§ 2. Особенности административной ответственности

должностных лиц

Административная ответственность должностных лиц играет немаловажную роль в обеспечении законности в публичном управлении. Долж-ностные лица Российской Федерации обладают властными полномочиями, поэтому их противоправные и виновные деяния способны причинить обществу и государству значительно больший вред, чем административное правонарушение, совершенное обычным гражданином. С учетом повышенной общественной опасности административных правонарушений, совершаемых должностными лицами, государство в своих правовых нормах предусматривает адекватные административные наказания.

Под должностным лицом как специальным субъектом административной ответственности КоАП РФ понимает лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т.е. наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Закон устанавливает, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность именно как должностные лица (если законом не установлено иное). Как разъяснено в постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда РФ «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса РФ об административных правонарушениях» от 27 января 2003 г. № 2, определяя, на основании каких норм КоАП РФ несут ответственность индивидуальные предприниматели, совершившие правонарушения в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, судам необходимо руководствоваться примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ, согласно которому они несут ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное. Если же административное правонарушение не связано с предприниматель-ской деятельностью, то индивидуальный предприниматель несет ответственность как гражданин.

Так, по мнению начальника отдела обобщения и информации Арбитражного суда Республики Татарстан И. Ф. Нафиева, можно дифференцировать санкции за неприменение ККМ следующим образом. «Если розничная продажа осуществлялась без применения ККМ лично предпринимателем, то соответствующие органы привлекают его как гражданина. А если ККМ не применял работник предпринимателя по вине последнего, то привлекают предпринимателя как должностное лицо³».

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В этом заключается особенность административной ответственности должностных лиц. Законодатель при формулировании составов со специальным субъектом ответственности руководствовался тем, что административным правонарушением признается нарушение лишь таких служебных обязанностей (правил), которые имеют надведомственный характер и охраняют государственный интерес.

К административной ответственности могут быть привлечены должностные лица, во-первых, за совершение действий, содержащих прямое нарушение общеобязательных правил, установленных административным правом; во-вторых, за издание приказов (распоряжений), дачу устных указаний, которые нарушают общеобязательные правила; в-треть-их, за невыполнение обязанностей по осуществлению контроля за исполнением подчиненными лицами установленных общеобязательных правил поведения.

Должностное административное правонарушение — это противоправное, виновное действие или бездействие должностного лица, совершенное им в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, за которое КоАП РФ и законами субъектов РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, выражающаяся в применении санкций более строгого характера, обусловленного обладанием должностным лицом специальным правовым статусом.

К административным правонарушениям должностных лиц относятся в основном правонарушения, связанные с их участием в предпринимательской и организационно-хозяйственной деятельности юридических лиц⁴.

Для привлечения должностного лица к административной ответственности необходимо наличие всех элементов юридического состава административного правонарушения.

Объектом должностного административного правонарушения являются те общественные отношения, на которые оно посягает, охраняемые мерами административной ответственности. Общим объектом должност-ного административного правонарушения следует признать общественные отношения, складывающиеся в процессе обеспечения государством режима безопасности государства, общества и личности. Родовыми объектами должностных административных правонарушений являются права граждан, здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, собственность, охрана окружающей природной среды, промышленная безопасность, строительство, безопасность дорожного движения, транспорт, финансовая деятельность государства, предпринимательская деятельность, связь и информация.

Непосредственным объектом посягательства со стороны должностных лиц являются установленный порядок управления, так как его соблюдение обеспечивает нормальное, законное функционирование государственных органов.

Следующим элементом состава административного правонарушения является его объективная сторона, представляющая собой внешние проявления должностного административного правонарушения, которые в первую очередь выражаются в совершении противоправного деяния. Его разновидностями могут быть действия, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предписывающих воздерживаться от совершения каких-либо действий, и бездействие — неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предписывающих совершение конкретных действий.

Большинство составов административных правонарушений, совершаемых должностными лицами, являются формальными, поскольку не содержат указания на наступление вредных последствий. Однако есть и материальные составы. Например, ст. 9.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность должностных лиц за нарушение требований нормативных документов в области строительства, если эти действия повлекли потерю несущей способности зданий, сооружений или их составных частей.

Объективной стороной должностного административного правонарушения будет являться лишь такое действие или бездействие должност-ного лица, совершение которого входит в совокупность его служебных обязанностей. Формулировки объективной стороны должны точно и полно отражать сущность противоправного деяния должностного лица.

