§ 6. Понятие и правовая природа дисциплинарного

производства

Дисциплинарное производство — это урегулированная нормами права деятельность субъектов дисциплинарной юрисдикции по поводу применения к виновным дисциплинарных взысканий.

Нормативно-правовая регламентация дисциплинарного производства в административном праве осуществляется целой совокупностью актов, различных по юридической силе, содержанию, сфере применения.

Традиционно основное место в регламентации данного производства отводится Трудовому кодексу Российской Федерации, где в гл. 29 за-креплены основные процедурно-процессуальные аспекты привлечения работников к дисциплинарной ответственности в сфере трудовых отношений. Но, учитывая не только значительнейшие изменения системы и структуры административного права, но и колоссальное расширение и обновление административно-правового (нормативного) регулирования, а также исходя из анализа действующего нормативно-правового массива, можно с уверенностью говорить о том, что значение ТК РФ в административном праве уменьшилось и нормы трудового права стали применяться в достаточно редких случаях. То есть дисциплинарное производство в административном праве получило собственную, достаточно развернутую регламентацию, и общие нормы ТК РФ используются только в тех случаях, когда отсутствует специальная административно-правовая регламентация.

Федеральные законы

Основным актом, регламентирующим вопросы дисциплинарного производства в административном праве, является ФЗ РФ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Статьи данного закона определяют систему дисциплинарных взысканий, применяемых к самой многочисленной категории государственных служащих, и некоторые основополагающие принципы дисциплинарной ответственности.

Вопросы дисциплинарной ответственности раскрываются и в законах, регулирующих вопросы отдельных видов государственной службы, например, ФЗ РФ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» от 21 июля 1997 г. (в ред. от 1 апреля 2005 г.), ФЗ РФ «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. (в ред. от 22 апреля 2005 г.).

Указы Президента

Указы Президента РФ занимают достаточно важное место в системе норм, регулирующих вопросы дисциплинарного производства. Многие аспекты дисциплинарного производства конкретных видов государственной службы определены, например, Указом «Вопросы федеральной службы безопасности Российской Федерации» от 11 августа 2003 г. № 960 (ред. от 31 декабря 2005 г.), Указом «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» от 5 июня 2003 г. № 613 (ред. от 31 августа 2005 г.), Указом «Вопросы федеральной службы исполнения наказаний» от 13 октября 2004 г. № 1314 (ред. от 2 декабря 2005 г.).

Посредством Указов Президента могут вводиться в действие дисциплинарные уставы. Например, Указом Президента РФ № 1396 от 16 ноября 1998 г. утвержден и введен в действие Дисциплинарный устав таможенной службы Российской Федерации.

Постановления Правительства РФ

Постановления Правительства РФ — акт, наиболее часто регламентирующий вопросы дисциплинарной ответственности в различных сферах жизнедеятельности. Например, постановлениями Правительства утверждены:

— Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации от 25 августа 1992 г. № 621 (в ред. от 14 июля 2001 г., с изм. от 7 июля 2003 г.);

— Устав о дисциплине работников рыбопромыслового флота Россий-ской Федерации № 708 (от 21 сентября 2000 г.);

— Дисциплинарный устав военизированных горноспасательных частей по обслуживанию горнодобывающих предприятий металлургической промышленности от 16 января 1995 г. № 47;

— Устав о дисциплине работников организаций с особо опасным производством в области использования атомной энергии от 10 июля 1998 г. № 744;

— Устав о дисциплине работников морского транспорта от 23 мая 2000 г. № 395.

Ведомственные акты

Ведомственные акты, как правило, раскрывают отдельные положения актов большей юридической силы и обеспечивают их реализацию в рамках конкретного ведомства. Примерами ведомственных актов, регламентирующих вопросы дисциплинарного производства, являются приказы МВД РФ («О мерах по совершенствованию организации патрульно-постовой службы милиции»; «Об утверждении инструкции о порядке применения положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации»), приказы ГТК РФ («Об утверждении временной инструкции о порядке применения отдельных положений Дисциплинарного устава в таможенных органах Российской Федерации»).

Как правило, вопросы дисциплинарного производства организаций — субъектов административного права, не урегулированные общими актами, регламентируются в собственных уставах, положениях, правилах внутреннего трудового (служебного) распорядка.

Несмотря на обилие норм, затрагивающих данное производство, его задачи четко нигде не прописаны. Видимо, это связано с тем, что дисциплинарное производство, несмотря на специфику, по своей содержательной основе и целевому назначению очень близко к производству по делам об административных правонарушениях и является одним из структурных элементов административно-юрисдикционного процесса. Поэтому все основные категории (в том числе и задачи, принципы, стадии) являются общими.

Исходя из содержания ст. 24.1 КоАП РФ можно определить следующие задачи дисциплинарного производства:

— всестороннее, полное объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела. Данная задача имеет свое закрепление в нормативных актах. Например, в п. 22 Устава о дисциплине работников морского транспорта закрепляется обязанность субъекта дисциплинарной власти до применения к работнику дисциплинарного взыскания лично, всесторонне, полно и объективно разобраться в причинах и мотивах дисциплинарного проступка и затребовать от работника письменное объяснение;

— разрешение дела в соответствии с законом. Во всех актах определяется возможность наложения дисциплинарного взыскания только на основании закона, в целях чего имеются либо отсылочные нормы, либо нормы, прямо закрепляющие полномочия (права и обязанности) субъектов производства, а также порядок и сроки совершения процессуальных действий (например, п. 3 Приказа ГТК «Об утверждении временной инструкции о порядке применения отдельных положений Дисциплинарного устава в таможенных органах Российской Федерации»);

— обеспечение исполнения вынесенного постановления. Исполнение вынесенного решения по общему правилу осуществляется лицом, наложившим дисциплинарное взыскание, и/или соответствующей службой организации (органа, учреждения и т.п.);

— выявление причин и условий, способствовавших совершению дисциплинарного проступка. Здесь важно отметить, что выявлению причин и условий, способствующих совершению дисциплинарных проступков, способствуют создаваемые системы учета поощрений и дисциплинарных взысканий (например, п. 39 раздела IX Дисциплинарного устава военизированных горноспасательных частей по обслуживанию горнодобывающих предприятий металлургической промышленности).