Глава V

Правовое регулирование финансового контроля

вРоссийской Федерации

§1. Понятие финансового контроля, его принципы

Государство не может реализовать свою внешнюю и внутреннюю

политику, обеспечить выполнение социально-экономических про­ грамм, не располагая финансовыми ресурсами, а также не осуrnест­

вляя соответствующий контроль за законным их формированием и

расходованием.

Существование финансового контроля объективно обусловле­

но наличием контрольной функции, присущей финансам. Будучи

инструментом форм11рования и использования денежных доходов и

Фондов, они объективно отражают ход распределительного процес­

са. Названная функция проявляется в контроле за распределением

валового внутреннего продукта по соответствующим фондам и рас­

ходованием их по целевому назначению.

В условиях перехода на рыночные отношения финансовый конт­

роль направлен на обеспечение динамичного развития общественно­

го и частного производства. Он охватывает производственную и не-

103

Раздел l Финансовая деятельность и финансовое право

производственную сферы, нацелен на повышение экономического стимулирования, рациональное и бережливое расходование матери­ альных, трудовых, финансовых ресурсов и природных богатств, со­

кращение непроизводительных расходов и потерь, пресечение рас­

точительности, бесхозяйственности.

Контрольная функция финансов проявляется через многогран­

ную деятельность государственных органов и органов местного

самоуправления. Финансовый контроль охватывает своим воздей­

ствием общественные отношения, возникающие в сфере финансо­

вой деятельности, т.е. в процессе создания, распределения и исполь­

зования опреДеленных фондов денежных средств.

Финансовый контрольэто контроль за финансовой и хозяй­ ственной деятельностью хозяйствующих субъектов, что не исключа­ ет, а предполагает необходимость осуществления других видов конт­ роля за хозяйственной деятельностью. Он охватывает комплекс тех

хозяйственных отношений, от которых зависят размеры фондов де­ нежных средств и эффективность их использования.

Финансовый контрольэто регламентированная нормами пра­

ва деятельность государственных, муниципальных, общественных органов и организаций, иных хозяйствующих субъектов по провер­

ке своевременности и точности финансового планирования, обосно­ ванности и полноты. поступления доходов в соответствующие фон­ ды денежных средств, правильиости и эффективности их использо­

вания.

Финансовый контроль является важнейшим средством обеспе­

чения законности в финансовой и хозяйственной деятельности. Он призван предупреждать бесхозяйственность и расточительность, вы­ являть факты злоупотреблений и хищений товарно-материальных ценностей и денежных средств.

Значение финансового контроля особенно повышается в усло­

виях рыночной экономики.

Действенность финансового контроля, осуществляемого раз­

личными субъектами (органами государственной власти, местного

самоуправления, аудиторами, аудиторскими фирмами), в значитель­

ной степени зависит от их взаимодействия.

Финансовому контролю как неотъемлемой части финансовой

деятельности присущи те же принципы, на которых строится ее

104

Глава V. Правовоерегулирование финансового контроля в Российской Федерации

осуществление и которые законодательно закреплены в Конститу­

ции РФ и иных нормативных правовых актах.

Принцип законности в финансовой деятельности выражает­

ся в том, что весь процесс создания, распределения и использова­

ния фондов денежных средств детально регламентируется нормами

финансового права, соблюдение которых обеспечивается возмож­

ностью применеимя к правонарушителям мер государственного

принуЖдения. Невыполпение предписаний законодательных и иных нормативных актов о порядке формирования, распределения и ис­ пользования фондов денежных средств может повлечь нестабиль­ ность в финансовых отношениях, необеспеченность финансовыми ресурсами разнообразных утвержденных государственных программ в различных сферах обшественной жизни и другие отрицательные

последствия.

Принцип гласности при осуществлении финансовой деятельности

проявляется в процедуре доведения до сведения граждан, в том чис­

ле и с помощью СМИ, содержания проектов различных финансово­

плановых актов, припятых отчетов об их выполнении, результатов проверок и ревизий финансовой деятельности и т.д.

