Раздел V. Правовое регулирование государственныхрасходов

Таким образом, многоаспектность определений и многообразие видов позволяют рассматривать государственные (муниципаль­ ные} расходы как многогранную финансово-правовую катего­ рию, неразрывно связанную с финансовой деятельностью госу­ дарства (муниципального образования}.

§ 2. Расходные обязательства

Под расходными обязательствами следует П<?нимать возникающие на

основе закона, иного нормативного правовага акта, договора или

соглашения обязанности публично-правовага образования (Россий­

ской Федерации, субъею:а Российской Федерации, муниципально­

го образования) или действующего от его имени бюджетного учреж­ дения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Расходные обязательства тесно взаимосвязаны с бюджетными обязательствами. Так, расходные обязательства становятся бюджет­ ными обязательствами с даты вступления в силу федерального зако­ на (решения) о бюджете на следующий финансовый год, в котором закреплены соответствующие расходы. Иными словами, бюджетные обязательства - это законодательно закрепленные в финансово­ плановом акте расходные обязательства.

В рамках расходных обязательств выделяют публичные и публич­ ные нормативные обязательства.

Так, к публичным обязательст1щм относят возникающие на осно­

ве закона, иного нормативного правовага акта расходные обязатель­

ства публично-правовага образования перед физическим или юри­ дическим лицом, иным публично-правовым образованием, подле­

жащие исполнению в установленном соответствующим законом,

иным нормативным правовым актом размере или имеющие установ­

ленный указанным законом, актом порядок его определения (расче­ та, индексации).

В свою очередь, публичные нормативные обязательства - публич­

ные обязательства перед физическим лицом, подлежащие исполне-

576

Глава ХХ: Правовоерегулирование государственных и муниципальныхрасходов

нию в денежной форме в установленном соответствующим законом,

иным нормативным правовым актом размере или имеющие установ­

ленный порядок его индексации.

При этом к публичным нормативным обязательствам не отно­ сятся обязательства по осуществлению выплат физическому лицу, предусмотренных статусом государственных (муниципальных) слу­

жащих, а также статусом лиц, замещающих государственные долж­

ности Российской Федерации, государственные должности субъек­

тов Российской Федерации, муниципальные должности, работни­

ков бюджетных учреждений, военнослужащих, проходящих военную службу по призыву (обладающих статусом военнослужащих, прохо­ дящих военную службу по призыву), лиц, обучающихся (воспитан­ ников) в государственных (муниципальных) образовательных учреж­

дениях.

В целях надлежащего контроля за осуществлением расходных обязательств на органы государственной и муниципальной власти возложена обязанность по ведению в установленном соответствую­ щим исполнительным органом порядке реестров расходных обяза­ тельств и их представлению в вышестоящий орган исполнительной

власти.

Реестр представляет собой используемый при составлении про­ екта бюджета перечень нормативных правовых актов, муници­ пальных правовых актов (с обязательным указанием соответствую­

щих статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев правовых актов), обусловливающих публичные нормативные обязательства и (или) правовые основания для иных расходных обязательств.

Вреестре расходных обязательств в обязательном порядке также производится оценка объемов бюджетных ассигнований, необходи­ мых для исполнения включенных в реестр обязательств.

Взависимости от источника финансирования выделяют три вида

расходных обязательств:

1)расходные обязательства Российской Федерации;

2)расходные обязательства субъекта Российской Федерации;

3)расходные обязательства муниципального образования.

Так, к расходным обязательствам Российской Федерации относят

обязательства, которые исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета.

577

Раздел V. Правовоерегулирование государственныхрасходов

Данные расходные обязательства возникают на основании:

1) принятия федеральных законов и (или) нормативных право­

вых актов Президента РФ, Правительства РФ при осущест­

влении федеральными органами государственной власти

полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с Федеральным законом <<Об об­

щих принципах организации законодательных (представи­ тельных) и исполнительных органов государственной власти

субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов

государственной власти субъектов Российской Федерации;

2)заключения Российской Федерацией (от имени Российской

Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении фе­

деральными органами государственной власти полномочий

по предметам ведения Российской Федерации и (или) пол­

номочий по предметам совместного ведения, не отнесенным

в соответствии с Федеральным законом «Об общих принци­

пах организации законодательных (представительных) и ис­

полнительных органов государственной власти субъектов

Российской Федерации>> к полномочиям органов государст­ венной власти субъектов Российской Федерации;

