2. Субъекты, отстаивающие частный интерес и не облада-ющие властными полномочиями при осуществлении процесса.

Для субъектов этой группы характерно, прежде всего, то, что в большинстве случаев именно они являются инициаторами возникновения административно-процессуальных отношений. Например, обращение с предложением, ходатайством или заявлением порождает отношения в рамках производства по обращениям граждан, обращение с заявлением о нарушении субъективных публичных прав в суд — административное судопроизводство (административная юстиция). В то же время многие производства возбуждаются властенаделенными субъектами, а субъекты, отстаивающие частный интерес и не обладающие властными полномочиями при осуществлении процесса, становятся участниками производства как бы помимо своей воли. В качестве наглядного примера можно назвать производство по изданию правовых актов управления, дисциплинарное производство, производство по делам об административных правонарушениях.

Для характеристики субъектов этой группы идеально подходит их разделение на индивидуальных и коллективных субъектов.

1) Статус физических лиц, не наделенных специальными полномочиями в сфере административного процесса (граждан РФ, иностранных граждан и лиц, не имеющих гражданства).

Административно-процессуальный статус граждан как субъектов административного процесса можно в самом общем виде определить как установленные Конституцией РФ и правовыми актами права и обязанности гражданина, обеспечивающие его эффективное участие в административном процессе.

Общей спецификой для всех видов субъектов этой категории является то, что они некомпетентны разрешать возникающие дела в сфере публичного управления, так как не наделены специальными полномочиями.

Правоспособность и дееспособность (в том числе деликтоспособность) физических лиц в административном процессе в основном не отличаются от общих административных право- и дееспособности. Но если характеризовать их более подробно, то необходимо отметить существование определенных различий для различных групп физических лиц.

Так, можно выделить три категории граждан России (обычные, почетные и с двойным гражданством), две категории иностранных граждан («ближнего» и «дальнего» зарубежья) и лиц без гражданства (апатридов).

Если еще более уточнять приведенную классификацию, то иностранных граждан и лиц без гражданства можно также разделить на лиц, постоянно проживающих, и лиц, временно пребывающих на территории РФ, а также лиц, проезжающих транзитом через территорию РФ. Как объем, так и содержание их право- и дееспособности имеют определенные различия, которые в некоторых случаях нельзя не учитывать при осуществлении административного процесса.

Важным вопросом является и определение субъекта административно-процессуальных отношений как специального субъекта административного права. Например, такая мера наказания, как выдворение за пределы РФ, не применяется ни к коллективным субъектам, ни к гражданам РФ, а для специальных субъектов административного права устанавливаются специфические правила привлечения к административной ответственности (например, военнослужащие в большинстве случаев несут административную ответственность на основании Общевоинских или дисциплинарных уставов).

Важной специфической чертой субъектов характеризуемой группы является обеспеченность их процессуальных прав возможностью альтернативного обжалования (административного или судебного) любого процессуального действия или решения ведущего процесс субъекта (исключение составляет административное судопроизводство).

2) Статус юридических лиц, общественных организаций и их органов, не наделенных властными административно-процессуальными полномочиями.

Характерным признаком субъектов этой группы, так же как и предыдущей, является отсутствие властной компетенции для разрешения дел в сфере административного процесса.

Классификацию этих коллективных субъектов можно давать самую разнообразную и по самым различным основаниям: коммерческие и некоммерческие, публичные и частные, политические, религиозные и т.д.

Интересной особенностью, связанной с изменением своего правового статуса посредством административного процесса, обладают общественные объединения, приобретающие статус юридических лиц. Они вступают в процесс (например, в регистрационное производство) как общественные организации и обладают правоспособностью, характерной именно для этого вида коллективных субъектов. Получив статус юридического лица, данный субъект изменяет и объем, и содержание своей административной правосубъектности и осуществляет свои административные права и обязанности уже в другом качестве — в качестве юридического лица.

Другая особенность связана с применением к субъектам этого вида специфических мер административного принуждения и «неприменением» некоторых мер административной ответственности, например, административного ареста, административного выдворения.

В то же время специфика этих субъектов ограничивает их участие в некоторых производствах. Например, коллективные субъекты не могут быть участниками дисциплинарного производства.