Глава IV. Наука финансового права

ние нужных результатов, помогает предотвратить ошибки, которые

были бы возможны в правотворческом процессе.

Сравнительно-исторический метод исследования предполагает

исторический подход к анализу и оценке финансово-правовых яв­

лений. Наука финансового права не может игнорировать все то цен­

ное и позитивное, что было накоплено финансовым законодатель­ ством России и внесено в общий потенциал мировой финансовой

культуры.

Историческое описание в науке финансового права (например, финансового законодательства эпохи Александра 11) выполняет

функцию, которую выполняют другие методы этой науки: собира­

ет материал, сравнивает его; заимствует старые, но забытые и вполне пригодные для нашей финансовой системы модели; делает выводы и

рекомендации.

Охарактеризованные методы связаны между собой, и каж­ дый из них может применяться в сочетании с другими. Так, ме­

тод сравнительно-правового исследования должен опираться на

формально-догматический, исторический и т.д. В отрыве от других

методов любой метод познания может дать искаженную картину, и,

напротив, исследование финансово-правовых явлений будет пол­

ным и правильным при использовании всех методов познания.

§ 3. Система науки финансового права

Если предмет науки финансового права определяет, какие знания о

данной отрасли права образуют объект его изучения, то система нау­

ки эти знания приводит в порядок для удобства пользования ими.

Известно, что в основе системы науки той или иной отрасли права

лежит система самой отрасли.

Система финансового права складывается прежде всего из та­

КИХ крупных подразделений, как бюджетное, налоговое, банковское

(nубличное) право, финансово-контрольное право, статус которых

В связи с переходом экономики на рельсы рыночного хозяйства по­

высился как количественно, так и качественно: из разряда правовых институтов финансового права они перешли в разряд подотраслей,

т.е. наиболее крупных подразделений отрасли.

Наряду с названными подотраслями система финансового права включает ряд правовых институтов типа «государственный кредит>>,

85

Раздел I. Финансовая деятельность и финансовое право

«валютное право>>, «финансы предприятий» и т.д. Основные разделы

финансового права и науки финансового права соответствуют друг

другу. В системе науки в определенной степени объективизируется система отрасли. Вместе с тем система науки финансового права ха­

рактеризуется рядом особенностей.

Во-первых, она по числу подразделений шире и богаче, нежели система отрасли права. Система отрасли права приводит в порядок и распределяет по разделам только нормы финансового права.

Система науки включает в свой состав не только знания о финансово-правовых нормах, входящих в соответствующие разде­

лы (подотрасли и правовые институты), но также знания о поня­ тийном аппарате: о категориях типа <<финансовая деятельность го­

сударства>>, <<финансовая система государства», <<норма финансового

права>>, «финансовое правоотношение>>, «наука финансового права»

и т.п. Причем анализу финансово-правовых институтов предшеству­

ет изложение догматической части как исходной, складывающейся

из знаний об основных финансово-правовых категориях. Во-вторых, система науки финансового права, превращая раз­

розненный и хаотически расположенный материал в логически стройное и единое целое, в свою очередь, оказывает воздействие на

систему норм права.

В-третьих, система науки определяет содержание учебной дис­

циплины <<Финансовое право>>, преподаваемой в юридических ву­ зах, на юридических факультетах вузов и в юридических техникумах,

определяет экстракт финансово-правовых знаний, обязательный для

студентов-юристов.

Система расположения учебного материала (часто говорят <<сис­

тема курса финансового права>>) является уменьшенной проекцией

системы науки, но ставить между ними знак равенства нельзя. Да­ леко не все, что имеется в науке, становится частью учебного курса.

В науке немало положений, которые признаны ею же устаревшими, второстепенными, ошибочными. Поэтому система преподавания финансового права принимает от науки только основной научный

материал, необходимый студенту для его понимания, формирования профессионального мышления и предстоящей практической дея­

тельности.

Между частями отобранного материала должна быть логическая последовательность, подчиненная дидактическим требованиям, к

которым относятся размещение материала таким образом, чтобы

86

Глава IV. Наука финансового права

каждая предыдущая часть (блок знаний) служила основой для из­

учения и понимания последующей; размещение во вводной части

понятийного аппарата, помогающего студенту усваивать норматив­

ный материал; разделение учебного материала на части, которые в совокупности дают объемное и полное представление о финансо­

вом праве.