3)заключения от имени Российской Федерации договоров (со­

глашений) федеральными бюджетными учреждениями;

4)принятия федеральных законов и (или) нормативных право­ вых актов ПрезидентаРФ и Правительства РФ, предусматри­

вающих предоставление из федерального бюджета межбюд­ жетных трансфертов, в том числе:

а) субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на исполнение расходных обязательств субъектов Рос­

сийской Федерации в связи с осуществлением органами

государственной власти субъектов Российской Федера­

ции переданных им отдельных государственных полно­

мочий Российской Федерации; б) субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации

для предоставления субвенций местным бюджетам на ис­

полнение расходных обязательств муниципальных об­

разований в связи с наделением органов местного само­

управления отдельными государственными полномочия­

ми Российской Федерации.

578

Глава ХХ: Правовоерегулирование государственных и муниципальныхрасходов

В свою очередь, к расходным обязательствам субъекта Российской

Федерации относят обязательства, которые исполняются за счет соб­ ственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета субъ­ екта Российской Федерации, а также средств территориальных вне­

бюджетных фондов.

Основаниями для возникновения данных расходных обяза­

тельств выступают:

1) принятие законов и (или) иных нормативных правовых актов

субъекта Российской Федерации, а также заключение субъек­

том Российской Федерации (от имени субъекта Российской

Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении ор­ ганами государственной власти субъектов Российской Феде­

рации полномочий по предметам ведения субъектов Россий­ ской Федерации;

2) принятие законов и (или) иных нормативных правовых ак­

тов субъекта Российской Федерации, а также заключение

субъектом Российской Федерации (от имени суqъекта Рос­ сийской Федерации) договоров (соглашений) при осущест­

влении органами государственной власти субъектов Рос­

сийской Федерации полномочий по предметам совместно­ го ведения, указанных в п. 2 и 5 ст. 263 Федерального закона

<<Об общих принципах организации законодательных (пред­ ставительных) и исполнительных органов государственной

власти субъектов Российской ФедерациИ>>; 3) заключение от имени субъекта Российской Федерации до­

говоров (соглашений) бюджетными учреждениями субъекта

Российской Федерации; 4) принятие законов и (или) иных нормативных правовых ак­

тов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации

межбюджетных трансфертов, в том числе субвенций мест­ ным бюджетам на исполнение расходных обязательств муни­ ципальных образований в связи с наделением органов мест­

ного самоуправления отдельными государственными полно­

мочиями субъектов Российской Федерации;

5) принятие законов и (или) иных нормативных правоных актов

органов государственной власти субъектов Российской Фе­

дерации при осуществлении органами государственной вла-

579

Раздел V. Правовое регулирование государствеппыхрасходов

сти субъектов Российской Федерации переданных им полно­

мочий Российской Федерации.

Расходные обязательства субъекта Российской Федерации уста­ навливаются органами государственной власти субъекта Российской

Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных до­ ходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта

Российской Федерации.

Единственным исключением является то, что расходы, связан­

ные с осуществлением субъектами Российской Федерации делегиро­

ванных Российской Федерацией полномочий, исполняются за счет и

впределах субвенций из федерального бюджета.

Вцелях обеспечения разграничения предметов ведения и как следствие расходных обязательств БК РФ установил запрет на уста­

новление и исполнение органами государственной власти субъекта

Российской Федерации расходных обязательств, свЯзанных с реше­

нием вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов го­ сударственной власти, если иное прямо не предусмотрено федераль­

ным законодательством.

При этом в целях исключения установления необеспеченных

финансовыми ресурсами расходов бюджета органы государственной

власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать и ис­

полнять расходные обязателЬства, связанные с решением вопросов,

не отнесенных к компетенции федеральных органов государствен­

ной власти, органов местного самоуправления и не исключенных из

компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации федеральными законами или законами субъекта Россий­

ской Федерации, только при наличии соответствующих средств бюд­

жета субъекта Российской Федерации.

Расходные обязательства муниципального образования составляют

обязательства, которые исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета муниципального образо­

вания.

Их возникновение тесно связано со следующими обстоятель­

ствами:

1) принятие муниципальных правоных актов по вопросам мест­

ного значения и иным вопросам, которые в соответствии с

федеральными законами вправе решать органы местного

самоуправления, а также заключение муниципальным обра-

580