§ 5. Освобождение от дисциплинарной ответственности

Освобождение от дисциплинарной ответственности относится к правомочиям субъектов, наделенных дисциплинарной властью.

В нормативных актах предусматривается несколько оснований освобождения от дисциплинарной ответственности. Их можно разделить на группы:

— основания, отменяющие дисциплинарную ответственность;

— основания, заменяющие дисциплинарную ответственность;

— основания, отсрочивающие дисциплинарную ответственность.

Отменяющие основания освобождения от дисциплинарной ответственности

Как следует из названия, в соответствии с данными основаниями дисциплинарная ответственность к лицу, в действиях которого содержится состав дисциплинарного проступка, не применяется (отменяется). Здесь важно обратить внимание на новое положение законодательства о государственной гражданской службе. В отличие от ранее действу-ющего закона об основах государственной службы, который устанавливал отмену ответственности служащего в случае исполнения неправомерного приказа, подтвержденного руководителем, действующий закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в п. 2 и 3 ст. 15 предусматривает принципиально иное положение о том, что гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению гражданского служащего, неправомерным, гражданский служащий должен представить в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений законодательства Российской Федерации, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения. В случае исполнения гражданским служащим неправомерного поручения гражданский служащий и давший это поручение руководитель несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами.

Действующее законодательство выделяет следующие отменяющие основания:

— основание, которое имеет силу общего правила, связано со сроком, по истечении которого лицо освобождается от дисциплинарной ответственности. ФЗ о государственной гражданской службе устанавливает, что дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки — позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. Аналогично данный вопрос решается и в специализированных актах. Так, в п. 23 Устава о дисциплине работников морского транспорта закреплено: «Во всех случаях дисциплинарное взыскание не может налагаться позднее шести месяцев (для членов экипажей судов дальнего плавания — 1 года) со дня совершения проступка». Аналогичное правило закреплено практически во всех актах, регламентирующих вопросы дисциплинарной ответственности. В тех организациях (органах) где предусматривается проведение ревизий финансово-хозяйственной деятельности, дисциплинарное взыскание не может применяться к лицу позднее двух лет со дня совершения проступка;

— специальные нормы могут устанавливать условия, исключающие дисциплинарную ответственность, хотя деяние имеет признаки проступка. Так, п. 13 Устава о дисциплине работников организаций с особо опасным производством в области использования атомной энергии, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 744 от 10 июля 1998 г., устанавливает: «Работник организации не может быть подвергнут дисциплинарному взысканию, если невыполнение им должностных обязанностей вызвано причинами, от него не зависящими»;

— некоторые акты содержат нормы, предоставляющие субъекту дисциплинарной юрисдикции применять дисциплинарные взыскания, руководствуясь принципом усмотрения. Примером может служить норма Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации (п. 21): «В случае нецелесообразности применения дисциплинарного взыскания начальник таможенного органа может ограничиться предупреждением подчиненного о необходимости строгого соблюдения дисциплины».

Заменяющие основания освобождения от дисциплинарной ответственности

Некоторые нормы позволяют сделать вывод о том, что вышестоящие руководители могут изменять наложенное взыскание, в том числе и освобождать лицо от дисциплинарной ответственности. Данное положение закреплено Дисциплинарным уставом таможенной службы Российской Федерации (п. 32): «Вышестоящий начальник таможенного органа имеет право отменить, смягчить или усилить (в пределах предоставленных ему прав) дисциплинарное взыскание, наложенное нижестоящим начальником, если найдет, что это взыскание не соответствует тяжести совершенного проступка». Аналогичное положение содержится в п. 27 Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ № 621 от 25 августа 1992 г. (в ред. от 14 июля 2001 г., с изм. от 7 июля 2003 г.).

Другое заменяющее основание освобождения от дисциплинарной ответственности содержится в п. 20 Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации, где предусмотрена возможность освобождения лица от дисциплинарной ответственности, если в результате служебной проверки будет обнаружено, что сотрудник допустил действия, указывающие на признаки преступления. В этом случае руководитель таможенного органа обязан незамедлительно передать полученные материалы в органы дознания и предварительного следствия.

Отсрочивающие основания освобождения (основания временного освобождения) от дисциплинарной ответственности

Данные основания освобождают субъекта от привлечения к дисциплинарной ответственности только на определенное время. Их перечень имеет нормативное закрепление. По общему правилу дисциплинарное взыскание не может быть применено:

— во время болезни лица, совершившего дисциплинарный проступок;

— в период нахождения лица, совершившего дисциплинарный проступок, в отпуске или в командировке;

— во время нахождения лица, совершившего проступок, в плавании и т.п.

Некоторые правовые акты содержат правило, согласно которому субъект может освобождаться от дисциплинарной ответственности только на время исполнения своих должностных обязанностей. Пункт 13.6 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ № 1038 от 14 декабря 1999 г. (ред. от 8 апреля 2005 г.), устанавливает, что наложение дисциплинарного взыскания за проступки, совершенные во время дежурства, несения патрульно-постовой службы, производится только после смены виновного сотрудника с дежурства, караула, поста или после его замены другими лицами. В Приказе МВД РФ «О мерах по совершенствованию организации патрульно-постовой службы» (утв. Приказом МВД от 18 января 1993 г. № 17) установлено, что во время несения службы патрульный (постовой) дисциплинарным взысканиям не подвергается.