- •Содержание
- •Авторский коллектив
- •Предисловие
- •Указатель сокращений
- •ОБЩАЯ ЧАСТЬ
- •§ 1. Чистые истоки финансового права
- •§ 2. Понятие финансов
- •§ 4. Финансово-правовые акты
- •§ 5. Государственные органы, осуществляющие финансовую деятельность
- •§ 6. Финансовая система Российской Федерации
- •§ 2. Предмет финансового права
- •§ 3. Метод финансового права
- •§ 4. Система финансового права
- •§ 1. Нормы финансового права
- •§ 2. Финансовые правоотношения
- •§ 3. Субъекты финансового права
- •§ 4. Источники финансового права
- •§ 1. Предмет науки финансового права
- •§ 2. Методология науки финансового права
- •§ 3. Система науки финансового права
- •§ 4. Отраслевая библиография
- •§ 1. Понятие финансового контроля, его принципы
- •§ 3. Государственный и муниципальный контроль
- •§ 4. Правовые основы аудита
- •ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
- •§ 3. Источники бюджетного права
- •§ 4. Бюджетные права (полномочия) государственных и муниципальных образований
- •§ 2. Принципы бюджетной системы Российской Федерации
- •§ 4. Правовое закрепление расходов бюджетов между звеньями бюджетной системы
- •§ 2. Стадия составления проекта бюджета
- •§ 3. Стадия рассмотрения и утверждения бюджета
- •§ 4. Стадия исполнения бюджета
- •§ 5. Стадия составления и утверждения отчета об исполнении бюджета и бюджетной отчетности
- •§ 1. Понятие внебюджетного фонда
- •§ 2. Система государственных внебюджетных фондов
- •§ 2. Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования
- •§ 3. Фонд социального страхования Российской Федерации
- •§ 1. Понятие налогов и сборов. Функции налогов
- •§ 2. Понятие и предмет налогового права. Принципы, функции, источники
- •§ 6. Налоговый контроль
- •§ 1. Налог на добавленную стоимость
- •§ 2. Акцизы
- •§ 3. Налог на доходы физических лиц
- •§ 4. Налог на прибыль организаций
- •§ 5. Налог на добычу полезных ископаемых
- •§ 6. Водный налог
- •§ 8. Государственная пошлина
- •§ 1 . Налог на имущество организаций
- •§ 2. Налог на игорный бизнес
- •§ 3. Транспортный налог
- •§ 1. Земельный налог
- •§ 2. Упрощенная система налогообложения
- •§ 1. Понятие и виды государственного (муниципального) долга
- •§ 3. Классификация государственных (муниципальных) долгов
- •§ 5. Управление государственным (муниципальным) долгом
- •§ 7. Государственный кредит
- •§ 3. Государственное регулирование страховой деятельности
- •§ 2. Расходные обязательства
- •§ 3. Формы бюджетных расходов
- •§ 5. Сметно-бюджетное финансирование
- •§ 1. Денежная система Российской Федерации
- •§ 3. Правила ведения кассовых операций
- •§ 4. Понятие расчетов и расчетных отношений
- •§ 5. Формы безналичных расчетов
- •§ 1. Банковская система Российской Федерации
- •§ 2. Правовое положение Центрального банка Российской Федерации (Банка России)
- •§ З. Банковское регулирование и надзор
- •§ 3. Принципы инвестиционного права и инвестиционной деятельности (как института финансового права)
- •§ 4. Инвестиционные правоотношения
- •§ 2. Понятие и виды ценных бумаг, эмиссионные ценные бумаги
- •§ 3. Субъектный состав участников рынка ценных бумаг
Раздел lY. Правовоерегулирование государственных и муниципальных доходов
дов страхования. Этот перечень видов страхования является исчер
пывающим, что означает недопустимость осуществления иных ви
дов страхования, не предусмотренных законом.
В целях создания стабильного страхового рынка, способствую
щего выполнению общесоциальных целей и задач по защите граж дан и организаций от наступления неблагоприятных последствий,
государство, уполномоченные им органы власти осуществляют осо
бый вид деятельности - регулирование страхового дела.
§ 3. Государственное регулирование страховой деятельности
Формирование в обществе страхового рынка предполагает осу
ществление страховой деятельности.
Под страховой деятельностью (в законодательстве отождествля
ется с понятием страхового дела) понимается одно из направлений финансовой деятельности в сфере функционирования страховщиков
по страхованию, перестрахованию, взаимному страхованию, а также
страховых брокеров, страховых актуариев по оказанию услуг, связан
ных со страхованием, перестрахованием.
На государство возлагается организация страхового дела, целью которой является обеспечение защиты имущественных интересов
физических и юридических лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при насту
плении страховых случаев.
Для достижения указанной цели государству необходимо решить
следующие задачи:
•проведение единой государственной политики в сфере стра
хования;
•установление принципов страхования и формирования меха низмов страхования, обеспечивающих экономическую безо
пасность граждан и хозяйствующих субъектов на территории
Российской Федерации.
Вцелом организаторская деятельность государства должна быть
направлена на обеспечение надежной и финансово устойчивой си стемы страхования, на повышение эффективности государственного
548
Глава XIX. Правовоерегулирование страхового дела
регулирования страховой деятельности, а также на развитие сотруд
ничества с международным страховым рынком.
Государственное регулирование страховой деятельности до~о обеспечить выполнение названных выше мер и действенный конт
роль страхового сектора экономики. Оно до~о осутестмяться по
следующим направлениям:
•прямое участие государства в ~тановлении страховой сис
темы;
•законодательное обеспечение защиты национального стра
хового рынка;
•совершенствование государственного надзора за страховой
деятельностью.
Прямое участие государства в становлении страховой системы
предполагает, в частности:
•обеспечение за счет бюджетных средств программ обязатель
ного государственного страхования;
•по~ышение роли государственных страховых компаний в реа лизации государственной политики в области страхования;
•предоставление дополнительных гарантий при размещении
средств страховщиков, аккумулируемых в рамках приоритет
ных видов страхования, в форме специальных нерыночных
государственных ценных бумаг с гарантированным доходом;
•формирование целевых резервов, компенсирующих несосто
ятельность отдельных страховых организаций при исполне
нии ими обязательств по договорам долгосрочного страхова
ния жизни и пенеионного страхования граждан.