Основная масса составов административных правонарушений, совершаемых должностными лицами, закрепленных в КоАП, предусматривает совершение должностным лицом проступка в виде нарушения различного рода правил, нормативов, стандартов, требований.

Следующим элементом состава административного правонарушения является его субъект. В данном случае это должностное лицо. При определении субъекта должностного административного правонарушения будет иметь значение выяснение следующих моментов:

1) относится ли виновное лицо к категории должностных лиц, для чего необходимо уяснить его правовой статус;

2) входило ли совершенное противоправное деяние, квалифицируемое в качестве административного правонарушения, в совокупность служебных обязанностей должностного лица.

Важнейшим элементом должностного административного правонарушения является субъективная сторона, под которой понимается психическое отношение виновного лица к содеянному и к наступившим последствиям.

При установлении административной ответственности должностных лиц в каждом случае надо учитывать реальные возможности фактических исполнителей тех или иных предписаний. При этом учет сбалансированности прав и обязанностей является необходимой предпосылкой усиления эффективности административной ответственности.

Вина должностных лиц при совершении административных правонарушений может выражаться в форме умысла или неосторожности, содержание которых раскрыто в ст. 2.2 КоАП РФ. По мнению ученых, для административных правонарушений должностных лиц характерно, что они совершаются, как правило, по неосторожности. Должностное лицо, совершившее административное правонарушение, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. Но в КоАП РФ закреплены составы должностных правонарушений, которые могут быть совершены в форме умысла. Например, умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества.

Так как противоправное поведение должностного лица при наличии у него властных полномочий может причинить больший вред, нежели административное правонарушение обычного гражданина, то в конкретных статьях Особенной части КоАП РФ, которыми в качестве возможных субъектов ответственности названы как гражданин, так и должностное лицо, установлен повышенный размер штрафных санкций для должностных лиц.

Повышенный размер санкций за совершение административных правонарушений должностными лицами объясняется тем, что законодательные органы исходят из презумпции знания должностными лицами административно-правовых норм, так как соблюдение данных норм является одним из элементов содержания служебной деятельности, и, соответственно, специфики основания административной ответственности: нахождение на службе и наличие полномочий особого характера. Должностные лица из-за нераспорядительности в осуществлении служебных функций и ненадлежащего использования своих полномочий способны причинить больше вреда охраняемым административной ответственностью общественным отношениям, чем граждане.

В соответствии с КоАП РФ к должностным лицам применяются следующие виды административных наказаний:

 предупреждение;

 административный штраф. Размер административного штрафа, налагаемого на должностных лиц и исчисляемого исходя из минимального размера оплаты труда, не может превышать 50 МРОТ; а за нарушение законодательства, перечисленного в ч. 3 ст. 3.5 КоАП РФ, — 200 МРОТ;

 дисквалификация;

 конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

 лишение специального права, предоставленного должностному лицу;

 административный арест.

Выделим следующие составы административных правонарушений должностных лиц, за совершение которых назначается дисквалификация:

 нарушение законодательства о труде и об охране труда лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение (ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ);

 фиктивное или преднамеренное банкротство (ст. 14.12 КоАП РФ);

 неправомерные действия при банкротстве (ст. 14.13 КоАП РФ);

 ненадлежащее управление юридическим лицом (ст. 14.21 КоАП РФ);

 заключение лицом, выполняющим управленческие функции в организации, сделок или совершение им иных действий, выходящих за пределы его полномочий (ст. 14.22 КоАП РФ);

 предоставление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит признаков уголовно наказуемого деяния (ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ).

Субъекты административной юрисдикции при осуществлении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица обязаны устанавливать, исходя из должностных инструкций, в круг служебных обязанностей какого лица входило исполнение или обеспечение исполнения установленных нормативными правовыми актами правил. Должностное лицо привлекается к ответственности по месту совершения административного правонарушения.

По мнению Б. В. Россинского, за такие правонарушения как: фиктивное банкротство, неправомерные действия при банкротстве, ненадлежащее управление юридическим лицом — руководители организаций при наличии их вины несут безусловную административную ответственность. При совершении других правонарушений должностных лиц руководители организаций могут быть признаны виновными и нести ответственность лишь тогда, когда соблюдение соответствующих требований правовых актов, правил и стандартов, решение тех или иных вопросов, осуществление конкретных действий входит в круг непосредственных должностных обязанностей руководителей⁵.