§ 5. Сроки в производстве по делам об административных правонарушениях

Срок, прежде всего, рассматривается как продолжительность времени. В то же время срок устанавливается людьми, служит упорядочению общественных отношений на основе измерения объективно текущего времени. Поэтому понятие «срок» сочетает в себе две стороны — объективную и субъективную. В правовой литературе юридический срок — законодательно определенный промежуток времени, исчисляемый согласно установленной процедуре. Среди многообразия юридических сроков выделим и проанализируем сроки в производстве по делам об административных правонарушениях.

Сроки в производстве по делам об административных правонарушениях — это урегулированные нормами административного права, а по некоторым категориям дел и нормами арбитражно-процессуального права, определенные промежутки времени, исчисляемые в соответствии с установленными законом правилами, направленные на достижение задач производства по делам об административных правонарушениях.

Сроки в производстве по делам об административных правонарушениях классифицируются по юридическому значению на процессуальные и давностные.

Процессуальные сроки — это урегулированные нормами законодательства РФ об административных правонарушениях, а по некоторым категориям дел и арбитражно-процессуального законодательства — определенные промежутки времени, в течение которых должно быть осуществлено процессуальное действие.

Процессуальные сроки могут быть классифицированы по различным основаниям:

1) в зависимости от области применения процессуальные сроки подразделяются на общие и специальные. В соответствии с ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок. Это общий срок, установленный для всех видов административных правонарушений. Примером специального срока может служить ч. 3 ст. 29.6 КоАП РФ, устанавливающая рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.1—5.25, 5.45—5.52 КоАП РФ, в пятидневный срок. Дело об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности и применен временный запрет деятельности, должно быть рассмотрено судьей не позднее пяти суток с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг;

2) в зависимости от стадии производства по делу об административном правонарушении. На стадии возбуждения дела об административном правонарушении выделим следующие сроки: сроки составления протокола по делу об административном правонарушении; срок проведения административного расследования; срок направления протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении для рассмотрения дела об административном правонарушении. На стадии рассмотрения дела об административном правонарушении выделяются: сроки рассмотрения дела; сроки направления постановления по делу об административном правонарушении лицу, в отношении которого оно вынесено. На стадии пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях: срок обжалования (опротестования) постановления по делу об административном правонарушении; сроки рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении; сроки направления решения по жалобе (протесту). На стадии исполнения: срок обращения постановления по делу об административном правонарушении к исполнению;

3) по их обязательности для участников производства по делу об административном правонарушении: процессуальные сроки, установленные для юрисдикционных органов (например, срок рассмотрения дела об административном правонарушении); сроки, установленные для иных участников производства по делу об административном правонарушении (например, срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении); сроки, установленные для лиц, не участвующих в производстве по делу об административном правонарушении (например, организация и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление);

4) по субъекту установления: 1) сроки, установленные действующим законодательством (например, срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении); 2) сроки, устанавлива-емые правоприменительным органом на основании и в пределах действующего законодательства (например, свидетель обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которого находится дело об административном правонарушении);

5) по характеру определения продолжительности процессуальные сроки делятся на определенные и неопределенные.

Давностные сроки — период (промежуток), предусмотренный законодательством РФ об административных правонарушениях, для привлечения к административной ответственности; для погашения примененного административного наказания; для исполнения постановления о назначении административного наказания.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения — это общий срок. Рассматриваемой статьей установлены и специальные сроки. Например, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения за нарушение законодательства Российской Федерации о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, таможенного, антимонопольного, валютного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды; об использовании атомной энергии; о налогах и сборах; о защите прав потребителей; о рекламе; о лотереях; о выборах и референдумах; о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма; об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

За административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, являются пресекательными. Их нарушение влечет признание незаконными решений и постановлений органов, уполномоченных применять наказание за совершение административных правонарушений.

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение одного года со дня его вступления в законную силу.

Сроки в производстве по делу об административном правонарушении выступают средством упорядочения различных процессуальных действий, поэтому нужно знать правила их исчисления.

Из анализа статей КоАП РФ следует, что сроки исчисляются:

— в часах. Срок административного задержания не должен превышать три часа (ч. 1 ст. 27.5 КоАП РФ);

— в днях. Дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок (ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ);

— в сутках. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ);

— в месяцах. Судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца (ст. 31.5 КоАП РФ).

Если течение срока определяется месяцем, то срок истекает в соответствующее число месяца, следующего за месяцем совершения процессуального действия. Если сутками (днями) — срок истекает в двадцать четыре часа последних суток (последнего дня).

Начало (момент) течения сроков имеет решающее значение для правильного их исчисления и установления в зависимости от того или иного юридического факта. В законодательстве об административных правонарушениях начало течения срока обусловлено действием, техническим обстоятельством или событием. Участники производства по делу об административном правонарушении должны знать момент, с которого начинается течение срока.

Начало течения срока обусловлено совершением следующих действий:

1) срок административного задержания лица исчисляется с момента доставления лица;

2) протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения;

3) копия постановления по делу об административном правонарушении высылается лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления;

4) жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления;

5) при длящемся административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения;

6) в случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела.

Начало течения срока может быть обусловлено следующими техническими обстоятельствами:

1) дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, — не позднее 48 часов с момента его задержания;

2) дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения судьей, органом, должност-ным лицом, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

Начало течения срока может быть обусловлено событиями:

1) срок административного задержания лица, находящегося в состоянии опьянения, исчисляется со времени его вытрезвления.

Далее, если продолжительность процессуальных действий исчисляется днями, сутками, месяцами, началом течения срока считается ноль часов суток, следующих за днем совершения процессуального действия.

Сроки в производстве по делам об административных правонарушениях определяют время, в течение которого должно быть совершено процессуальное действие. Течение срока прекращается, если действие было совершено своевременно. Однако, в силу объективных и (или) субъективных причин, срок может быть пропущен. Пропуск (истечение) срока лишают лицо возможности проведения того или иного процессуального действия.

Федеральный законодатель предусматривает возможность восстановления срока. Например, если пропущен срок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, то он может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу по ходатайству лица, подающего жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).

Срок может быть приостановлен: это означает, что определенный промежуток времени не засчитывается в срок. Например, в случае удовлетворения ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту жительства данного лица срок давности привлечения к административной ответственности приостанавливается с момента удовлетворения данного ходатайства до момента поступления материалов дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело, по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Существует возможность и зачета срока в производстве по делу об административном правонарушении. Например, срок административного задержания засчитывается в срок административного ареста; срок до-ставления засчитывается в срок административного задержания.