Реализация подобных мер возложена в первую очередь на Феде ральную службу страхового надзора, находящуюся в ведении Мин фина России, действующего совместно с заинтересованными феде
ральными ортанами исполнительной власти.
Федеральная служба страхового надзора наделена следующими
полномочиями:
•вьщает страховщикам лицензии на осуrnествление страховой
деятельности;
•ведет единый Государственный реестр страховщиков, объ
единений страховщиков и реестр страховых брокеров;
•осуrnествляет контроль за обоснованностью страховых тари
фов и обеспеченностью платежеспособности страховщиков;
549
Раздел JV. Правовоерегулирование государственных и муниципальных доходов
•устанавливает правила формирования и размещения страхо
вых резервов;
•разрабатывает нормативные акты и методические документы
по вопросам страхования;
•обобщает практику страховой деятельности.
Важнейшим проявлением государственного регулирования стра
ховой деятельности является ее лицензирование, осуществляемое на
основе и в соответствии с Законом об организации страхового дела в РФ, а также с подзаконными актами.
Деятельность, связанная с оценкой страховых рисков, определе
нием размера ущерба, размера страховых выплат, иная консультаци
онная и исследовательская деятельность в области страхования не
требуют получения лицензии.
Выдаваемая на осуществление страховой деятельности лицензия
является документом, удостоверяющим право ее владельца на прове
дение названной деятельности на территории страны при соблюде
нии им условий и требований, оговоренных при выдаче лицензии. Лицензия на проведение страховой деятельности не имеет огра
ничений по сроку действия, если это специально не предусмотрено
при ее выдаче. Лицензии выдаются на проведение добровольного
и обязательного страхования, а также перестрахования, взаимного страхования, страховой брокерской деятельности. Лицензии выда
ются на проведение тех видов страхования, которые перечислены,
как отмечалось ранее, в ст. 32.9 Закона об организации страхового
делав РФ.
Для обеспечения исполнения обязательств по страхованию, пе
рестрахованию страховщики формируют страховые резервы, сред
ства которых используются исключительно для осуществления стра
ховых выплат. Страховые резервы не подлежат изъятию в бюджет. Страховщикам предоставлено право инвестировать и иным образом
размещать средства страховых резервов в порядке, установленном
нормативным правовым актом органа страхового надзора.
Под размещением страховых резервов понимаются активы, при
нимае~ые в покрытие (обеспечение) страховых резервов.
Активы, принимаемые в покрытие страховых резервов, должны удовлетворять условиям диверсификации, возвратности, прибыль
ности и ликвидности.
550
Глава XIX. Правовоерегулирование страхового дела
В покрытие страховых резервов принимаютел следующие виды
активов:
1) государственные ценные бумаги Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации и муниципальные ценные
бумаги; 2) векселя банков;
3) акции, облигации, жилищные сертификаты, не перечислен
ные выше;
4) банковские вклады (депозиты), в том числе удостоверенные. депозитными сертификатами, в банках-резидентах;
5) инвестиционные паи паевых инвестиционных фондов;
6)доли в уставном капитале обществ с ограниченной ответ
ственностью и вклады в складочный капитал товариществ
на вере;
7) недвижимое имущество, расположенное на территории Российской Федерации;
8) доля перестраховщиков в страховых резервах; 9) депо· премий по рискам, припятым в перестрахование;
10) дебиторская задолженность страхователей, перестраховщи
ков, перестрахователей, страховщиков и страховых посред
ников;
11) денежная наличность в рублях;
12) денежные средства или иностранная валюта на счетах
в банках-резидентах;
13)слитки золота и серебра, находящиеся на территории Рос сийской Федерации, и др.'
После регистрации и выдачи лицензии на проведение страховой
деятельности государство в лице уполномоченных органов осущест
вляет постоянный надзор за деятельностью страховщиков.
Государственный надзор за деятельностью субъектов страхово
го дела осуществляется в целях соблюдения ими страхового законо дательства, предупреждения и пресечения нарушений участниками
страховых отношений, обеспечения защиты прав и законных инте ресов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эф фективного развития страхового дела. Страховой надзор осуществ-
См.: Приказ Минфина России <<Об утверждении Правил размещения страховщи
ками средств страховых резервов».
551
Раздел Jv. Правовоерегулирование государственных и муниципальных доходов
ляется на принципах законности, гласности и организационного
единства.
Страховой надзор включает в себя:
1) лицензирование деятельности субъектов страхового дела, ат
тестацию страховых актуариев, ведение единого государст
венного реестра субъектов страхового дела, реестра объеди
нений субъектов страхового дела; 2) контроль за соблюдением страхового законодательства, в том
числе путем проведения на местах проверок деятельности
субъектов страхового дела, и достоверностью представляе мой ими отчетности, а также за обеспечением страховщика
ми их финансовой устойчивости и платежеспособности и др.
Федеральная служба страхового надзора имеет право:
•получать от сТраховщиков установленную отчетность.о стра
ховой деятельности и информацию об их финансовом поло
жении;
•осуществлять проверку соблюдения страховщиками страхо
вого законодательства и достоверности представляемой ими
отчетности;
•при выявлении нарушений страховщиками страхового зако нодательства давать предписания по их устранению. В случае
невыполнения указанных предписаний Федеральная служба
страхового надзора (ФССН) имеет право приостанавливать
ил~ ограничивать действие лицензии страховщика вплоть до устранения выявленных нарушений либо отозвать лицен
зию.
Этому же органу принадлежит право на обращение в арбитраж
ный суд с исками о ликвидации страховщиков, неоднократно нару
шавших страховое законодательство.
На систему страхования распространяется требование обязатель
ного аудита страховых организаций, которое установлено Федераль ным законом «Об аудиторской деятельности>>.
Минфин России постоянно взаимодействует с различными орга
нами, в том числе:
•с правоохранительными - в целях пресечения фактов мо
шенничества в сфере страхования;
•с органами, осуществляющими антимонопольную политику;
•с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - в целях выработки единых методических прин-
552
Глава XIX Правовоерегулирование страхового дела
ципов организации и осуществления страхового дела и недо
пущения принятия на региональном уровне решений, не со ответствующих действующему законодательству;
•с органами страхового надзора зарубежных стран;
•со Всероссийским союзом страховщиков и с другими про
фессиональными объединениями страховщиков.
