§ 4. Особенности рассмотрения отдельных видов обращений

Многообразие форм обращений определяет некоторую специфику процедур их рассмотрения. В зависимости от формы обращения уполномоченные лица используют наиболее оптимальный набор процессуальных средств для наиболее удачного разрешения поступившего обращения.

Особенности рассмотрения предложений граждан

Органы власти и должностные лица, к непосредственному ведению которых относится рассмотрение обращения и принятие решений по существу содержащихся в предложении вопросов, обязаны их рассмотреть в установленные сроки, объективно оценить, принять мотивированное решение и дать ответ по существу предложения.

Предложения рассматриваются в срок до тридцати дней. Но в случае, если предложение требует более длительного изучения, срок может быть продлен уполномоченным на это лицом в соответствии с ФЗ РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В некоторых региональных актах, тем не менее, сегодня содержатся нормы, согласно которым срок рассмотрения предложения может быть значительно увеличен. Так, например, максимальный срок продления процедур по рассмотрению предложения в соответствии с законом Воронежской области «Об обращениях граждан» предусматривает продление не более, чем на шесть месяцев. О продлении срока обязательно сообщается гражданину, обратившемуся с предложением.

В нормативных актах содержится правило, что гражданин имеет право на обжалование отказа в принятии или рассмотрении предложения в вышестоящую по компетенции инстанцию. Но, исходя из общего права граждан на судебное обжалование любых действий (бездействия) и решений, ущемляющих их права и свободы, возможность судебного обжалования отказа в принятии или рассмотрении предложений также имеется.

Особое место занимают предложения, направленные на совершенствование законодательства. Предложения по совершенствованию законодательства изучаются, обобщаются, рассматриваются соответствующими структурными подразделениями органов публичной власти или их структурными подразделениями и могут учитываться в процессе нормотворческой деятельности.

Лицу, обратившемуся с предложением, дается ответ, содержащий информацию о том, куда направлено его предложение.

Особенности рассмотрения заявлений граждан

Рассмотрение заявлений граждан является более сложным процессом. В соответствии с законодательством органы публичной власти и их должностные лица, принявшие заявление к рассмотрению, обязаны:

— рассмотреть заявление по существу в установленные сроки. Продление сроков рассмотрения заявления осуществляется на основании общего правила, в том числе, если необходимые материалы находятся в процессе судопроизводства;

— принять обоснованное решение и обеспечить его исполнение;

— сообщить заявителю о результатах рассмотрения заявления и принятом по нему решении;

— в случае неудовлетворения требований, изложенных в заявлении, довести до сведения заявителя мотивы отказа, а также указать возможный порядок обжалования принятого по заявлению решения. Порядок обжалования всеми нормами установлен альтернативный — в вышестоящий орган публичной власти (должностному лицу) или в суд.

Специальными актами могут быть урегулированы правила подачи и рассмотрения как самих заявлений, так и некоторых их видов (например, Приказ Роспатента от 22 апреля 2003 г. № 56 «О правилах подачи возражений и заявлений и их рассмотрения в Палате по патентным спорам»).

Особенности рассмотрения ходатайств граждан

Основное отличие ходатайств состоит в предмете (содержании) обращений данного вида. Ходатайства оформляются только в тех случаях и по тем вопросам, которые определяются законодательно. Однако следует отметить, что данная форма обращений в федеральном законе не названа, а выделяется только в законах субъектов РФ.

Анализ регионального законодательства позволяет выявить еще одну важную особенность, связанную с требованием обязательного предоставления всех необходимых и правильно оформленных документов по специально установленной форме. Отсутствие приложенных к ходатайству требуемых документов может являться основанием для отказа в принятии ходатайства к рассмотрению.

При подаче ходатайств в некоторых случаях, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации, может взиматься государственная пошлина.

При отказе в принятии к рассмотрению и регистрации ходатайства заявителю направляется письменное уведомление с указанием причин отказа и порядка обжалования решения.

Основные процедурные положения при рассмотрении ходатайств — общие. Срок рассмотрения и срок продления рассмотрения ходатайств определяется по общему правилу.

Обжалование решения, принятого по ходатайству, а также отказ в принятии к рассмотрению и регистрации ходатайства могут быть обжалованы в административном или судебном порядке.

Некоторые ходатайства рассматриваются по специально установленным правилам, например, ходатайства о помиловании, ходатайства о реабилитации по делам о контрреволюционных, воинских и общеуголовных преступлениях 1930—1950-х гг. (Приказ Генеральной Прокуратуры РФ «О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема заявлений в органах и учреждениях Прокуратуры РФ» от 24 декабря 2001 г. № 80).

Особенности рассмотрения коллективных обращений и петиций граждан

Данные формы обращений так же, как и ходатайства ФЗ РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», не названы, но, тем не менее, их нормативная регламентация на региональном уровне осуществлена достаточно полно.

Основное требование, предъявляемое к коллективным обращениям и петициям граждан, несоблюдение которого препятствует принятию этого вида обращений к рассмотрению, — письменная форма.

Процедуры принятия, регистрации, проверки и рассмотрения коллективных обращений тождественны процедурам, реализуемым при рассмотрении индивидуальных обращений (предложений, заявлений и жалоб).

Коллективные обращения, оформленные в виде петиции, подаются выборными лицами, обладающими представительскими полномочиями, которыми их наделяют участники собрания (схода), конференции или митинга.

Порядок подачи петиций по проведению общественных реформ и совершенствованию законодательства осуществляется, как правило, на основании Конституции РФ, конституций республик в составе РФ, уставов субъектов РФ.

Обжалование решения по коллективному обращению или петиции граждан осуществляется в судебном порядке.