§ 3. Субъекты дисциплинарной ответственности

Субъекты дисциплинарной ответственности — это всегда физические лица, являющиеся сторонами юрисдикционных правоотношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся по поводу реализации дисциплинарной ответственности.

Основной особенностью института субъектов дисциплинарной ответственности является отсутствие специальных единых норм в административном (так же как и в трудовом) праве, устанавливающих круг лиц, подпадающих под действие дисциплинарной ответственности. Регламентация осуществляется многими актами и имеет достаточно обобщенный характер.

Важно отметить, что основной признак субъекта дисциплинарной ответственности — наличие специального юридического состояния нахождения лица в определенной устойчивой служебной (трудовой) связи лица и работодателя. Поскольку организационно-правовых форм публичных организаций значительное множество (органы, учреждения, предприятия, комиссии, фонды, ассоциации и пр.), детально определить на законодательном уровне основы такого состояния невозможно.

По общему правилу, специальному юридическому состоянию субъекта дисциплинарной ответственности предъявляется два основных требования:

— лицо должно состоять в служебных (трудовых) правоотношениях, оформленных надлежащим образом;

— лицо должно иметь соответствующие, закрепленные во внутренних документах, должностные обязанности.

Служебное (трудовое) состояние оформляется юридическим документом, которым является, как правило, письменный приказ или распоряжение руководителя (начальствующего лица).

Актом, на основании которого издаются приказ или распоряжение (индивидуальный правовой акт), является контракт (трудовой договор, соглашение).

Всех субъектов дисциплинарной ответственности можно разделить на две группы:

1) субъекты, наделенные дисциплинарно-юрисдикционными властными полномочиями;

2) обычные субъекты, т.е. служащие (работники), не обладающие правом привлечения к дисциплинарной ответственности за конкретный дисциплинарный проступок.

К субъектам первой группы относятся руководители публичных органов или организаций, наделенные правом издавать в письменной форме приказы или распоряжения о приеме на службу (работу) — субъекты дисциплинарной юрисдикции.

Данная категория субъектов имеет достаточно обширную правовую (наиболее часто — ведомственную) регламентацию. Важно отметить, что нормами права всегда четко определен порядок получения статуса руководителя. Например, ст. 18 ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ (в ред. от 1 апреля 2005 г.) определяет порядок назначения на должность Руководителя Федеральной таможенной службы (назначается и освобождается от должности Правительством РФ по представлению министра экономического развития и торговли РФ) и заместителей Руководителя Федеральной таможенной службы РФ (назначаются и освобождаются от должности министром экономического развития и торговли РФ по представлению Руководителя Федеральной таможенной службы).

Вторая группа субъектов представлена физическими лицами (гражданами), замещающими должности согласно штатному расписанию. Их можно назвать субъектами, привлекаемыми к дисциплинарной ответственности. Порядок замещения ими должностей также урегулирован соответствующими нормами, например, в ст. 18 ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации»: «Сотрудники таможенных органов назначаются на должность и освобождаются от должности приказом начальника соответствующего таможенного органа».

Субъектам дисциплинарной ответственности должны быть присущи общеправовые характеристики — обладание право-, дее- и деликтоспособностью.

Дисциплинарная деликтоспособность — это способность лица нести дисциплинарную ответственность за совершенное дисциплинарное правонарушение. Для отношений дисциплинарной ответственности дисциплинарная деликтоспособность наступает с момента начала исполнения лицом своих служебных (трудовых) обязанностей. Момент, с которого лицо приобретает статус служащего (работника), как правило, определяется приказом или распоряжением и контрактом (трудовым соглашением).

Основное условие, при котором служащий (работник) становится субъектом дисциплинарной ответственности, связано с нарушением требований служебной дисциплины.

К субъектам дисциплинарной ответственности также может быть предъявлен ряд дополнительных требований, неисполнение которых может повлечь применение дисциплинарных санкций, например:

— ношение установленной формы;

— прохождение медосмотра;

— обязательная дактилоскопическая регистрация;

— несоблюдение установленных ограничений.

Практически все субъекты дисциплинарной юрисдикции в случае нарушения установленных служебно-трудовых правил и требований становятся субъектами дисциплинарной ответственности. Как правило, процедуры применения к ним дисциплинарных санкций обладают спецификой, что отражается в нормативных актах.

Завершая характеристику субъектов дисциплинарной ответственности, важно отметить, что основными субъектами дисциплинарной ответственности в административном праве являются государственные служащие. Нормативная регламентация наложения на них дисциплинарных взысканий осуществляется в основном специальными административно-правовыми нормами. В тех случаях, когда специальные правила отсутствуют, действуют общие правила, определенные нормами ТК РФ.