§4. Финансово-правовое регулирование
обязательного страхования
Обязательное страхование - одна из форм страхования, при кото
рой страховые отношения возникают в силу закона. Обязательное
страхование подразделяется на rосударственное, регулируемое спе
циальным законодательством Российской Федерации, и социальное,
правовую основу которого образуют в первую очередь федеральные
законы «0 медицинском страховании граждан в Российской Федера ЦИИ>>, «Об обязательном социальном страховании от несчастных слу
чаев на производстве и профессиональных заболеваний», <<Об осно вах обязательного социального страхования>>, Закон об обязательном
пенеионном страховании РФ и иные нормативные акты.
Возникающие при обязательном социальном страховании обще
ственные отношения являются одновременно предметом трудового
права, права социального обеспечения, а также финансового права.
Финансово-правовое регулирование в сфере обязательного стра
хования обусловлено тем, что:
1) именно государство в законодательном порядке устанавлива
ет виды, условия обязательного страхования;
2) государство определяет бюджетные источники выплат стра
ховых возмещений;
3) государство или выступает одной из сторон данных отноше
ний, или осуществляет государственный надзор за выполне нием требований закона страховщиком и страхователем;
4) регулирование отношений по обязательному страхованию
осуществляется государством с использованием императив
ного метода, что является характерным для финансового
права;
5) законодательно устанавливаются тарифы страховых взносов,
платежей;
553
Раздел Iv. Правовоерегулирование государственных и муниципальных доходов
6)государство определяет порядок формирования, размещения
и расходования соответствующих страховых фондов в пуб
личных целях.
Цель финансово-правового регулирования данных отношений заключается в обеспечении, с одной стороны, автономности финан
совой системы обязательного социального страхования, а с другой
стороны, включенмости системы обязательного социального страхо
вания в финансовую систему государства, гарантированности госу дарством соблюдения прав застрахованных лиц.
Основными принципами осуществления обязательного социального
страхования являются:
•устойчивость финансовой системы обязательного социаль ного страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентно
сти страхового обеспечения и страховых взносов;
•всеобщий обязательный характер социального страхования,
доступность для застрахованных лиц реализации своих со
циальных гарантий;
•государственная гарантия соблюдения прав застрахованных
лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполне
ния обязательств по обязательному социальному страхова
нию независимо от финансового положения страховщика;
•государственное регулирование системы обязательного со
циального страхования;
•паритетность участия представителей субъектов обязатель
ного социального страхования в органах управления системы
обязательного социального страхования;
• обязательность уплаты страхователями страховых взно
сов в бюджеты фондов конкретных видов обязательного со
циального страхования;
•ответственность за целевое ~спользование средств обязатель
ного социального страхования;
•обеспечение надзора и общественного контроля;
•автономность финансовой системы обязательного социаль
ного страхования.
Субъектами отношений по обязательному социальному страхова
нию выступают:
1) страховщик - некоммерческие организации, создаваемые
в соответствии с законодательством о конкретных видах со
циального страхования: Фонд социального страхования РФ,
554
Глава XIX. Правовоерегулирование страхового дела
Пенеионный фонд РФ, фонды обязательного медицинского
страхования;
2) страхователь - юридическое лицо любой организационно правовой формы (в том числе иностранная организация, осу
ществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации)
либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обя зательному социальному страхованию. В ряде случаев, преду
смотренных законодательством, страхователями могут вы
ступать органы исполнительной власти и органы местного
самоуправления;
3)застрахованные лица - граждане Российской Федерации;
иностранные граждане; лица без гражданства, работающие по трудовым договорам; лица, самостоятельно обеспечиваю
щие себя работой; иные категории граждан, предусмотрен
ные законодательством.
Основанием страховых выплат является наступление следующих
страховых рисков:
•необходимость получения медицинской помощи;
•временная нетрудоспособность;
•трудовое увечье и профессиональное заболевание;
•инвалидность;
•потеря кормильца;
•смерть застрахованного лица;
•другие страховые риски.
Страховыми обеспечениями по отдельным видам обязательного
социального страхования являются, в частности:
•пенсия по старости;
•пенсия по инвалидности;
•пенсия по случаю потери кормильца;
•пособие по временной нетрудоспособности;
•пособие по безработице;
•оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровле
ние работников и членов их семей;
•оплата медицинскому учреждению расходов, связанных с
предостю:>лением застрахованному лицу необходимой меди
цинской помощи;
•иные виды пенсий и пособий.
555
Раздел JV. Правовоерегулирование государственных и муниципальных доходов
Источниками формирования фондов обязательного социального
страхования являются:
•единый социальный налог;
•страховые взносы;
•выделяемые из бюджета средства;
•штрафы, пени, взимаемые со страхователей за допущенные
нарушения;
•иные источники, предусмотренные законодательством.
Обязательное пенеионное страхование в Российской Федерации
как один из видов обязательного социального страхования представ ляет собой систему создаваемых государством правовых, экономиче
ских и организационных мер, направленных на компенсацию граж
данам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного
лица), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения.
Страховым риском для целей обязательного пенеионного страхо вания признается утрата застрахованным лицом заработка или дру
гого дохода в связи с наступлением страхового случая: достижения
пенеионного возраста; наступления инвалидности или потери кор
мильца.
Страховым обеспечением по обязательному пенеионному страхо
ванию в зависимости от страхового случая являются страховая и на
копительная части трудовой пенсии по старости и по инвалидности, страховая часть трудовой пенсии по случаю потери кормильца, со
циальное пособие на погребение умерших пенсионеров, не работав
ших на день смерти.
Обязательное пенеионное страхование в Российской Федера
ции осушествляется страховщиком, которым является Пенеионный
фонд РФ и его территориальные органы, составляющие единую цен
трализованную систему органов управления средствами обязатель
ного пенеионного страхования.
Страховщиками по обязательному пенеионному страхованию наряду с Пенеионным фондом РФ могут являться негосударствен
ные пенеионные фонды. Порядок формирования в негосудар ственных пенеионных фондах средств пенеионных накоплений и
556
Глава XIX Правовоерегулирование страхового дела
инвестирования ими указанных средств, порядок передачи пен
сионных накоплений из Пенеионного фондаРФ и уплаты стра ховых взносов в негосударственные пенеионные фонды, а также пределы осуществления негосударственными пенеионными фон дами полномочий страховщика устанавливаются федеральным за
коном.
