использования транспортного средства, включающее (в случае невозможности устранения причины задержания на месте выявления административного правонарушения) помещение его на специализированную стоянку — специально отведенное охраняемое место хранения задержанных транспортных средств.

Названная мера обеспечения применяется при нарушении правил эксплуатации транспортного средства и управления транспортным средством. Задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации осуществляется за совершение тех же правонарушений, за которые могут отстранить от управления транспортным средством. Кроме указанных правонарушений анализируемая мера применяется за совершение следующих правонарушений:

1) управление судном судоводителем или иным лицом, находящимся в состоянии опьянения (ст. 11.9 КоАП РФ);

2) нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств на проезжей части, повлекших создание препятствий (ч. 4 ст. 12.19 КоАП РФ);

3) невыполнение требований о прохождении медицинского освидетельствования лица на состояние опьянения (ст. 12.26 КоАП РФ).

Помимо запрещения эксплуатации транспортного средства могут сниматься регистрационные знаки при совершении следующих правонарушений:

1) нарушение правил или норм эксплуатации тракторов, самоходных, дорожно-строительных и иных машин и оборудования (ст. 9.3 КоАП РФ);

2) управление транспортным средством, не прошедшим государственного технического осмотра (ст. 12.1 КоАП РФ);

3) управление транспортным средством с заведомо неисправной тормозной системой (ч. 2 ст. 12.5 КоАП РФ).

Порядок задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения определяются Правилами задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации¹⁴.

В соответствии с Правилами задержания транспортных средств к транспортным средствам относятся автомототранспортные средства с рабочим объемом двигателя более 50 кубических сантиметров и максимальной конструктивной скоростью более 50 километров в час, тракторы, другие самоходные дорожно-строительные и иные машины, прицепы к ним, подлежащие государственной регистрации, трамваи и троллейбусы, а также маломерные суда.

Должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о соответствующем административном правонарушении, осуществляет в пределах своей компетенции необходимые действия по отстранению водителя (судоводителя) от управления транспортным средством и направлению транспортного средства на специализированную стоянку. Лицо, осуществляющее транспортировку задержанного транспортного средства, опечатывает конструктивно предусмотренные места доступа в транспортное средство.

О задержании наземного транспортного средства в отсутствие водителя незамедлительно сообщается в дежурную часть территориального органа внутренних дел. Оперативный дежурный орган внутренних дел информирует владельца (представителя владельца) о задержании наземного транспортного средства, принимая в случае необходимости меры для установления владельца (представителя владельца) наземного транспортного средства.

О задержании транспортного средства, запрещении эксплуатации транспортного средства составляется протокол, форма которого содержится в Приложениях к Приказу МВД России от 19 марта 2004 г.¹⁵  В названном Приказе содержится также Типовой договор о взаимодействии должностных лиц органов внутренних дел РФ с лицами, ответственными за хранение транспортных средств на специализированной стоянке и их выдачу.

Водителю (судоводителю) должно быть сообщено о месте хранения задержанного транспортного средства при вручении протокола об административном правонарушении или протокола о задержании транспорт-ного средства.

В соответствии с Правилами, срок задержания транспортного средства исчисляется с момента составления протокола об административном правонарушении. Срок хранения транспортного средства исчисляется в часах с момента его помещения на специализированную стоянку.

За хранение транспортного средства за каждый полный час его нахождения на специализированной стоянке взимается плата. Первые три часа хранения задержанного транспортного средства на специализированной стоянке не подлежат оплате.

Плата за транспортировку и хранение задержанного транспортного средства взимается в размере, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Доступ водителя (владельца, представителя владельца) к находящемуся на специализированной стоянке транспортному средству осуществляется в присутствии лица, ответственного за его хранение.

Уполномоченное должностное лицо, убедившись в устранении причины задержания транспортного средства, дает разрешение (в письменной форме) на выдачу задержанного транспортного средства, помещенного на специализированную стоянку, и делает соответствующую запись в протоколе об административном правонарушении или протоколе о задержании транспортного средства.

Выдача задержанного транспортного средства водителю (владельцу, представителю владельца) производится на основании разрешения (в письменной форме) уполномоченного должностного лица после оплаты расходов, связанных с перемещением транспортного средства на специализированную стоянку и его хранением.

9. Арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, представляет собой принудительную меру обеспечения производства по делу, направленную на сбор вещественных доказательств по делам об административных правонарушениях, на недопущение использования орудия совершения или предметов административного правонарушения в противоправных целях. Названная мера заключается:

1) в составлении описи указанных товаров, транспортных средств и иных вещей;

2) в объявлении лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу, о запрете распоряжаться (а в случае необходимости и пользоваться) ими. Товары, транспортные средства могут быть упакованы и (или) опечатаны.

Для применения ареста необходимо наличие условия: товары, транспортные средства и иные вещи изъять невозможно и (или) их сохранность может быть обеспечена без изъятия.

В случае отчуждения или сокрытия товаров, транспортных средств и иных вещей, на которые наложен арест, лицо, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, или хранитель подлежит ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

10. Привод представляет собой принудительное препровождение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу, законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, свидетеля, к месту рассмотрения дела об административном правонарушении. В соответствии с ч. 3 ст. 29.4 КоАП РФ, если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительной причины лиц, указанных в ч. 1 ст. 27.15 КоАП РФ, и их отсутствие препятствует всестороннему, полному и объективному, своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, судья, орган, должностное лицо, рассматривающее дело, выносят определение о приводе лиц.

Привод осуществляется органом внутренних дел (милицией) на основании определения судьи, органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, и в соответствии с Инструкцией о порядке осуществления привода¹⁶. Поступившее определение о приводе рассматривает начальник органа внутренних дел. При его получении начальник организует проверку сведений о лице, подлежащем приводу, принимает меры к установлению его фактического местонахождения. Для осуществления названной принудительной меры начальник выделяет сотрудника или группу сотрудников общественной безопасности или криминальной милиции. В обязательном порядке проводится инструктаж сотрудника или старшего группы. Сотрудники милиции, осуществляющие привод, обязаны достоверно установить личность лица, подвергаемого приводу, на основании имеющихся в определении о приводе сведений (фамилия, имя, отчество, год рождения и место нахождения). По установлении лица, подлежащего приводу, сотрудник милиции либо старший группы объявляет ему под расписку определение о приводе. Отказ от подписи с указанием мотивов отказа отмечается в определении и заверяется исполнителем привода.

При ссылке лица, подлежащего приводу, на болезнь, лишающую его возможности следовать к месту вызова, такое заболевание должно быть удостоверено в установленном порядке врачом. О болезни, а также иных обстоятельствах, фактически препятствующих исполнению привода, немедленно извещаются судья, орган, должностное лицо, вынесшее определение о приводе.

Сотрудники милиции, осуществляющие привод, не должны допускать действий, унижающих честь и достоинство лица, подлежащего приводу. Они обязаны проявлять бдительность. По исполнении определения о приводе сотрудник милиции должен получить расписку от инициатора привода с указанием времени его исполнения.

11. Временный запрет деятельности заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Временный запрет деятельности может применяться, если за совершение административного правонарушения возможно назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

Временный запрет деятельности может применяться только в исключительных случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды и если предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно.

При нарушении законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма временный запрет деятельности не применяется. Приостановление операций по счетам организации, осуществляющей операции с денежными средствами или иным имуществом, производится в соответствии с законодательством РФ о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

Временный запрет деятельности осуществляется должностным лицом, уполномоченным составлять протокол по делу об административном правонарушении.

О временном запрете деятельности составляется протокол, в котором указываются основание применения этой меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы должностного лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, объект деятельности, подвергшийся временному запрету деятельности, время фактического прекращения деятельности, объяснения лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законного представителя юридического лица.

Протокол о временном запрете деятельности подписывается составившим его должностным лицом, лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законным представителем юридического лица. В случае если кем-либо из указанных лиц протокол не подписан, должностное лицо делает в нем об этом соответствующую запись.

Копия протокола о временном запрете деятельности вручается под расписку лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законному представителю юридического лица.

Срок временного запрета деятельности не должен превышать пять суток. Он исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Г л а в а 27

Стадии производства по делам

об административныx правонарушенияx