Глава IV

Наука финансового права

§ 1. Предмет науки финансового права

Состав науки финансового права. Финансовое право в обществен­

ной жизни выступает в нескольких ролях: как отрасль права, отрасль

юридической науки и одна из учебных дисциплин. '

Под финансовым правом обычно понимается совокупность юри­ дических норм, определяющих поведение субъектов (граждан, пред­

приятий, учреждений, общественных объединений, органов испол­ нительной власти) в области финансовой деятельности государства.

Но если финансовое право как совокупность юридических норм

предписывает соответствующее поведение (чаще говорят <<регулиру­

ет общественные отношения»), то наука финансового права иссле­

дует нормы финансового права, классифицирует и систематизирует

их, объединяет в правовые институты и представляет в определенной

системе.

Нормы финансового права появились давно. Они встречаются

вЗаконах Хаммурапи, Русской Правде, Великой хартии вольностей.

Вчастности, Великая хартия вольностей (1215) следующим образом сформулировала одну из наиболее ФУНдаментальных финансовых

Норм, запрещая королю взимать налоги без согласия парламента:

77

Раздел I. Финансовая деятельность и финансовое право

«Ни щитовые деньги, ни пособия не должны взиматься в Королев­

стве нашем иначе как по общему совету Королевства нашего>>1•

Наука финансового права возникла сравнительно недавно. Ее <<родословная>> в России началась в первой половине XIX в., когда появились первые работы по финансовому праву русских ученых­

юристов и возникла в Петербургском университете кафедра государ­

ственных податей.

Исследования в области финансового права материализуют­

ся в монографиях, статьях, учебниках и учебных пособиях, а в те­

оретическом плане получают выражение в различных научных по­

строениях, концепциях, определениях. Так, лицам, получившим юридическое образование, известно определение государственного бюджета как бюджета-акта и бюджета-фонда. Известно, что кон­ струкция любого налогового закона складывается из таких элемен­ тов, как нормативное основание, субъект 1;1алога, объект налога, размеры налога, сроки уплаты и т.д. Тем не менее эти научные по­

ложения необходимо научно обосновать, чтобы придать им автори­

тетный характер.

В процессе накопления и обработки знаний о финансовом пра­

ве используются определенные методологические средства, которые

помогают обработке этих знаний, превращению их в систему про­

думанно и понятно изложенной информации. К таким средствам, образующим состав науки финансового права, относятся предмет

науки, методология науки, система науки, научная терминология,

история науки и отраслевая библиография. Названные средства - постоянные элементы науки, без которых она не может обходить­ ся. Отмечая многоэлементный характер состава науки финансового

права, нужно подчеркнуть, что основу этого состава образуют такие

элементы, как предмет, методология и система науки.

Предмет науки финансового права. Что же следует понимать под предметом науки финансового права? В самом понятии «наука фи­ нансового права>> заключен ответ на данный вопрос. Во всяком зна­

нии мы находим направленность на нечто, что в силу этой направ­

ленности является для знания его предметом. Предметом науки фи­

нансовоГо права является действующее финансовое право, знания

об этом праве.

Конституции буржуазных государств Европы. М., 1957. С. 170.

78

Глава IV. Наука финансового права

Однако предмет финансово-правовой науки нельзя понять толь­

ко через систему знаний о действуюЩем финансовом праве. Норма­

тивный подход не дает полного представления о предмете науки, не

может показать широты науки финансового права, обосновать ее ме­

тодологию, систему.

Признавая предмет науки единым, следует сказать, что в целом

он складывается из трех основных частей, причем каждая из них

означает часть содержания предмета. К ним относятся знания:

Первой частью предмета науки финансового права, на которую

направлено научное познание, является действующее финансовое

право как совокупность юридических норм. Действующие нормы

систематизируются, объединяются в правовые институты и подо­ трасли: бюджетное право, налоговое право, банковское (публичное)

право, финансово-контрольное право и т.д. При этом финансово­

правовые нормы и их правовые институты изучаются как явления

одного порядка, составляющие самостоятельную и единую отрасль

в праве, имеющие свою область правового регулирования.

Наряду с нормами финансового права изучаются также порож­

даемые ими финансовые правоотношения, их субъекты. и объек­

ты, юридические факты, виды правоотношений. Достоянием нау­ ки и практики стало подразделение финансовых правоотношений на

бюджетные, налоговые, банковские, финансово-контрольные. Од­

нако как нормы финансового права, так и финансовые правоотно­ шения показывают не весь объект познания и не дают полного пред­ ставления о предмете науки финансового права.

Не везде, где есть знание финансового законодательства и по­

нимание финансового права как отрасли права, можно говорить о

науке финансового права. Для науки имеют значение прежде всего

те знания, которf!Iе были приобретены в целях образования ее по­

стоянного капитала. В финансовом праве к таким знаниям относят­

ся финансово-правовые категории.

Вторая часть предмета, на которую направлено научное позна­

ние,- финансово-правовые категории типа «государственные фи­ нансы>>, <<федеральный бюджет», <<бюджетный процесс>>, <<финансо­

вая деятельность государства». В этих понятиях выражено то главное,

79

Раздел I. Финансовая деятельность и финансовое право

сущностное, что характеризует финансовое право в его постоянном

развитии и отражает наука финансового права.

Именно финансово-правовые категории создают устойчивость данной науки, сохраняют ее целостность, цементируют знания, ко­

торые образуют понимание финансового права как отрасли права. На

основе такой системы связанных и скоординированных между собой узловых категорий студенты могут не только изучать, но и понимать финансовое право; преподавателичитать лекции и вести семинар­ ские занятия; ученые-специалисты по финансовому правуформу­

лировать научные определения, систематизировать материал, писать

учебники и монографии.

Третьей частью предмета науки финансового права являются

<<опытные знания», т.е. знания, связанные с практикой применения

норм финансового права, правоприменительной деятельностью фи­ нансовых органов: Минфина России и его органов на местах, фе­ деральных служб, находящихся в его ведении, ЦБ РФ и его звеньев в субъектах Российской Федерации, аудиторских фирм и т.д. ·

Наука финансового права изучает действующее финансовое за­ конодательство, но не абстрактнотолько по книгам и кодексам­ а в тесной связи с жизнью граждан-налогоплательщиков, с работой финансовых органов государства. Посредством такого сличения дей­

ствующего финансового законодательства с жизнью, бытом народа,

с финансовой д~ятельностью органов государства всех трех ветвей власти специалисты по финансовому праву могут выявить ненадоб­

ность тех или иных норм финансового права и тем содействовать их

отмене или изменению, заметить пробелы в законодательстве и ука­

зать на необходимость новых, дополнительных норм.

Все охарактеризованные части предмета науки финансового пра­

ва взаимосвязаны, а поэтому система накопляемых данной наукой

знаний отличается высокой степенью единства. При этом важно подчеркнуть познавательную первичность финансово-правовых ка­ тегорий и вторичность действующего финансового права.

Финансово-правовые нормы составляют непосредственный, се­

годняшний материал науки финансового права, но свой настоящий смысл эти нормы получают благодаря тому, что вырастают, подобно листьям на ветвях дерева, из общих категорий, на которых держатся

и исчезают. Нельзя понять и подвергнуть толкованию финансово­ правовые нормы без помощи финансово-правовых категорий. Поэ­

тому наука финансового права в общей части учебного материала из-

80