Страхователями выступают организации; индивидуальные пред
приниматели; граждане, производящие выплаты застрахованным, а
также адвокаты.
Застрахованные лицаграждане Российской Федерации, а так
же проживающие на территории Российской Федерации иностран
ные гражДане и лица без гражданства, на которых распространяется
обязательное пенеионное страхование:
•работающие пd трудовому договору или по договору
гражданеко-правового характера, предметом которого явля
ются выполнение работ и оказание услуг;
•самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивиду
альные предприниматели, частные детективы, занимающие
ся частной практикой нотариусы, адвокаты) и другие катего
рии, указанные в законодательстве.
Суммы страховых взносов, поступившие за застрахованное лицо
в бюджет Пенеионного фонда РФ, учитываются на его индивидуаль
ном лицевом счете.
Объектом обложения страховыми взносами у страхователей, осу
ществляющих выплаты в пользу застрахованных лиц, и базой для их начисления являются объекты обложения страховыми взносами,
опреДеленные Федеральным законом «0 страховых взносах в Пен
еионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхова
ния Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного ме
дицинского страхования и территориальные фонды обязательного
медицинского страхованиЯ>>.
Контроль за уплатой страховых взносов на обязательное пенеи
онное страхование осуществляется налоговыми органами, взыска
ние недоимки по страховым взносам и пеней осуществляется орга
нами Пенеионного фонда РФ в судебном порядке.
Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом со
циального страхования и предусматривает:
557
Раздел Jv. Правовое регулирование государственных и муниципальных доходов
1) обеспечение социальной защиты застрахованных и экономи
ческой заинтересованности субъектов страхования в сниже
нии профессионального риска;
2)возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застра
хованного при исполнении им обязанностей по трудовому
договору (контракту) и в иных установленных Федеральным законом «Об обязательном страховании от несчастных случа
ев на производстве и профессиональных заболеваний>> случа ях, путем предоставления застрахованному в полном объеме всех необходимых видов обеспечения по страхованию, в том
числе оплаты расходов на медицинскую, социальную и про
фессиональную реабилитацию;
3)обеспечение предупредительных мер по сокращению про
изБодетвенного травматизма и профессиональных заболева
ний.
Объектом обязательноrо социального страхования от несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний выступают
имущественные интересы физических лиц, связанные с утратой эти
ми физическими лицами здоровья, профессиональной трудоспособ ности либо их смертью вследствие несчастного случая на производ стве или профессионального заболевания.
Основные цели данного вида социального страхования реализу
ются путем предоставления застрахованному в полном объеме всех
необходимых видов обеспечения по страхованию, в том числе опла ты расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реа билитацию.
Страховщиком в отношениях по обязательному социальному стра хованию от несчастных случаев выступает Фонд социального ст{?а
хования Российской Федерации. Положение о Фонде социально го страхования Российской Федерации утверЖдено постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. NQ 1011. Согласно Положе нию Фонд социального страхования РФ управляет средствами го
сударственного социального страхования Российской Федерации и является специализированным финансово-кредитным учреЖдением при Правительстве РФ.
РГ. 1994. 22 февр.
558
Глава XIX Правовое регулирование страхового дела
Страхователями по обязательному социальному страхованию от не
счастныхслучаевявляютсяюридическиелицалюбойорганизационно
правовой формы (в том числе иностранная организация, осущест
вляющая свою деятельность на территории Российской Федерации
и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физические лица, нанимающие лиц, подлежащих обязательному социаJrьному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессио нальных заболеваний. Закон устанавливает обязательность регистра
ции страхователей страховщиком и сроки, в течение которых страхо
ватель должен быть учтен и зарегистрирован.
Застрахованными являются следующие категории физических
лиц:
1) физические лица, выполняющие работу на основании трудо вого договора (контракта), заключенного со страхователем;
2) физические лица, осужденные к лишению свободы и привnе
каемые к труду страхователем;
3) физические лица, выполняющие работу на основании
гражданско-правового договора (например, подряда), одна
ко при условии, что в нем зафиксирована обязанность стра
хователя уплачивать страховщику страховые взносы;
4) физические лица, получившие повреждение здоровья вслед ствие несчастного случая на производстве или профессио
нального заболевания, подтвержденное в установленном по
рядке и повлекшее утрату профессиональной трудоспособ
ности.
Страховой случай по обязательному социальному страхованию от
несчастных случаев - подтвержденный в установленном порядке
факт повреждения здоровья застрахованного вследствие несчастного
случая на производстве или профессионального заболевания, кото рый влечет возникновение обязательства страховщика осуществлять обеспечение по страхованию.
Обеспечение по страхованиюстраховое возмещение вреда, при
чиненного в результате наступления страхового случая жизни и здо
ровью застрахованного, в виде денежных сумм, выплачиваемых либо
компенсируемых страховщиком застрахованному или лицам, имею
щим на это право в соответствии с законодательством.
559
Раздел Jv. Правовоерегулирование государственных и муниципальных доходов
Обеспечение по страхованию осуществлЯется в следующих
формах:
1) в виде пособия по временной нетрудоспособности, назначае
мого в связи со страховым случаем;
2) в виде единовременных либо ежемесячных страховых выплат
застрахованному либо лицам, имеющим право на получение такой выплаты в случае его смерти;
3) в виде оплаты дополнительных расходов, связанных с по
вреждением здоровья застрахованного, на его медицинскую,
социальную и профессиональную реабилитацию.
Перечень таких расходов устанавливается федеральным законом.
Внего, в частности, включены расходы:
•на дополнительную медицинскую помощь, специальный ме дицинский и бытовой уход за застрахованным, в том числе осуществляемый членами его семьи;
•санаторно-курортное лечение, включая оплату отпуска, сто
имость проезда застра~ованного, а в необходимых случаях
также стоимость проезда сопровождающего его лица к месту
лечения и обратно, их проживания и питания;
•протезирование, а также на обеспечение приспособлениями,
необходимыми застрахованному для трудовой деятельности и в быту, и др.
