§ 3. Доказывание и доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях

Решение задач производства по делам об административных правонарушениях, всестороннее, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела осуществляются посредством доказывания.

Доказывание — это урегулированный нормами административно-процессуального права порядок установления объективной истины по делу, заключающийся в:

— исследовании представлений участников (сторон) по делу об административном правонарушении о фактах, имеющих значение по делу;

— документальном оформлении полученных достоверных знаний и фактов, обеспечивающих ясность, всестороннее исследование обстоятельств дела и вынесение обоснованного и законного решения по делу.

Процесс доказывания включает выявление, процессуальное оформление и исследование доказательств посредством совокупности процессуальных действий, различных по своему содержательному, субъектному и функциональному назначению.

Доказывание по делу об административном правонарушении осуществляется судом (судьей), органом или должностным лицом, в производстве которого находится данное дело.

Приоритетным вопросом, подлежащим доказыванию, является вопрос о наличии события административного правонарушения. Только после установления факта правонарушения и, в необходимых случаях, причинно-следственной связи между деянием и наступившими вредными последствиями, подлежит выяснению и доказыванию целый комплекс следующих вопросов:

— лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность;

— виновность лица в совершении административного правонарушения;

— обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (доказываются независимо от предъявленных ходатайств);

— характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением (доказывается в целях правильной квалификации деяния, обеспечения интересов сторон, устранения и возмещения причиненного ущерба);

— обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении (перечень таких обстоятельств предусматривается ст. 24.5 КоАП РФ);

— иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В процессе выяснения вопроса о событии административного правонарушения выясняется объективная сторона правонарушения: время, место, способ и характер совершенного деяния, его повторность, неодно-кратность, злостность, систематичность.

При установлении лица, совершившего исследуемое правонарушение, необходимо не только установить само лицо (физическое или юридическое, произвести его фактическую идентификацию: фамилия, имя, отчество или полное наименование; дата и место рождения или государственной регистрации, принадлежность к гражданству, социальное положение, состояние здоровья и т.п.), но и выяснить его:

— правоспособность, дееспособность и деликтоспособность;

— обстоятельства, исключающие возможность лица быть субъектом правонарушения;

— статус лица (общим или специальным субъектом является лицо, совершившее правонарушение).

Следующий блок вопросов, подлежащих выяснению и доказыванию, связан с виновностью лица. Судья, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, на основе оценки всех обстоятельств дела устанавливают, имелись ли в действиях (бездействии) лица умысел или неосторожность, в необходимых случаях определяют цель и (или) мотив совершения правонарушения.

Важно отметить, что перечень обстоятельств, подлежащих доказыванию и имеющих значение для правильного разрешения дела, не является исчерпывающим. Так, например, доказывание может осуществляться относительно причин и условий совершения административного правонарушения, целесообразности освобождения от административной ответственности при малозначительности правонарушения и пр.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

КоАП РФ определяет источники доказательств:

— протокол об административном правонарушении;

— иные протоколы, предусмотренные КоАП РФ;

— объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;

— показания потерпевшего;

— показания свидетелей;

— заключения экспертов;

— иные документы;

— показания специальных технических средств,

— вещественные доказательства.

Доказательства, полученные с нарушением норм материального или процессуального права, не имеют юридической силы. Использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

Многообразие доказательств можно классифицировать по определенным юридическим основаниям: по источнику; способу формирования; характеру связи между доказательством и фактом, подлежащим установлению, а также по значению для обвинения.

В зависимости от источника выделяются:

— личные доказательства, к которым относятся объяснения лица, привлекаемого к ответственности, объяснения его законных представителей, объяснения потерпевшего (его представителей), показания свидетелей и т.п. Спецификой данной группы доказательств является возможность их получения только от физического лица, обладающего требующейся информацией, поэтому такие доказательства всегда имеют субъективный характер;

— предметные доказательства, являющиеся объектами материального мира, которые можно подразделить на две группы:

1) вещественные доказательства (орудия совершения или предметы административного правонарушения, в том числе орудия совершения или предметы административного правонарушения, сохранившие на себе его следы, пробы, образцы);

2) документы (например, справки, письма, заявления, материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационные базы и банки данных).