§ 4. Отраслевая библиография

Оrраслевая библиография как элемент науки финансового права. В лю­ бой отрасли научного знания временами возникает необходимость

проанализировать состояние литературы, провести генеральную ин­

вентаризацию изданных монографий, учебников, учебных пособий, статей и авторефератов. Эта работа, с одной стороны, позволяет сде­

лать отчет об успехах данной отрасли, с другой стороны, создать ис­

ходную базу для дальнейшего развития науки. В науке финансового

права, как и в каждой научной отрасли права, для этого используется библиография. Задача отраслевой библиографии заключается в обо­ зрении всех существующих книг, статей, рецензий по данной отрас­ ли права, т.е. по финансовому праву.

Отраслевая библиография, обслуживающая лиц, которые рабо­

тают над проблемами финансового права, как часть науки выпол­ няет в основном две функции: во-первых, содержит перечень и ан­

нотированное описание литературы по финансовому праву и с этой

точки зрения является наиболее зримым мерилом развития данной

научной отрасли, отражая вклад отдельных ученых; во-вторых, слу­

жит исходной базой для дальнейших исследований, указывает лите­

ратуру, необходимую для изучения какого-либо вопроса по финан­

совому праву.

Особенно большую научную и практическую ценность имеет би­

блиография по финансовому праву для учащейся молодежи: студен­

тов, пишущих дипломную работу, аспирантов, работающих над дис­

сертацией; преподавателя вуза, готовящего лекционный курс. В рас­

сматриваемом плане библиографические описания играют роль

надежных и проевещенных путеводителей.

Библиографические указатели по финансовому праву. Однако если

говорить о Финансовом праве, то в 200-летнем строящемся здании

ЭТОй науки отраслевая библиография занимаетдостаточно скромное

87

Раздел L Финансовая деятельность и финансовое право

место, и можно отметить только несколько библиографических ука­ зателей по финансовому праву.

В 1879 г. ученым-финансистом А.П. Субботиным бът состав­ лен обзор литературы по вопросу о прямом обложении и пошлинах,

содержащий 2218 наименований1• В этот обширный и частично ан­

нотированный переченъ входили работы главным образом эконо­ мического и финансового направления, но он охватывал и отдель­ ные публикации по финансовому праву. Известная <<Библиография

финансовой науки>> П.П. Гензеля2, изданная в 1908· г., представляла

финансовую науку и не давала полного библиографического списка

всех изданных к тому времени работ по финансовому праву.

Но если библиографические описания дореволюционного вре­ мени, составленные представителями финансовой науки, каким-то образом давали обзор написанного по финансовому праву, то по­

добные опыты после 1917 г., к сожалению, отсутствуют. «Специаль­

ные указатели юрИдической литературы по советскому финансовому

Праву ОТСутСТВуюТ»3 - ГОВОрИЛОСЪ ПО ЭТОму ПОВОДУ В указателе ОТе­

ЧеСТВеННЫХ библиографических пособий по юрИдической литера­

туре, изданном Российской государственной библиотекой в 1972 г.

Правда, исключением явилось опубликование библиографического

указателя работ по финансовому праву в Кишиневе в 1985 г., но он

охватывал сравнительно небольшой отрезок времени (1973-1983), а

поэтому не являлся исчерпывающим по своему характеру4.

Только в 90-е гг. ХХ в. выходит ряд значительных по объему би­ блиографических указателей по финансовому праву, среди которых следу<::т въщелитъ прежде всего работу К.С. Бельского <<Финансо­ вое право: наука, история, библиография». Данный библиографиче­

ский указатель, частично аннотированный, охватывал литературу по

финансовому праву, изданную на русском языке в период с 1816-го по 1994 г. При составлении перечия книг и статей использовался

в основном исторический метод, позволяющий создать хронологи-

См.: Субботин А.П. Обзор литературы по воnросу о nрямом обложении и пошли­ нах. СПб., 1879.

См.: Гензель П.П. Библиография финансовой науки. Ярославль, 1908.

Ксенозова Т.Е. Юридическая литература. Аннотированный указатель отечествен­ ныхбиблиографическихnособий, изданных в 1831-1970rr. М., 1972. С. 67.