Средства на осуществление обязательного социального страхова ния от несчастных случаев на производетое и профессиональных забо
леваний формируюТся за счет:
•обязательных страховых взносов страхователей;
•взыскиваемых штрафов и пеней;
•капитализированных платежей, поступивших в случае лик
видации страхователей;
•иных поступлений, не противоречащих законодательству
Российской Федерации.
Страховые тарифы, дифференцированные по группам отраслей (подотраслей) экономики в зависимости от класса профессиональ ного риска, устанавливаются федеральным законом. Установленный законом страховой тариф применяется к начисленной страхователем оплате труда по всем основаниям (дохода) застрахованных.
()бязательное медицинское страхование является составной
частью государственного социального страхования и обеспечивает
всем гражданам Российской Федерации равные возможности в по-
560
Глава XIX. Правовое регулирование страхового дела
лучении медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за
счет средств обязательного медицинского страхования в объеме и на условиях, соответствующих программам обязательного медицинско
го страхования.
Страховщиками по обязательному медицинскому страхованию яв
ляются Федеральный и территориаЛьные фонды обязательного ме
дицинского страхования, представляющие собой самостоятельные
некоммерческие финансово-кредитные учреждения.
Фонды обязательного медицинского страхования предназначе
ны для аккумулирования финансовых средств на обязательное ме
дицинское страхование, обеспечения финансовой стабильности го
сударственной системы обязательного медицинского страхования и выравнивания финансовых ресурсов на его проведение.
Финансовые средства фондов обязательноГо медицинского стра хования находятся в государственной собственности Российской
Федерации, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию
не подлежат1•
В отношениях по обязательному медицинскому страхованию
участвуют граждане, страхователи, страховые медицинские органи
зации, медицинские учреждения.
Страхователями при обязательном медицинском страховании яв
ляются:
• для неработающего населения - правительства республик
в составе Российской Федерации; исполнительные органы
автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга; местная администра
ция;
•для работающего населения - предприятия; учреждения; ор ганизации; лица, занимающиеся индивидуальной трудовой
деятельностью, и лица свободных профессий.
Страховыми медицинскими организациями выступают юридиче
ские лица, осуществляющие медицинское страхование и имеющие
государственное разрешение (лиЦензию) на право заниматься меди
цинским страхованием.
См.: Закон РФ «0 медицинском страховании rрахщан в Российской Федера
ции».
561
Раздел IV. Правовоерегулирование государственных и муниципальных доходов
Медицинскими учрежденияМ~~ в системе медицинского страхо
вания являются имеющие лицензии лечебно-профилактические
учреждения, научно-исследовательские и медицинские институты,
другие учреждения, оказывающие медицинскую помощь, а также лица, осуществляющие медицинскую деятельность как индивиду ально, так и коллективно.
Медицинское страхование осуществляется в форме договора, за
ключаемого между субъектами медицинского страхования. Форма
типовых договоров обязательного медицинского страхования, поря
док и условия их заключения устанавливаются Правительством РФ.
Страховым риском по обязательному социальному страхованию яв ляется необходимость получения медицинской помощи.
Страховым обеспечением - оплата медицинскому учреждению
.расходов, связанных с предоставлением застрахованному лицу необ
ходимой медицинской помощи, входящей в базовую программу обя
зательного медицинского страхования граждан Российской Феде
рации.
В рамках базовой программы обязательного медицинского стра
хования предоставляется амбулаторно-поликлиническая и стацио
нарная помощь в учреждениях здравоохранения при определенных
в соответствующем перечне заболеваниях, осуществляется проведе ние мероприятий по профилактике заболеваний, включая диспан серное наблюдение здоровых детей. Медицинская помощь в рамках базовой программы предоставляется гражданам на всей территории
Российской Федерации в соответствии с договорами обязательного
медицинского страхования.
Финансовые средства государственной системы обязательного ме
дицинского страхования форМ11руются за счет:
•отчислений страхователей на обязательное медицинское страхование в составе сумм страховых взносов1, ассигнова ний из федерального бюджета на выполнение федеральных
целевых программ в рамках обязательного медицинского
страхования;
См.: Федеральный закон «0 страховых взносах в Пенеионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федераль ный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды
обязательного медицинского страхования».
562
Глава XIX Правовоерегулирование страхового дела
•добровольных взносов юридических и физических лиц;
•доходов от использования временно свободных финансовых
средств;
•нормированного страхового запаса Федерального фонда;
•поступлений из иных источников, не запрещенных законо
дательством.
Ранее отмечалось, что возникающие в данной сфере обществен ные отношения являются предметом регулирования ряда отраслей права, в том числе финансового права.
К отношениям по обязательному социальному страхованию, ре гулируемым финансово-правовыми нормами, относятся следующие.
В соответствии со ст. 24 Федерального закона <<Об основах обя
зательного социального страхования» в случае нехватки в данной си
стеме средств для социальных выплат Правительство страны в лице
своих органов - Минфина России и Министерства экономического развития и торговли РФ - должно при разработке проекта федераль
ного ~юджета на очередной финансовый год предусмотреть дотации Фонду социального страхования в размерах, позволяющих обеспе
чить необходимые выплаты по обязательному социальному страхо
ванию.
Законодательство предусматривает возможность вложения вре менно свободных денежных средств обязательного социального
страхования Фондом социального страхования только под обязатель ства Правительства РФ. Согласно п. 3 и 5 ст. 13 названного Феде
рального закона средства обязательного социального страхования являются федеральной собственностью, страховщики же осущест
вляют их оперативное управление.
За финансово-хозяйственной деятельностью страховщика и осу ществлением обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний прово
дится государственный контроль Счетной палатой РФ, а в части ис
пользования ассигнований из федерального бюджета - федераль
ным органом исполнительной .власти в области финансов - Феде
ральной службой финансово-бюджетного надзора.
Предметом финансового права являются также отношения меЖду Фондом социального страхования и страхователями по обеспечению финансовой устойчивости системы обязательного социального стра
хования, включая:
563
Раздел IV. Правовое регулирование государственных и муниципальных доходов
•отношения по формированию резервов средств на осущест
вление социального страхования от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний;
•отношения в процессе аккумулирования платежей, в том числе капитализации платежей в случае ликвидации страхо
вателя;
•отношения между страховщиком и страхователем по взима
нию пени с последнего за каждый день просрочки уплаты
страхового взноса или штрафов;
•отношения по вьщелению средств из бюджета данного фонда
страхователям на страховые выплаты застрахованным.
