Глава 111

Финансово-правовые нормы

ифинансовые правоотношения

§1. Нормы финансового права

Финансово-правовые нормы: понятие и особенности. Нормы финан­

сового права - исходный, главный элемент финансового права как социального образования. Если сравнивать финансовое право как

отрасль права с кирпичной стеной, то эта стена складывается из

•кирпичиков>> - правовых норм, которые объединяются в правовые

институты, а правовые институты - в подотрасли.

В общем плане под финансово-правовой нормой следует понимать

установленное законом правило, определяющее поведение субъек­

тов (Физических и юридическихлиц) в области финансовой деятель­ ности государства, включающей широкий спектр действий: выпуск денежных знаков и организацию денежного обращения, мобилиза­

цию денежных средств в казну и создание ф~нансовых фондов, ис­

пользование денежных средств из этих фондов в интересах общества

и ГОСударства и т.д.

57

Раздел I. Финансовая деятельность и финансовое право

Например, одна из финансово-правовых норм, содержащихся

в ст. 4 Закона о Банке России, предписывает, что ЦБ РФ монополь­

но осуществляет эмиссию (выпуск) наличных денег и организует де­ нежное обращение в стране;

Для финансово-правовых норм характерны общие черты, свой­

ственные всем другим правовым нормам. Это правила поведения:

призванные регулировать и направлять поведение людей в сфере финансов и государственного управления; обеспечиваемые прину­

дмтельной силой государства и его авторитетом; отличающиеся точ­

ностью, детализированностью, категоричностью предписаний; пре­

доставляющие одному субъекту правомочия, а на другого субъекта возлагающие обязанности и т.д.

Вместе с тем нормы финансового права являются специфиче­

скими правилами поведения и отличаются от правовых норм других

отраслей права рядом особенностей.

1. Финансово-правовые нормы имеют особую сферу примене­

ния, а именно финансовую деятельность государства. Они регули­ руют выпуск денежных знаков, организацию денежного обращения, организацию системы расчетой как наличных, так и безналичных;

устанавливают бюджетное устройство страны и регламентируют

бюджетный процесс; определяют систему доходов бюджетов и вне­ бюджетных фондов: устанавливают налоги, сборы и другие посту­

пления в бюджет; устанавливают направления государственных и

муниципальных расходов денежных средств из бюджета и внебюд­ жетных фондов.

Финансово-правовые нормы регулируют другие общественные отношения (по государственному кредиту, валютные, страховые, финансово-контрольные), прямо или косвенно связанные с денеж­

ными средствами.

2. Доминирующую роль в системе норм финансового права игра­ ют обязывающие нормы, между тем как уполномочивающие и за- ·

прещающие нормы в целом способствуют реализации норм обязы­

вающих. Такая роль обязывающих норм обусловлена спецификой

финансовой деятельности государства, предполагающей, особенно в области налоговых и бюджетных отношений, неукоснительное вы­

полнение заданий государства.

Иначе говоря, финансово-правовая норма не просто правило по­

ведения, но правило поведения, выступающее в качестве властного

предписания, веления. Этот аспект придает финансово-правовым

58

Глава III. Финансово-правовые нормы и финансовые правоотношения

нормам императивный характер, который выражается в категориче­

ской форме. По степени императивности нормы финансового права

могут конкурировать только с уголовно-правовыми нормами.

з. Нормы финансового права являются публично-правовыми по

своей направленности и регламентируют общественные отношения,

имеюшие общий (публичный) характер, т.е. отношения, тесно свя­ занные с выполнением государством своих функций: оборонных;

правоохранительных; по управлению здравоохранением, образова­ нием, социальным обеспечением, наукой, культурой и т.д. Поэтому

финансово-правовые нормы относятся к публичному праву и наи­

более тесно связаны с нормами конституционного и административ­

ного права.

4. В структуре финансово-правовой нормы (гипотеза, диспози­ ция, санкция) санкции имеют, как правило, имущественный харак­

тер. Так, в ст. 282 БК РФ установлены следующие санкции, приме­

няемые к нарушителю бюджетного законодательства: блокировка расходов, изъятие бюджетных средств, приостановление операций

по счетам в кредитных организациях, наложение штрафа и т.д.

Виды финансово-правовых норм. Можно говорить о трех основ­ ньtх классификациях норм финансового права на основе следующих критериев: по функциям права, по методу регулирования, по спосо­ бу разрешения конкретных индивидуальных дел.