См.: Финансовое nраво. Библиографический указатель за 1973-1983 rr. М., 1985.

88

Глава IV. Наука финансового права

ческий порядок в размещении и регистрации произведений, класси­

фицировать этот перечень в соответствии с этапами, которые про­

шла данная научная отрасль, рассматривать ее как единый процесс,

как «поток сознания>>1•

В 1999 г. вышел в качестве приложения к коллективной рабо­

те <<Банковское право Российской Федерации. Общая часть» би­ блиографический указатель работ по банковскому праву, изданных на русском языке в XIX-XX вв. (по 1998 г. включительно)2• Указа­

тель давал достаточно подробный перечень работ как по банков­

скому, так и по финансовому праву вообще и, таким образом, до­ полнял и продолжал хронологически б_иблиографический указатель

К.С. Бельского.

Наконец, можно назвать коллективную работу под редакцией

Н.И. Химичевой <<Финансовое право. Федеральный и региональный аспекты>>, в которой к каждому разделу приложен хорошо подобран­

ный библиографический обзор книг по финансовому праву, вышед­

ших в последние 30 лет ХХ в. (по 1999 г. включительно)3•

Названные библиографические указатели показывают библио­

графическую панораму финансового права за XIX и ХХ вв. Функция отраслевой библиографии обслуживающая, но не вто­

ростепенная. Библиография финансового права - необходимая

предварительная стадия всякого серьезного изучения этой отрасли

права, фундамент, на котором студент, аспирант, преподаватель мо­ гут заниматься научной и преподавательской работой.

§5. Наука финансового права

впрошлом и настоящем

Зарождение и формирование науки финансового права в Западной Ев­

ропе. Наука финансового права возникла из практических потребно­ стей и проходила перед своим окончательным признанием <<стажи-

См.: Бельский К.С. Финансовое право: наука, история, библиография. М., 1995.

с. 34.

См.: Тосунян Г.А., Викулин А.Ю., Экмалян А.М. Банковское право Российской Фе­

дерации. Общая часть. М., 1999. С. 388-442.

См.: Финансовое право. Федеральный и региональный аспекты1отв. ред. Н.И. Хи­

мичева. М., 2001.

89

Раздел l. Финансовая деятельность и финансовое право

ров:ку>> в составе других наук: государственного и полицейского пра­

ва, а также в составе политэкономии и финансовой науки.

Четыре последних столетия, которые пришли на смену Средне­ вековью, отличаются интенсивным развитием экономических и фи­

нансовых отношений: ростом числа крупных компаний, развитием

банковского дела, ростом промытленных предприятий (мануфак­ тур). Если для Средних веков характерными фигурами бьmи монах, феодал и крестьянин, то в XVI-XVII вв. становятся типичными бо­

лее энергичные персонажи: купец, владелец мануфактуры, банкир. Деньги начинают определять поведение людей и государственных деятелей. Важная роль финансов в жизни государства находит отра­

жение в работах государствоведов и полицеистов.

Государствоведы первыми начинают в своих работах разрабаты­ вать проблему государственных финансов. Французский правовед Ж. Боден (XVI в.) в сочинении <<Шесть книг о государстве>> дает пе­

речень источников финансовых доходов государства и ставит вопрос

о рациональном налоговом обложении населения1•

Английский государствовед Т. Гоббс (XVII в.) полагает, что фи­

нансовое бремя, налагаемое правительством на народные массы, должно быть оптимальным. Народ в смысле обложения его податя­

ми можно сравнить с овцой, которая <<хочет быть остриженной, но

не ободранной>>2•

В работе «0 духе законов» французский государствовед Ш. Мон­

тескьё (XVIII в.), противник абсолютизма, утверждал, что основные

вопросы финансовой политики государства должны решаться в пар­

ламенте, функция же исполнительной власти - исполнять припятые

парламентом финансовые законы3• Более детализированно были отражены роль финансов и ихрегла­

ментация правом в работах первых европейских специалистов в об­

ласти полицейского права, в частности, немецких ученых И. Юсти и Е. Зонненфельса. Особо следует выделить И. Юсти, к главным тру-

См.: Боден Ж Шесть книг о государстве// Антология мировой политической мысли. м., 1999.

Гоббс Т. Левиафан, или Материя, форма и власть государства церковного и граж­

данского: в 2 т. Т. 2. М., 1991. С. 191.