Помимо обязательного социального страхования к предмету фи
нансового права также относятся отношения по государственному
обязательному страхованию.
Государственное обязательное страхование подразумевает возло
жение обязанности по страхованию на лиц, указанных в законе. Этот
вид страхования включает страхование:
•жизни, здоровья или имущества определенных в законе лиц
на случай причинеимя вреда их жизни, здоровью или имуще
ству;
•риска своей гражданской ответственности, которая может
наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью
или имуществу других лиц или нарушения договоров с дру
гими лицами.
Обязанность страховать свою жизнь или здоровье не может воз
лагаться на гражданина по закону.
Государство устанавливает обязательную форму страхования в том случае, когда защита тех или иных объектов связана с интере
сами не только отдельных страхователей, но и всего общества. Обя
зательное государственное страхование проводится на основе соот
ветствующих законодательных актов, в которых предусмотрены:
•перечень объектов, подлежащих страхованию;
•объем страховой ответственности;
•уровень (нормы) страхового обеспечения, основные права и
обязанности сторон, участвующих в страховании;
•порядок установления тарифных ставок страховых платежей
и некоторые другие вопросы.
Закон определяет круг страховых организаций, которым поруча ется проведение обязательного страхования.
564
Глава XIX Правовое регулирование страхового дела
Принцип обязательности в равной степени распространяется на страхователя и страховщика: первый обязан вносить страховые пла
тежи по действующим ставкам, другой - выплачивать страховое воз
мещение во всех предусмотренных случаях.
Обязательное страхование осуществляется путем заключения до-'
говора страхования лицом, на которое возложена обязанность такого страхования (страхователем), со страховщиком. Этот вид страхова ния производится за счет страхователя, за исключением обязатель
ного страхования пассажиров, которое в предусмотренных законом
случаях может осуществляться и за их счет, а также при обязатель
ном государственном страховании жизни, здоровья и имущества
гражданстрахование проводится за счет соответствующего бюджета
(п. 3 ст. 927 ГК РФ).
Принцип обязательности достаточно широко применяется в имущественном страховании. Так, законодательством предусмот рены случаи обязательного страхования юридическими лицами иму щества, находящегося в их хозяйственном ведении или оперативном
управлении и являющегося государственной или муниципальной
собственностью, предусматривается также страхование организаци
ями своей ответственности. С 2003 г. введено обязательное страхова
ние гражданской ответственности владельцев транспортных средств
в соответствии с Федеральным законом от 25 апреля 2002 г. N2 40-ФЗ
«Об обязательном страховании гражданской ответственностд вла дельцев транспортных средств>>1•
В основном данный вид страхования относится к предмету фи
нансового права, поскольку в перечисленных отношениях государ
ство является обязательной стороной или само непосредственно,
или в лице уполномоченного органа; этот вид страхования осуществ
ляется за счет средств бюджета.
Одним из видов государственного обязательного имуществен
ного страхования является обязательное страхование вкладов.
В развитие банковского законодательства в 2003 г. был принят
Федеральный закон <<0 страховании вкладов физических лиц в бан
ках Российской Федерации>>.
Цели введения данного вида страхования возможно подразде
лить на две группы:
СЗ РФ. 2002. NQ 18. Ст. 1720.
565
Раздел Jv. Правовоерегулирование государственных и муниципальных доходов
1)
2)
непосредственные; опосредованные.
К непосредствеюtым целям относятся защита прав и законных ин тересов вкладчиков банков, укрепление доверия к банковской систе ме и стимулирование привлечения сбережений населения в банков
скую систему.
К опосредованным целям данного вида страхования относятся уве
личение инвестиционных ресурсов в результате аккумулированных
сбережений в банковской системе, а также цели стабилизации де нежного обращения в стране.
Создание системы страхования вкладов базируется на следующих
принципах:
•обязательность участия банков в системе страхования вкла
дов;
•сокращение рисков наступления неблагаприятных послед ствий для вкладчиков в случае неисполнения банками своих обязанностей;
•прозрачность деятельности системы страхования вкладов;
•накопительный характер формирования фонда обязательно
го страхования вкладов за счет регулярных страховых взносов
банков - участников системы страхования вкладов.
Предметом финансово-правоного регулирования являются отно
шения:
•по созданию и функционированию системы страхования вкладов, формированию и использованию ее денежного фон
да, выплатам возмещения по вкладам при наступлении стра
ховых случаев;
•отношения, возникающие в связи с осуществлением государ
ственного контроля за функционированием системы страхо
вания вкладов.
Вцелях осуществления функций по обязательному страхованию создано Агентство по страхованию вкладов (далее -Агентство), яв ляющееся государственной корпорацией, некоммерческой органи
зацией.
Вполномочия Агентства входит:
•организация учета банков; сбор страховых взносов и конт
роль за их поступлением в Фонд обязательного страхования
вкладов (далее - Фонд);
566
Глава XIX Правовоерегулирование страхового дела
•осуществление мероприятий по учету требований вкладчи ков к банку и вьпшате им возмещения по вкладам;
•обращение в Банк России с предложениями о применении к банкам-нарушителям мер ответственности;
•размещение, инвестирование временно свободных денежных
средств Фонда обязательного страхования вкладов;
•иные полномочия.
Высшим органом управления Агентства является Совет директо
ров, в чьи полномочия входит:
•утверЖдение предложения правления Агентства о прогно зируемом размере расходов из федерального бюджета для
покрытия дефицита Фонда и направление его Правитель
ству РФ дЛя включения в проект федерального закона о фе
деральном бюджете на очередной год~
•установление ставки страховых взносов;
•определение направления, условий и порядка размещения,
инвестирования временно свободных денежных средств Агентства;
•принятие решения о наличии дефицита Фонда и направле
ние предложения в Правительство РФ о его покрытии;
•принятие решения о перечислении в федеральный бюджет средств после восстановления финансовой устойчивости си
стемы страхования;
•назначение·аудитора Агентства;
•принятие решения о выпуске облигаций и иных ценных бумаг;
•иные полномочия.
Агентство подотчетно Правительству РФ и Банку России.