•По функциям права финансово-правовые нормы подразделя­

ются:

Регулятивные финансово-правовые нормы образуют основную

часть финансового права. Регулятивные финансово-правовые нормы

непосредственно направлены на регламентацию поведения субъек­

тов финансового права (финансовых и налоговых органов, граждан)

путем указания на их юридические обязанности и права. Например,

ст. 21 НК РФ содержит регулятивную финансово-правовую норму,

предоставляющую налогоплательщику право получать от налоговых

органов по месту учета бесплатную информацию о действующих на­ логах и сборах, о правах и обязанностях налогоплательщиков, пол­

номочиях налоговых органов и их должностных лиц.

Регулятивные финансово-правовые нормы воплощают позитив­

ное содержание правового регулирования и включают обязывающие и уполномочивающие нормы.

59

Раздел I Финансовая деятельность и финансовое право

Охранительные финансово-правовые нормыэто прежде всего

нормы, содержащие запреты, т.е. указания на воздержание от опре­

деленных действий, а также нормы, содержащие указания на меры

административного и финансового принуждения, .применяемые

.к лицам, нарушающим эти запреты. Например, ст. 128 НК РФ со­

держит охранительную финансово-правовую норму, в соответствии

с которой неявка без уважительных причин лица, вызываемого по

делу о налоговом правонарушении в качестве свидетеля, влечет взы­

скание штрафа в размере 1 тыс. руб.

Охранительные финансово-правовые нормы охраняют соответ­

ствующие общественные отношения, но, охраняя, их регулируют.

•По методу правовага регулирования финансово-правовые нор­

мы можно подразделить:

•на обязывающие;

•уполномочивающие;

•запрещающие.

Обязывающими нормами в финансовом праве принято считать

нормы, устанавливающие обязанность субъекта финансового права совершать определенные положительные действия, например, упла­

тить законно установленные налоги и сборы, вести в установлен­ ном порядке бухгалтерский и налоговый уqет и т.д. Для финансово­ правовых обязывающих норм характерны слова «обязан>>, «должен». Эти обязанности и долженствования возлагаются Конституци­

ей РФ, федеральными законами, актами субъектов Российской Фе­

дерации.

Уполномочивающие финансово-правовые нормыэто нормы,

устанавливающие права субъектов финансового права на соверше­ ние тех или иных положительных действий.Данные нормы содержат

в своем тексте слова <<вправе>>, <<имеет право>>, <<может». Так, Поло­ жение о Федеральной налоговой службе, утв. постановлением Пра­

вительства РФ от 30 сентября 2004 г. NQ 5061, содержит уполномочи­

вающие нормы, предоставляющие ФНС России право осуществлять

контроль и надзор за правильиостью исчисления, полнотой и своев­ ременностью внесения в соответствующие бюджеты налогов и сбо­

ров и иных обязательных платежей.

СЗ РФ. 2004. N2 40. Ст. 3961.

60

Глава IJI. Финансово-правовые нормы и финансовые правоотношения

Финансово-правовые уполномочивающие нормы предоставля­

ют субъектам финансового права самим выбирать наилучший вари­

ант поведения в данной конкретной ситуации.

Указывая на доминирующую роль в финансовом праве обязыва­

ющих норм, следует отметить важное значение уполномочивающих

норм в регулировании финансовой деятельности государства. Из ев­

ропейской истории известно, что многие парламенты только тог­

да стали подлинными представятельными органами, когда обрели

полномочия в области финансов (утверждение бюджета, контроль за использованием денежных средств и т.д.).

Запрещающие нормы в финансовом праве выражают в основ­

ном охранительную функцию финансового права. Содержащиеся в этих нормах финансово-правовые запретыэто государетвенно­

властные веления, <<НеГаТИВНЫе ПрИкаЗЫ>>\ nредписывающие Не СО­

вершать определенных действий. Например, ст. 58 Закона о Бан­ ке России содержит правовую норму, запрещающую Банку России

требовать от кредитных организаций выполнения не свойственных

им функций, а также требовать предоставления не предусмотренной федеральными законами информации о клиентах кредитных орга­

низаций.

•По способу разрешения конкретных индивидуальныхдел финан­ сово-правовые нормы классифицируются:

•на материальные;

•процессуальные.

Материальные нормы определяют в статической форме обязан­

ности и права субъектов финансового права, их правовое положе­

ние, пределы правового регулирования. Например, правовые нор­

мы, содержащиеся в Положении о Министерстве финансов РФ и определяющие основные функции этого министерства, являются

материальными.

Иными словами, материальные финансово-правовые нормы по­

казывают субъектам финансового права (органам, должностным ли­ цам, предприятиям"всех форм собственности, гражданам), что дают

им эти нормы права и что от них требуют.

Процессуальиые финансово-правовые нормы имеют процедур­

ный характер. Они тесно связаны с материальными нормами и явля-

БержельЖ-Л. Общая теория права. М., 2000. С. 80.

61