§ 4. Основания дисциплинарной ответственности.

Дисциплинарный проступок

Основания юридической ответственности традиционно подразделяются на три вида: юридическое (нормативное), фактическое и процессуальное. Важно отметить их взаимосвязь: при отсутствии хотя бы одного из названных оснований ответственность не может быть реализована.

Юридическое (нормативное) основание дисциплинарной ответственности заключается в наличии совокупности нормативных установлений (правовых норм законов, уставов, положений, иных ведомственных актов), закрепляющих:

— понятие и признаки нарушения служебной (трудовой) дисциплины. Например, Дисциплинарный устав таможенной службы Российской Федерации в ст. 17 закрепляет: «Нарушение служебной дисциплины (дисциплинарный проступок) — виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником возложенных на него должностных обязанностей». Нормой права могут быть установлены и более конкретизированные определения. Так, в частности, Указом Президента РФ «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» от 5 июня 2003 г. (ред. от 31 августа 2005 г.), указаны характеристики «грубого нарушения служебной дисциплины»;

— составы дисциплинарных проступков. Например, ст. 18 Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации устанавливает проступки, являющиеся грубым нарушением служебной дисциплины:

1) невыполнение сотрудником таможенных органов обязанностей, установленных ст. 17 ФЗ «О службе в таможенных органах Россий-ской Федерации» от 21 июля 1997 г. (в ред. от 1 апреля 2005 г.);

2) утрата сотрудником документов, предоставляющих право перемещения товаров или транспортных средств через таможенную границу РФ, а также имущества, задержанного или конфискованного при осуществлении таможенного оформления или таможенного контроля, личной номерной печати, боевого оружия;

3) прогул (в том числе отсутствие сотрудника на службе более трех часов в течение установленного ежедневного служебного времени) без уважительных причин;

4) появление сотрудника на службе в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического или токсического опьянения и др.;

— основополагающие положения о формировании составов дисциплинарных проступков;

— общую (например, ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации») и специальную (например, Устав о дисциплине работников рыбопромыслового флота Российской Федерации) сис-темы дисциплинарных взысканий;

— принципы привлечения к дисциплинарной ответственности и нало-жения дисциплинарных взысканий;

— уполномоченных субъектов дисциплинарной юрисдикции (главы, начальники, руководители);

— возможность привлечения к дисциплинарной ответственности не только непосредственным начальником (прямое подчинение), но и любым из вышестоящих лиц;

— процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности;

— процедуры и подведомственность обжалования. По общему правилу, которое не всегда отражено в специальных актах, подведомственность по делам об обжаловании дисциплинарных взысканий является альтернативной — судебной или административной (подача жалобы вышестоящему лицу (в орган)).

Следующим основанием является фактическое основание дисциплинарной ответственности, которое заключается в фактическом нарушении установленного служебного (трудового) распорядка или правил осуществления служебных (трудовых) обязанностей, т.е. совершение дисциплинарного проступка.

Здесь важно отметить, что в административном праве к отдельным категориям субъектов дисциплинарная ответственность применяется не только за совершенные дисциплинарные проступки, но и за некоторые административные правонарушения. В соответствии со ст. 2.5 КоАП РФ, по общему правилу, военнослужащие и призванные на военные сборы граждане несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами. Аналогичное правило распространяется на сотрудников органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов, которые несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения службы в указанных органах.

Дисциплинарный проступок образует противоправное, виновное нарушение дисциплины, не влекущее уголовной ответственности.

В законодательстве отсутствует понятие состава дисциплинарного проступка, но содержанием целого ряда правовых норм обосновывается правомерность и сущность такого понятия.

Состав дисциплинарного проступка образует совокупность элементов, при наличии которых деяние квалифицируется как дисциплинарный проступок.

Элементами состава дисциплинарного проступка являются объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона.

Объектом дисциплинарного проступка являются отношения, складывающиеся в процессе осуществления служебно-трудовой деятельности:

— установленный служебный (трудовой) порядок;

— служебная (трудовая) дисциплина;

— неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных (должностных) обязанностей;

— несоблюдение или ненадлежащее соблюдение установленных дополнительных условий, требований или ограничений.

Объективная сторона дисциплинарного проступка представляет собой систему признаков, характеризующих его внешнее проявление. Она выражается:

— в действии или бездействии лица, повлекшем нарушение установленного служебного порядка, дисциплины или неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязанностей, ограничений или требований;

— в том, что нередко важное значение приобретают такие характеристики, как место, время, способ, средства, характер совершенного деяния (неоднократное, грубое, повторное, систематическое), наступившие вредные последствия. Так, например, понятие «грубое нарушение служебной дисциплины», а также определение понятия «систематические нарушения служебной дисциплины» даются в Дисциплинарном уставе таможенной службы.

Субъектом дисциплинарного проступка является лицо, не обладающее дисциплинарно-юрисдикционными полномочиями в конкретных дисциплинарно-деликтных отношениях, состоящее в устойчивых, юридически оформленных служебных отношениях и наделенное соответствующими служебными правами и обязанностями. Более подробно о субъектах дисциплинарного проступка рассказано в § 3 данной главы.

Субъективная сторона дисциплинарного проступка связана с виной субъекта, т.е. с его психическим отношением к совершенному деянию и его последствиям. Вина может выражаться в форме умысла или неосторожности. Тесно связаны с виной мотив и цель совершения проступка.

Данный элемент состава дисциплинарного проступка является очень важным и нередко решающим при наложении дисциплинарного взыскания. Отношения в сфере дисциплинарной ответственности характеризуются значительной субъективностью. Нередко, выяснив в достаточно полной степени мотив и цель проступка и отношение лица к содеянному, субъект дисциплинарной юрисдикции может освободить виновное лицо от дисциплинарной ответственности вообще или заменить взыскание какой-либо менее жесткой мерой дисциплинарного принуждения.

К процессуальному основанию относится установление и фиксация факта совершения дисциплинарного проступка, возбуждение и рассмотрение дела о дисциплинарном проступке — дисциплинарное производство и, в конечном итоге, применение (реализация) дисциплинарной ответственности относительно виновного в совершении дисциплинарного проступка лица. То есть процессуальным основанием дисциплинарной ответственности является урегулированное правом дисциплинарное производство.

Как уже отмечалось, все три основания применения дисциплинарной ответственности неразрывно связаны: отсутствие правовой нормы, самого деяния или соответствующей процедуры применения (производства) делают реализацию дисциплинарной ответственности невозможной.