В процессе формирования и функционирования системы обяза тельного страхования вкладов возникающие общественные отноше
ния складываются меЖдУ:
1)банками Российской Федерации и Агентством;
2)банками Российской Федерации и Банком России;
3) Агентством и Банком России; |
· |
4)Агентством и Правительством РФ, а также иными органами
исполнительной власти Российской Федерации.
Финансовую основу системы страхования вкладов образует Фонд, являющийся собственностью Агентства и предназначенный
567
Раздел Jv. Правовоерегулирование государственных и муниципальных доходов
для финансирования выплат возмещения по вкладам. Источниками
формирования Фонда выступают:
•страховые взносы, денежные средства и иное имущество, по-
лученные в удовлетворение права требования Агентством;
•пени;
•средства федерального бюджета;
•доходы от размещения, инвестирования временно свободных
денежных средств Фонда;
•другие доходы.
Для обеспечения финансовой устойчивости системы страхова
ния вкладов законодательство предусматривает право Правитель
ства РФ вьщавать беспроцентные бюджетные ссуды и осуществлять заимствования в соответствии с федеральным законом о федераль
ном бюджете на текущий год.
Проведенный анализ общественных отношений, складывающих
ел в процессе формирования и функционирования системы страхо
вания вкладов, законодательства, регулирующего данные отноше
ния, позволяет сделать вывод о появлении нового вида государствен
ного обязательного страхования, нового целевого фонда денежных средств, входящего в финансовую систему общества, создание и рас пределение которого охватывается финансовой деятельностью госу
дарства, что влечет включение этих отношений в предмет финансо
вого права.
Помимо обязательного имущественного страхования законода тельством предусмотрено обязательное rосударственное лkчное стра хование, которое включает в себя:
•страхование работников ядерных установок и иных анало
гичных предприятий, а также некоторых других лиц от риска
радиационного воздействИя за счет собственников или вла
дельцев (пользователей) объектов использования атомной
энергии (Федеральный закон от 21 нояt>ря 1995 г. N1 170-ФЗ
<<Об использовании атомной энергии»');
•обязательное государственное страхование военнослужащих; граждан, призванных на военные сборы; лиц рядового и на чальствующего состава органов внутренних дел; работников налоговых органов и налоговой полиции; судей; всех сотруд-
СЗ РФ. 1995. N2 48. Ст. 4552.
568
Глава XIX Правовое регулирование cmfi.axoвoгo дела
никовкадрового состава органов внешней разведки и орга
нов государственной безопасности; судебных приставов (За
кон о налоговых органах РФ, Закон РФ от 26 июня 1992 г.
N2 3132-1 <<0 статусе судей в Российской ФедерациИ>>1, Фе деральный закон от 3 апреля 1995 г. N2 40-ФЗ <<0 Федераль ной службе безопасности>>2, Федеральный закон от 10 янва ря 1996 г. N2 5-ФЗ «0 внешней разведке»3, Федеральный за
кон «Об обязательном государственном страховании жизни
и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на воен
ные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов
внутренних дел Российской Федерации, Государственной
противопожарной службы, органов по контролю за оборотом
наркотических средств и психотропных веществ, сотрудни
ков учреждений и органов уголовна-исполнительной систе
МЫ>>);
•страхование врачей-психиатров и другого персонала, уча
ствующего в оказании психиатрической помощи (Закон РФ
от 2 июля 1992 г. N2 3185-1 <<0 психиатрической помощи и га
рантиях прав граждан при ее оказании>>4);
•страхование лиц, пострадавших от чернобьшьской катастро фы, а также граждан, оказавшихся в зоне влияния неблаго
приятных факторов аварии 1957 г. на производственном объ
единении <<Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку
Течу (Закон РФ <<0 социальной защите граждан, подверг шихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чер
нобыльекой АЭС»);
•страхование должностных лиц таможенных органов (ст. 418 Таможенного кодекса РФ);
•страхование доноров за счет средств службы крови на слу
чай заражения их инфекционными заболеваниями при вы
полнении донорской функции (Закон РФ от 9 июня 1993 г.
N2 5142-1 <<0 донорстве крови и ее компонентов»5).
Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N2 30. Ст. 1792.
СЗ РФ. 1995. N2 15. Ст. 1269.
СЗ РФ. 1996. N2 3. Ст. 143.
Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N2 33. Ст. 1913. Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N2 28. Ст. 1064.
569
Раздел Jv. Правовоерегулирование государственных и муниципальных доходов
Страхов~ случаями при обязательном rосударственном личном
страховании являются:
1) гибель (смерть) застрахованного лица; причинение увечья или иного повреждения здоровья, исключающих (либо не ис
ключающих) возможность заниматься в дальнейшем профее сианальной деятельностью;
2) для военнослужащих и приравненных к ним лиц - смерть, увечье (ранения, контузии, травмы) или заболевание, полу ченные в период прохождения ими военной (иной прирав ненной) службы или военных сборов, и др.
Законодательством предусматриваются различные размеры вы
плат применительно к каждой группе застрахованных лиц.
Во-первых, к отношениям по обязательному страхованию, регу
лируемым нормами финансового права, относятся отношения, свя
занные с лицензированием деятельности страховщика.
Страховщиками по обязательному государственному страхова нию могут быть страховые организации, имеющие лицензию на осу
ществление данного вида страхования. Лицензии вьщаются Феде
ральной службой страхового надзора. Страховщики выбираются на конкурсной основе.
Во-вторых, к отношениям, регулируемым нормами финансового
права, относятся отношения между страхователями и страховщика
ми в связи с уплатой страховых взносов и страховых выплат.
Страхователями в данных отношениях являются соответствую щие федеральные органы исполнительной власти, например, Миноборо ны России, МВД России и др. Застрахованными являются, например,
военнослужащие, работники налоговых органов и другие категории работников.
Основой правоотношений между страхователем и страховщиком
является заключение соответствующего договора, что регулируется
нормами гражданского права. В то же время обязательное государ ственное страхование осуществляется за счет средств, выделяемых страхователями на эти цели из соответствующих бюджетов; следо
вательно, возникающие при этом отношения относятся к предмету
финансового права, поскольку возникают в ходе использования го сударством финансовых ресурсов, т.е. в сфере финансовой деятель
ности государства, и регулируются, как отмечалось ранее, в импера
тивном порядке.