См.: Монтескьё Ш.Л. О духе законов 1 сост., пер. и коммент. А.В. Матешук.

м., 1999.

90

Глава JV. Наука финансового права

дам которого относятся <<Подробное рассуждение о налогах и пода­

тях» (1755) и «Система финансов>> (1766) 1•

Другой крупный палицеист Е. Зонненфельс написал фундамен­

тальное сочинение <<Основные начала полиции, коммерции и фи­

нансов» (1776)2, в котором наряду с И. Юсти разрабатывал общую

систему государственных финансов и выявлял роль законов в фор­ мировании этой системы. Оба автора стояли у истоков возникнове­ ния науки финансового права в Европе, но они подходили к финан­

сам и праву с этатистских позиций, т.е. исключительно с точки зре­

ния интересов государства.

В XVIII в. вышли на научную сцену мыслители, которые несколь­

ко иначе взглянули на роль финансов и права в жизни государства,

рассматривая их более широко, с точки зрения как интересов госу­

дарства, так и благосостояния отдельного гражданина.

Позже в этом плане особое значение имела работа знаменитого

английского ученого в области политэкономии А. Смита, который в работе «Исследования о богатстве народов», защищая финансо­ вые права отдельного человека, писал: <<Та часть налога, которую обязано платить каждое отдельное лицо, должна быть определена, а не изменяться по произволу установителей. Срок платежа, способ платежа - все это должно быть заранее точно определено и ясно

как для плательщика, так и для всякого стороннего человека»3• По­

нятно, что инструментом решения поставленной английским по­

литэкономом проблемы может быть право. А. Смит сыграл боль­

шую роль в разработке финансово-правовых вопросов и наметил

пути отделения от политэкономии и финансовой науки финансо­

вого права.

В XIX в. финансовые отношения в странах Западной Евро­

пы быстро развиваются качественно и количественно, что обу­

словливает резкое возрастание правовых норм, регулирующих

эти отношения. Появляются работы, комментирующие финансо­

вое законодательство, систематизирующие и классифицирующие

Финансово-правовые нормы, обосновывающие и провозглашающие

См.: Шумпетер Й.А. История экономического анализа: в 3 т. Т. 1 1 пер. с англ.; nод ред. В.С. Автономова. СПб., 2001.

См.: Там же.

Смит А. Исследования о богатстве народов. М., 1895. С. 248.

91

Раздел l Финансовая деятельность и финансовое право

их как единое целое, объединяющие их в самостоятельную отрасль

правафинансовое право.

С первой половины XIX в. начинается преподавание финансо­

вого права на юридических факультетах английских, французсКих

и немецких университетов, издаются первые курсы лекций и учеб­

ники в этой области научных знаний, образуются кафедры финан­

сового права. Все это свидетельствовало о появлении на научной и учебной арене науки финансового права, которую во второй поло­ вине XIX в. в Западной Европе представляли такие ученые, как про­ фессора Л. Штейн, Г. Еллинек, А. Вагнер. Из них можно выделить

австрийского государствоведа Г. Еллинека, внесшего существенный

вклад в разработку вопросов бюджетного права. Характерным для

него является определение бюджета как централизованного фонда

государства, который создается на основе парламентского закона и

направлен на удовлетворение индивидуальных и национальных ин­

тересов страны'.

В ХХ столетии науку финансового права в Западной Европе пред­

ставляли преимущественно французские ученые, из которых следу­

ет отметить Г. Жеза2 и П. Годме. Если первый нашел признание как

большой специалист по вопросам бюджета и бюджетного права, то в работах второго центральное место занимали проблемы налогов, а

также проблема уклонения от уплаты налогов.

Развитие науки финансового права в Российской империи. Возник­

шие при Петре 1связи с западными странами послужили основой, на которой зародилась русская финансовая мысль. Наиболее видным

ее представителем в Петровскую ;шоху был И.Т. Посошков (16521726). Посошков в своем гла~ном сочинении <(Книга о скудости и

богатстве» одной из причин <(скудости» страны называл неудовлетво­

рительное состояние торговли и финансов, непродуманное податное обложение. «Худой тот сбор, - говорит Посошков, - который казну царю собирае~ и людей разоряет». Рассуждения Посошкова относят­

ся к экономике, но вместе с тем он подчеркивает значение <(правед­

ных законов>> в хозяйственных отношениях3.

