§ 5. Особенности административной ответственности

в судебном порядке

Рассмотрение дел об административных правонарушениях в судебном порядке занимает центральное место в системе производства по делам об административных правонарушениях. Это обусловлено многими причинами, среди которых:

— существенное расширение компетенции судей по рассмотрению дел об административных правонарушениях;

— увеличение числа судебных органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях;

— серьезные изменения процессуально-правовой регламентации производства по делам об административных правонарушениях и др.

В соответствии с действующим законодательством дела об административных правонарушениях рассматривают суды общей юрисдикции (в том числе военные гарнизонные суды), арбитражные суды и мировые судьи. Разграничение дел по подсудности в основном осуществляется по двум критериям: субъекту правонарушения и объекту правонарушения. Так, например,

— судьям военных гарнизонных судов подсудны дела, в которых правонарушителями являются военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы;

— судьям арбитражных судов подсудны дела об административных правонарушениях в сфере экономико-производственных интересов (например, ст. 6.14, ст. 14.1, ст. 15.10 КоАП РФ) и совершенные только юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями.

Разграничение подсудности между судами общей юрисдикции и мировыми судами осуществляется также и по процессуальному признаку. Дела об административных правонарушениях, которые указаны в ч. 1 и 2 ст. 23.1 КоАП РФ и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов.

К компетенции судов общей юрисдикции законодатель относит и совокупность дел, по которым предусмотрена санкция в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Остальные дела, отнесенные к подведомственности судов, рассматриваются мировыми судьями.

Правовая регламентация административного судопроизводства включает два основных акта — КоАП РФ и АПК РФ. По правилам, установленным процессуальными нормами КоАП, дела рассматривают суды общей юрисдикции (в том числе и военные гарнизонные суды) и мировые судьи.

Регламентация административного судопроизводства в арбитражных судах имеет свои особенности, которые закреплены АПК РФ.

Важной новеллой в производстве по делам об административных правонарушениях является норма о том, что судьи всех видов судов все дела рассматривают единолично.

Все составы административных правонарушений отнесены законодателем к подсудности судей на основании санкций норм, предусматривающих возможность реализации к виновному таких наказаний, которые могут быть применены к нарушителю только в судебном порядке. К числу таких наказаний относятся:

— возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения (ст. 3.6);

— конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения (ст. 3.7);

— лишение специального права (ст. 3.8);

— административный арест (ст. 3.9);

— административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства (ст. 3.10);

— дисквалификация (ст. 3.11);

— административное приостановление деятельности (ст. 3.12).

Таким образом, к подведомственности судей отнесены все составы правонарушений, санкции за которые в той или иной степени «ущемляют» права нарушителей, т.е. виновное лицо претерпевает значительные негативные последствия своего противоправного деяния.

Особенность судебного рассмотрения дел об административных правонарушениях связана и со сроками. В некоторых случаях законодателем установлены исключения из общих правил о сроках производства. Например, для рассмотрения определенных категорий дел об административных правонарушениях законодателем установлен сжатый срок — 15 дней (ст. 29.6). Еще более короткий срок предусмотрен по делам об административных правонарушениях, совершение которых влечет административный арест. Такие дела рассматриваются в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, — не позднее 48 часов с момента его задержания (ч. 3 ст. 29.6). Протокол или постановление прокурора об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, передается на рассмотрение судье немедленно после его составления (вынесения) (ч. 2 ст. 28.8).

Яркой спецификой рассмотрения дел об административных правонарушениях в судебном порядке и особенностью, отличающей данное производство от гражданского или уголовного судопроизводства, является отсутствие процессуального требования о ведении протокола о рассмотрении дела об административном правонарушении. В соответствии со ст. 29.8 КоАП такой протокол составляется только при рассмотрении дела коллегиальным органом.