570
Глава XIX. Правовоерегулирование страхового дела
В-третьих, Счетная палата РФ осуществляет государственный финансовый контроль за законным и целевым расходованием бюд
жетных средств, в том числе на цели обязательного государственного
страхования. Одновременно Федеральная служба страхового надзора
осуществляет надзор за деятельностью страховщиков, имеющих ли
цензию на проведение данного вида страхования.
РАЗДЕЛ V
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ
РАСХОДОВ
ГлаваХХ
Правовое регулирование
государственных
имуниципальных расходов
§1. Понятие и виды rосударственных
имуниципальных расходов
Государственные (муниципальные) расходы выступают одной из важнейших финансово-правовых категорий, так как являются необ ходимой составляющей финансовой деятельности государства и му ниципальных образований. Именно они обеспечивают выполнение государством (муниципальными образованиями) возложенных на него задач и функций.
Государственные (муниципальные) расходы можно рассматри
вать с материальной, процедурной, экономической и правовой по зиций.
В материШlьном плане государственные расходы представля ют собой затраты государства (муниципального образования) путем
распределения и использования централизованных и децентрализо
ванных фондов денежных средств в целях реализации государствен ных (местных) задач и функций.
572
Глава ХХ. Правовоерегулирование государственных и муниципальныхрасходов
С процедурной точки зрения государственные (муниципальные)
расходы можно рассматривать как процесс вьщеления и использо
вания финансовых ресурсов, находящихся в бюджетах различных уровней и государственных внебюджетных фондах.
С экономической позиции государственные (муниципальные)
расходы - это совокупность общественных отношений, связанных с
финансированием государственных и муниципальных затрат.
И наконец, с правовой точки зрения государственные (муници
пальные) расходы можно определить как урегулированную норма ми права деятельность государственных органов (органов местного самоуправления) по распоряжению централизованными и децен трализованными фондами денежных средств для обеспечения вы
полнения задач и функций государства и муниципальных образо
ваний.
Понятие «государственные (муниципальные) расходы» несколь ко шире, чем понятие <<расходы бюджета», под которым понимают ся выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением
средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюд
жета.
Источником государственных расходов в отличие от бюджетных
расходов выступают не только средства бюджетов, но и собственные
средства государственных и муниципальных унитарных предприя
тий и бюджетных учреждений, осуществляющих коммерческую дея
тельность.
Тесно связана с государственными расходами другая финансово правовая категория - государственные доходы. Они являются
взаимодополняющими понятиями, так как именно за счет доходов
государства формируется его расходная часть. В бюджетных отно
шениях результатом несоответствия данных частей является профи цит (превышение доходов над расходами) или дефицит (превышение
расходов над доходами) бюджета.
Профицит бюджета дает возможность резервирования опреде ленной части денежных средств, в то время как дефицит бюджета яв
ляется причиной роста государственного долга, расходов на его об
служивание, увеличения темпов инфляции, снижения курса нацио
нальной валюты и иных негативных последствий.
Государственные и муниципальные расходы можно классифи
цировать по различным основаниям.
573
Раздел V. Правовоерегулирование государственныхрасходов
8 По источникам получения расходных средств выделяют:
•централизованные расходы, осуществляемые за счет бюд жетов различных уровней и государственных внебюджетных
фондов;
•децентрализованные расходы, осуществляемые государствен
ными и муниципальными предприятиями и учреждениями
за счет средств, которые бьmи получены ими самостоятельно
и остались в их распоряжении.
•В зависимости от источника финансирования в рамках центра
лизованных финансовых средств выделяют:
•бюджетные расходы;
•расходы за счет государственных внебюджетных фондов.
8 По уровням бюджетной системы все государственные и муници
пальные расходы можно разделить:
•на федеральные расходы;
•расходы субъекта Российской Федерации;
•муниципальные расходы.
•В зависимости от целей финансирования выделяют:
•государственные (муниципальные) расходы на финансиро
вание текущих и капитальных расходов;
•резервы.
Расходы бюджетов различных уровней осуществляются на осно
вании соответствующего закона (решения) о бюджете на соответ
ствующий финансовый год и согласно бюджетной классификации. Последняя представляет собой группировку доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджеnюй системы Российской Федера ции, а также источников финансирования дефицитов этих бюдже тов. Ее назначением является обеспечение надлежащего составления и исполнения, а также сопоставимости показателей бюджетов всех
уровней.
Кроме того, бюджетная классификация дает возможность срав
нить размеры расходов за любой период и определить направления
развития государства и муниципальных образований в определен ный момент. Напомним, что бюджетная классификация Российской Федерации включает (ст. 19 БК РФ):
1)классификацию доходов бюджетов;
2)классификацию расходов бюджетов;
3)классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов;
574
Глава ХХ. Правовое регулирование государственных и муниципальныхрасходов
4) классификацию операций публично-правовых образований. Классификация расходов бюджета осуществляется на основании
кодов, среди которых выделяют:
код главного распорядителя бюджетных средств;
код раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов; код классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов.
Расходы бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации делятся на разделы и подразделы. Так, например, в раз деле классификации расходов бюджетов «Общегосударственные расхо
ды>> существуют подразделы:
•функционирование Президента РФ;
•функционирование высшего должностного лица субъекта
Российской Федерации и муниципального образования;
•функционирование законодательных (представительных) ор
ганов государственной власти и представительных органов
муниципальных образований;
•функционирование Правительства РФ, высших исполни
тельных органов государственной власти субъектов Россий ской Федерации, местных администраций;
•судебная система и др.
В свою очередь, разделу классификации расходов бюджетов «На циональная оборона» соответствуют следующие подразделы:
•Вооруженные Силы Российской Федерации;
•модернизация Вооруженных Сил Российской Федерации и
воинских формирований;
•мобилизационная и вневойсковая подготовка;
•мобилизационная подготовка экономики;
•подготовка и участие в обеспечении коллективной безопас
ности и миротворческой деятельности;
•ядерно-оружейный комплекс и др.
При этом перечень и коды целевых статей и видов расходов бюд
жета соответствующего уровня утверждаются в составе ведомствен
ной структуры расходов законом (решением) о бюджете либо свод
ной бюджетной росписью соответствующего бюджета. Основой фор
мирования целевых статей и видов расходов бюджетов выступают
расходные обязательства, подлежащие исполнению за счет средств бюджета.
575