Особенностью предметных доказательств является их четкая объективированность.

В зависимости от способа формирования доказательства разделяются на:

— первоначальные, т.е. полученные из первоисточника (например, показания свидетеля, который являлся очевидцем правонарушения);

— производные, т.е. полученные на основе первоначальных сведений через какой-либо промежуточный источник. Сюда же относятся и различные копии (например, копии документов, слепки следов).

В зависимости от характера связи между доказательством и фактом, подлежащим установлению, доказательства бывают:

— прямые, которые однозначно подтверждают или опровергают какое-либо обстоятельство, подлежащее доказыванию по делу. Прямые доказательства не допускают никакого спорного или множественного толкования. Исследование этих доказательств сводится исключительно к оценке их достоверности, т.е. не вызывающей сомнения истинности;

— косвенные, которые устанавливают промежуточные факты, при установлении связи между которыми могут быть выявлены обстоятельства, имеющие непосредственное отношение к предмету доказывания. Особое значение имеют косвенные доказательства, устанавливающие факт возможности какого-либо события, явления или особенности конкретного лица.

В зависимости от значения для обвинения доказательства могут являться:

— оправдательными, опровергающими обвинение полностью или час-тично, либо определяющими наличие обстоятельств, смягчающих вину;

— обвинительными, подтверждающими виновность лица либо определяющими наличие обстоятельств, отягчающих его вину.

Полученная информация о фактах или материальные объекты, имеющие значение по делу, становятся доказательством только в том случае, если получают соответствующее процессуальное оформление. Единство содержательной значимости и процессуальной формы определяет такой важный вопрос, как относимость и допустимость доказательств применительно к предмету доказывания.

Под относимостью доказательств понимают наличие причинной, объективной связи доказательства с установленными (подлежащими доказыванию) обстоятельствами. Доказательство является относимым, если в нем содержатся сведения о любых фактах, прямо или косвенно связанных с конкретным делом, а также способно по своему содержанию способствовать всестороннему исследованию обстоятельств дела.

Относимость доказательств — это не только их свойство, но и правило поведения уполномоченного к рассмотрению дела субъекта, в силу которого он принимает, истребует и исследует только те доказательства, которые способны подтвердить факты, имеющие значение по делу, необходимые и в то же время достаточные для вынесения обоснованного решения.

Решение вопроса об относимости доказательств предполагает исследование двух аспектов:

1) первоначально необходимо четко определить, входит ли факт, для установления которого привлекается данное доказательство, в состав предмета доказывания или в число иных фактов, необходимых для правильного разрешения дела;

2) способно ли доказательство, с учетом его содержания, этот факт установить, т.е. имеется ли связь между доказательством и фактом, подлежащим установлению.

Относимость доказательств определяется качеством их содержания, т.е. наличием в доказательствах достаточной информации, способной подтвердить или опровергнуть факты, имеющие значение по делу. Допустимость же доказательств связана с их процессуальной формой, т.е. с характером процессуальных средств доказывания независимо от того, какая информация содержится в них.

Допустимость доказательств — это пригодность для использования при установлении обстоятельств, имеющих значение для дела, соответствие требованиям закона относительно источников, порядка обнаружения, закрепления и исследования доказательств.

Основной вопрос при определении допустимости доказательств — вопрос источника доказательства. Не могут быть признаны доказательствами данные:

— источник (происхождение) которых не установлен или не может быть проверен;

— полученные с нарушением правил собирания и (или) оформления информации;

— если нарушены процессуальные нормы, регламентирующие порядок операций с доказательствами;

— если превышены полномочия суда (судьи), органа или должностного лица, осуществляющего производство по делу;

— если нарушены права граждан;

— если нарушены процессуальные права (обязанности) сторон или иных участников производства и т.п.

Допустимость доказательств является строго формальным понятием, означающим соответствие источника фактических данных и облека-ющей его процессуальной формы требованиям закона.

Процесс доказывания завершается оценкой доказательств.

Основное правило в процессе оценки — равенство доказательств. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в совокупности.