§ 1. Система стадий и этапов производства по делам

об административных правонарушениях

Производство по делам об административных правонарушениях состоит из последовательно совершаемых процессуальных действий, которые называются стадиями производства. Каждая стадия производства по делу об административном правонарушении имеет только свойственные ей цели и задачи; особенности, касающиеся процессуального статуса участников производства; сроки совершения процессуальных действий; свои процессуальные документы.

КоАП РФ четко закрепляет стадии производства по делам об административном правонарушении, процессуальные документы, подтверждающие выполнение задач каждой стадии, права и обязанности участников юрисдикционных отношений, возникающих в каждой стадии, круг вопросов, решаемых на ней.

В настоящее время ученые-административисты традиционно выделяют такие стадии, как:

 возбуждение дела об административном правонарушении (первоначальные процессуальные действия, административное расследование);

 рассмотрение и разрешение дел об административных правонарушениях;

 обжалование и опротестование постановлений по делам об административных правонарушениях;

 исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.

В стадиях производства по делам об административных правонарушениях выделяют этапы — совокупность действий, имеющих цель дальнейшего продвижения дела.

На стадии возбуждения дела об административном правонарушении выделяются следующие этапы:

 анализ должностным лицом ситуации (установление фактических данных), необходимой для подготовки решения, и выбор нормы права, подлежащей применению или использованию;

 первоначальные процессуальные действия. К ним относится применение мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в соответствии с гл. 27 КоАП РФ. Например, доставление в целях составления протокола по делу об административном правонарушении, административное задержание, направление на медицинское освидетельствование. Напомним, что дело считается возбужденным с момента составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу. К первоначальным процессуальным действиям относится и процедура административного расследования, если после выявления административного правонарушения осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат (ст. 28.7 КоАП РФ);

 составление протокола по делу об административном правонарушении;

 направление дела по подведомственности.

На стадии рассмотрения дела об административном правонарушении выделяются следующие этапы:

 подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении;

 непосредственное рассмотрение;

 принятие и вынесение решения.

На стадии исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях можно выделить следующие этапы:

 обращение постановления к исполнению;

 непосредственное исполнение постановления.

На стадии обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях выделяются следующие этапы:

 подготовка жалобы (протеста) к рассмотрению;

 непосредственное рассмотрение жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении;

 принятие решения по жалобе (протеста).

Отметим, что выполнение задач каждой стадии позволяет последовательно переходить к конечной цели производства по делам об административных правонарушениях: решению о привлечении или не привлечении физического или юридического лица к административной ответственности.