§ 7. Административные комиссии и их место в системе

органов административной юрисдикции

В настоящее время представляется актуальной проблема правового регулирования административно-юрисдикционной деятельности такого субъекта административной юрисдикции, как административные комиссии, которые КоАП РФ незаслуженно исключил из числа государственных органов, рассматривающих дела об административных правонарушениях.

На протяжении всего периода существования административные комиссии занимали особое место среди органов административной юрисдикции. В отличие от отдельных органов исполнительной власти, сочетающих контрольно-надзорные и юрисдикционные полномочия, административные комиссии являются коллегиальными органами, созданными специально для рассмотрения и разрешения дел об административных правонарушениях. Административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях в области общественного порядка и общественной безопасности; охраны собственности; транспорта; окружающей природной среды и природопользования; промышленности, строительства и энергетики.

По КоАП РФ статус административных комиссий, их компетенция регламентируются только законами субъектов РФ. В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ административные комиссии, создаваемые в соответствии с законами субъектов РФ, рассматривают в пределах полномочий, установленных этими законами, дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ.

Правовое регулирование деятельности административных комиссий осуществляется как законами субъектов РФ об административных правонарушениях (например, Краснодарский край, Рязанская, Воронеж-ская, Ленинградская, Тверская, Тамбовская, Тульская области, так и отдельными законами об административных комиссиях (например, Республика Коми, Башкортостан, Алтай, Белгородская, Владимирская, Волгоградская, Костромская, Омская, Самарская, Смоленская, Калужская области). Необходимо иметь в виду, что правовое регулирование регионального законодателя может затрагивать только внутриорганизационные вопросы создания и деятельности административных комиссий. Производство по делам об административных правонарушениях осуществляется в порядке, установленном КоАП РФ.

На основе анализа норм законов субъектов РФ, регламентирующих деятельность административных комиссий, выделяются признаки анализируемого органа административной юрисдикции в целях определения его правовой природы. 1. Административные комиссии являются постоянно действующими коллегиальными органами. 2. Административные комиссии создаются для рассмотрения и разрешения дел об административных правонарушениях. Привлечение к административной ответственности — основная функция административных комиссий. Административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ. 3. Административные комиссии действуют в пределах территории муниципального образования или в его части. 4. Административные комиссии создаются органами местного самоуправления.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ и ст. 19 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание административных комиссий и принятие законов об административных правонарушениях по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации⁵. Следовательно, полномочия, связанные с созданием административных комиссий, являются государственными полномочиями.

Согласно ч. 2 ст. 19 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации — законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями по предметам совместного ведения (п. «к» ст. 72 Конституции РФ относит административное и административно-процессуальное законодательство к предметам совместного ведения РФ) допускается законами субъектов РФ, если это не противоречит федеральным законам.

В случае наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, как это предусмотрено гл. 4 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», одновременно им также должны передаваться необходимые материальные и финансовые средства.

Итак, специфика правового положения административных комиссий, форм и методов их деятельности позволяет говорить об их особом месте в системе органов административной юрисдикции. Это особые коллегиальные органы, созданные специально для рассмотрения дел об административных правонарушениях при органах местного самоуправления.

Субъекты РФ самостоятельно решают вопрос о порядке организации и функционирования административных комиссий:

— принимают отдельный закон «Об административных комиссиях»;

— детализируют соответствующие положения в общем (кодифицированном) законе об административных правонарушениях;

— наделяют правотворческими полномочиями в этой сфере органы местного самоуправления.

Правовая регламентация организации и функционирования административных комиссий должна осуществляться на уровне субъекта Российской Федерации. В этом случае правовое регулирование административных комиссий отвечает Конституции РФ и федеральному законодательству, обеспечивается верховенство, закрепленное в ст. 15 Конституции РФ, и соблюдается законность.