§ 9. Стадии дисциплинарного производства

В зависимости от количества и формы стадий можно выделять два вида дисциплинарного производства — устное (упрощенное) или письменное (обычное).

Упрощенное производство связано с применением мер дисциплинарного взыскания в устной форме. Наличие упрощенного производства по делам о привлечении к дисциплинарной ответственности регламентируется п. 22 Устава о дисциплине работников рыбопромыслового флота Российской Федерации («устное замечание может быть сделано каждым руководителем»), п. 35 Дисциплинарного устава военизированных горноспасательных частей («дисциплинарные взыскания в виде замечания, выговора, строгого выговора могут налагаться приказом начальника как в письменной, так и в устной форме»), п. 39 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации («…замечание, выговор, назначение вне очереди в наряд могут быть объявлены устно»).

В упрощенном производстве значительно меняется содержание основных стадий. Как правило, данная форма дисциплинарного производства используется как в определенной степени пресекательная мера воздействия в случаях, когда деяние не является достаточно серьезным (грубым, неоднократным и т.п.).

Обычное производство является традиционным производством юрисдикционного процесса, для которого характерна письменная фиксация всех состояний и фактов, имеющих значение для рассмотрения конкретного дела. В зависимости от полноты реализации собственных процессуальных прав сторонами производства стадии бывают обязательными (характеризуют обязательный объем используемых прав и обязанностей для применения ответственности в соответствии с основными принципами данного производства) и факультативными (реализуются в производстве только в том случае, если сторона производства решает реализовать весь комплекс предоставленных ей законодателем процессуальных прав).

Итак, стадиями дисциплинарного производства являются:

— возбуждение дела о дисциплинарном проступке (обязательная стадия);

— служебное расследование (факультативная стадия, осуществляемая по усмотрению субъекта дисциплинарной юрисдикции. Здесь нужно отметить, что, несмотря на предоставленную законодателем свободу усмотрения, на практике данная стадия используется практически всегда);

— рассмотрение дела (обязательная стадия);

— вынесение решения (обязательная стадия);

— исполнение решения (обязательная стадия);

— пересмотр решения (факультативная стадия, которая может возникать по следующим основаниям:

1) по инициативе вышестоящего лица, которое не является непо-средственным руководителем (начальником);

2) по ходатайству непосредственного начальника перед вышестоящим;

3) по жалобе лица, привлеченного к дисциплинарной ответственности).

В специальных актах могут предусматриваться иные стадии дисциплинарного производства, которые будут являться обязательными для тех, в отношении которых действует такая норма. Например:

— обязательная стадия доведения до сведения вышестоящего начальства (руководителя) информации о наложенном дисциплинарном взыскании (например, ст. 29 Дисциплинарного устава военизированных горноспасательных частей);

— стадия учета и контроля (занесение в карточку учета) (например, ст. 13.12 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации) и др.

Возбуждение дела о дисциплинарном проступке является началом дисциплинарного производства. На этой стадии:

1) фиксируется деяние, обладающее признаками дисциплинарного проступка.

Процедурно-процессуальных актов, отражающих факт проступка, значительное множество, поскольку на правовом уровне закрепление данного требования отсутствует. Среди них различные докладные, служебные записки, распоряжения или постановления органов исполнительной власти, протесты или представления прокуратуры, частные определения суда, ходатайства судов чести и пр.;

2) четкие нормативные указания имеются относительно срока возбуждения дисциплинарного производства — не более одного месяца с момента обнаружения проступка или не более шести месяцев со дня его совершения, не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске. Для некоторых категорий лиц установлены специальные, обычно большие сроки, например, для членов экипажей судов дальнего плавания предусмотрен срок — 1 год со дня совершения проступка. По общему правилу, в этот срок не включается время производства по уголовному делу;

3) субъектом дисциплинарной юрисдикции разрешается вопрос о подведомственности совершенного проступка.

На стадии служебного расследования осуществляется выяснение обстоятельств дела, в целях чего:

— затребуются объяснения лица — письменные или устные. В некоторых случаях имеется прямое указание на обязательность письменной формы. В случае отказа лица от дачи письменного объяснения составляется акт в порядке, установленном вышестоящим субъектом (п. 19 Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации). Общим правилом является то, что отказ лица, в отношении которого осуществляется служебная проверка, от дачи письменного объяснения по существу совершенного им дисциплинарного проступка не может служить препятствием для применения дисциплинарного взыскания;

— осуществляется сбор и анализ информации о дисциплинарном проступке и проверка имеющихся сведений. Для этого могут быть за-слушаны свидетельские показания, проведены соответствующие эксперт-ные процедуры (например, медицинское освидетельствование) и получены медицинские заключения (например, по факту алкогольного, наркотического или токсического опьянения), составлены процессуальные акты (п. 2.6 Приказа ГТК РФ «Об утверждении временной инструкции о порядке применения отдельных положений Дисциплинарного устава в таможенных органах Российской Федерации»);

— выясняются размеры вреда, причиненного служащим (работником), обстоятельства, при которых совершен проступок, его мотивы, а также предшествующая работа субъекта, в отношении которого ведется дисциплинарное производство, и его личностные характеристики;

— служебные проверки могут проводиться как лицом, осуществляющим производство, так и специально уполномоченным подразделением или должностным лицом.

Стадию рассмотрения дела о дисциплинарном проступке можно назвать аналитической стадией, поскольку она связана с анализом полученных данных и установлением объективной истины. Субъект дисциплинарной власти оценивает степень вины служащего (работника) и тяжести совершенного им проступка.

Именно на данной стадии дисциплинарного производства уполномоченная рассматривать дело сторона вправе направлять ходатайства вышестоящему руководителю (по команде).

Другой важный момент этой стадии — при совершении дисциплинарного проступка несколькими лицами дисциплинарное взыскание налагается на каждое лицо в отдельности на основании проведенного служебного расследования.

Вынесение решения связано с определением меры дисциплинарного взыскания и ее процессуального закрепления в приказе или распоряжении. Индивидуальный акт о наложении дисциплинарного взыскания, по общему правилу, вступает в силу с момента его принятия (подписания).

Стадия исполнения решения является последней обязательной стадией дисциплинарного производства и связана с уведомлением в той или иной форме лица, в отношении которого вынесено решение, о наложенном на него дисциплинарном взыскании. Приказ или распоряжение долж-ны быть доведены до сведения виновного лица в течение трех дней под расписку. Специальными нормами может устанавливаться особая процедура исполнения решения. Например, Дисциплинарным уставом вое-низированных горноспасательных частей предусмотрена следующая процедура: «Дисциплинарное взыскание лицу командного состава, допустившему проступок, объявляется лично или на совещании в присутствии равных или старших по должности, лицу рядового состава — лично или перед строем».

Факультативная стадия пересмотра решений имеет своим содержанием реализацию конституционного права лица, привлеченного к дисциплинарной ответственности, на обжалование.

Г л а в а 25

Материальная ответственность

по административному праву