Принцип федерализма в финансовой деятельности проявляет­

ся в установлении Конституцией РФ разграничения компетенции

Российской Федерации и субъектов Федерации в области финансов. Так, в ст. 71 Конституции РФ зафиксировано, что в ведении Рос­

сийской Федерации находятся финансовое, валютное, кредитное ре­

гулирование, денежная эмиссия, федеральные банки, федеральный

бюджет, федеральные налоги и сборы. К совместному ведению Рос­ сийской Федерации и субъектов Федерации отнесено установление

общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федера­

ции (ст. 72 Конституции РФ).

Принцип плановости в осуществлении финансовой деятельности

означает, что вся финансовая деятельность государства базируется

на основе системы финансово-плановых актов, структура которых,

порядок составления, утверждения, исполнения закрепляются в со­

ответствующих нормативных актах.

Основными финансово-плановыми актами являются феде­

ральный бюджет и бюджеты субъектов Федерации, местные бюд­

жеты, бюджеты Пенеионного фонда РФ и иных государственных

внебюджетных фондов. Финансово-плановым актом бюджетной

105

Раздел I. Финансовая деятельность и финансовое право

организацииявляется смета, балансдоходов ирасходовфинансово­

тшановый акт производственных организаций.

Наряду с названными общими принцилами осуществления фи­

нансовой деятельности финансовый контроль строится и на соот­

ветствующих специфических принципах.

Мировое сообщество на основе многолетнего опыта разработа­

ло основные принцилы организации государственного финансово­

го контроля, к реализации которых стремится каждое современное

цивилизованное государство.· Эти принцилы изложены в Лимской

декларации ИНТОСАИ (международная организация высших конт­ рольных органов)'. К ним относятся такие универсальные принци­

пы, как независимость и объективность, компетентность и глас­

ность.

Независимость контроля должна быть обеспечена:

•финансовой самостоятельностью контрольного органа;

•более длительными по сравнению с парламентскими срока­

ми полномочий руководителей органов контроля;

•закреплением в Конституции РФ их статуса.

Объективность и компетентность подразумевают неукоснитель­

ное соблюдение контролерами действующего законодательства, вы­ сокий профессиональный уровень работы контролеров на основе

строго установленных стандартов проведения ревизионной работы. Тhасность предусматривает постоянную связь государственных

контролеров с общественностью и СМИ..

Из этих базовых принцилов вытекают и другие, имеющие более

прикладной характер, в том числе:

•результативность, четкость и логичность предъявляемых кон­

тралерами требований;

•неподкупность субъектов контроля;

•обоснованность и доказательность информации, приведен­

ной в актах проверок и ревизий;

•превентивность; презумпция не~иновности подозреваемых

в финансовых преступлениях лиц;

См.: Правовое регулирование государственного финансового контроля в зару­

бежных странах. Аналитический обзор и сборник нормативных актов / под ред.

106

Глава V. Правовое регулирование финансового контроля в Российской Федерации

•согласованность действий различных контролирующих орга­

нов и др.

Принимая нормативные акты, прямо или косвенно затрагиваю­

щие систему организации финансового контроля, государство долж­

но ориентироваться на вышеназванные принципы.

Многообразие фИнансового контроля позволяет классифициро­

вать его на различные виды.

§ 2. Виды финансового контроля и органы,

его осуществляющие

Классификация финансового контроля в теории финансового права

проводится по разным основаниям.

•В зависимости от времени его проведения финансовый контроль

подразделяется:

Предварительный финансовый контроль осуществляется до со­

вершения операций по созданию, распределению и использованию

определенных фондов денежных средств. Он проводится при рас­

смотрении и утверждении бюджетов, других финансово-плановых

актов, при приеме заявок и т.д.

Текущий финансовый контроль осуществляется повседневно при

проведении финансовых операций.

Последующий финансовый контроль осуществляется после со­

вершения хозяйственной или финансовой операции по использо­ ванию финансовых ресурсов из соответствующих фондов денежных

средств.

Большое значение для развития государственного финансового

контроля имеет Указ Президента РФ <<0 мерах по обеспечению госу­

дарственного финансового контроля в Российской Федерацию>.

Данным Указом установлено, что в Российской Федерации го­

сударственный финансовый контроль включает в себя контроль за

исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных вне­

бюдЖетных фондов, организацией денежного обращения, использо­

ванием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутрен-

107