§ 3. Особенности административной ответственности

военнослужащиx

Специфические особенности административной ответственности военнослужащих определяются особым характером военно-служебных правоотношений.

Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ (в ред. от 2 февраля 2006 г.) определяет, что в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения военнослужащие несут дисциплинарную, административную, материальную, граждан-ско-правовую и уголовную ответственность. За проступки, связанные с нарушением воинской дисциплины или общественного порядка, военнослужащие несут дисциплинарную ответственность по основаниям и в порядке, которые определены общевоинскими уставами.

Из смысла данного Закона явствует, что основным видом ответственности военнослужащих является дисциплинарная ответственность, но тем не менее по некоторым составам военнослужащие являются специальным субъектом производства по делам об административных правонарушениях.

Статья 2.5 КоАП РФ четко устанавливает, что военнослужащие и призванные на военные сборы граждане несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами. Вместе с тем в данной статье дается исчерпывающий перечень правонарушений, за совершение которых военнослужащие и призванные на военные сборы лица несут административную ответственность на общих основаниях. В статье названы следующие составы:

— о выборах и референдумах;

— в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

— правил дорожного движения;

— требований пожарной безопасности вне места службы;

— об охране окружающей природной среды;

— таможенных правил;

— правил режима Государственной границы РФ, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ;

— административные правонарушения в области налогов, сборов и финансов;

— невыполнения законных требований прокурора, следователя, лица, производящего дознание, или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Несмотря на то, что за указанные правонарушения военнослужащие привлекаются к административной ответственности в порядке, предусмотренном КоАП, к ним не может быть применено административное наказание в виде административного ареста, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, также и административный штраф.

Важно отметить, что Указом Президента РФ «О внесении изменений в общевоинские уставы Вооруженных Сил Российской Федерации» от 30 июня 2002 г. был внесен ряд значительных поправок, исключивших такой вид дисциплинарных взысканий, как арест военнослужащих с содержанием на гауптвахте, налагаемый командиром (начальником).

Судопроизводство по делам с участием военнослужащих, проходящих военную службу на территории РФ, осуществляется в соответствии с федеральными законами, а военнослужащих, проходящих военную службу за пределами территории РФ, кроме того, с учетом общепризнанных принципов, норм международного права и международных договоров РФ.

Дела об административных правонарушениях военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, рассматриваются судьями гарнизонных военных судов единолично.

Военнослужащим обеспечивается право на защиту, причем юридическая помощь оказывается бесплатно. Данное право военнослужащих практически реализуют:

— органы военного управления и органы военной юстиции в пределах своих функциональных (должностных) обязанностей;

— органы предварительного следствия, прокурор и суд, в производстве которых находится уголовное дело.

Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, юридические консультации и коллегии адвокатов бесплатно оказывают юридическую помощь по вопросам, связанным с прохождением военной службы, а также по иным основаниям, установленным федеральными законами.

В качестве судебного органа, рассматривающего дела об административных правонарушениях военнослужащих, закон называет гарнизонные военные суды.

Норма, содержащаяся в абз. 1 ч. 3 ст. 23.1, уполномочивает судей гарнизонных военных судов рассматривать все дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 23.1, если их субъектами являются военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы. Таким образом, подсудность дел судьям гарнизонных военных судов определена по персональному признаку, т.е. по субъекту правонарушения.

Подсудность военным судам дел об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими или гражданами, призванными на военные сборы, также закрепляется в пп. 3 п. 1 ст. 7 Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации». Подсудность дел об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, а также гражданами, уволенными с военной службы, гражданами, прошедшими военные сборы, в период прохождения военной службы, военных сборов, и гражданскими лицами, устанавливается соответствующим федеральным процессуальным законом — КоАП РФ.

В соответствии с Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», военные суды создаются по территориальному принципу по месту дислокации войск и флотов и осуществляют судебную власть в войсках, органах и формированиях, где федеральным законом предусмотрена военная служба.

Военные суды в пределах своей компетенции рассматривают дела об административных правонарушениях военнослужащих в качестве суда первой и второй инстанций, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Из положений ст. 9 и 14 Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации» следует, что рассмотрение дел об административных правонарушениях к подсудности Военной коллегии Верховного Суда РФ и окружного (флотского) военного суда не относится.