См.: Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб., 2004.

См.: Жез Г. Общая теория бюджета. М., 1930.

См.: Посошков И. Т. Книга о скудности и богатстве. М., 1911.

92

Глава IV. Наука финансового права

Важную роль в развитии русской финансово-правовой мыс­

ли сыграли сочинения и записки видных государственных деяте­

лей первой половины XIX в. Н.С. Мордвинова и М.М. Сперанского.

Н.С. Мордвинов в ряде работ, посвященных вопросам государствен­

ного бюджета, денежного обращения и кредита, обосновал необхо­ димость широкой банковской деятельности в стране и теоретически

способствовал расчистке пути для развития буржуазных отношений

в России1 •

М.М. Сперанский в написанной им в 1810 г. записке <<План

финансов» предлагал придать государственному бюджету законо­

дательный характер, подушные подати заменить подоходным на­

логом, создать центральный банк и выпустить кредитные деньги в целях развития промышленности, торговли и сельского хозяй­ ства2. План был одобрен Государственным Советом, но не был про­

веден в жизнь из-за противодействия консервативных дворянских

кругов.

Важное место в жизни экономической и финансовой мысли в России принадлежит Н.И. Тургеневу (1789-1871), общественно­ му деятелю, писателю, автору работы <<Опыт теории налогов», из­

данной в 1818 г. и положившей начало русской финансовой науке3• Книга Н.И. Тургенева имела огромный успех, так как русская чита­

ющая публика бьша подготовлена к ее выходу чтением работ А. Сми­ та, идеи которого распространялись в России в первые десятилетия

ХIХв.

30-40-е гг. XIX в. - время, когда финансовая наука и финансо­

вое право на основе принятого в 1835 г. Устава императорских рос­

сийских университетов входят в учебные программы, а на юриди­

ческих факультетах создаются кафедры законов о государственных повинностях и финансах, переименованные в 60-е гг. в кафедры фи­

нансового права.

См.: Мордвинов Н.С. Некоторые соображения по предмету мануфактур в Рос­

сии и о тарифе. СПб., 1833; Он же. Избранные произведения. М., 1945; Карама­

ва О.В., Семенкова Т.Г. История русской экономической мысли: в 5 ч. Ч. 2. М.,

1998.

См.: Уистоков финансового права: сб. 1под ред. А.Н. Козырина. М.,.1998.

См.: Там же.

93

Раздел l Финансовая деятельность и финансовое право

В 40-60-е rr. XIX в. известными становятся профессора финан­

сового права Н.Я. Горлов, ЕГ. Осокин, Ф.Б. Мильгаузен. Работа

Е.Г. Осокина <<Несколько спорных вопросов по истории русского финансового права»1 была первой в России книгой, использовавшей

понятие «финансовое право» и способствовавшей вхождению в рус­

ский юридический словарь этого понятия. Профессор Московско­

го университета Ф.Б. Мильгаузен издал в 1865 г. учебное пособие <<Финансовое право»2, представлившее собой курс лекций, в котором

трактавались вопросы правового регулирования бюджетных, нало­ говых и банковских отношений.

Период после отмены крепостного права до событий 1917 г. бьm наиболее плодотворным в истории отечественной науки финансо­ вого права. В 80-е rr. XIX в. образуются кафедры финансового пра­

ва в Московском, Казанском и Новороссийском университетах.

В 1882-1883 rr. профессор Петербургского университета В.А. Лебе­ дев опубликовал труд <<Финансовое право>>, представливший собой наиболее обстоятельный курс финансового права и переведенный на основные западноевропейские языки. В работе подробно анализиру­ ются промысловый налог, таможенное право, финансовое управле­ ние, кассовое устройство3•.

В конце XIX - начале ХХ вв. издаются сочинения по финансо­

вому праву Д.М. Львова, В.Г. Яроцкого, И.И. Янжула, С.И. Ило­

вайского, Э.Н. Берендтса, И.Х. Озерова. Особо следует сказать о ра­

боте Э.Н. Берендтса «Русское финансовое право>>, в которой автор

разграничивает науку финансового права и науку государственного хозяйства4• Первая изучает правовые нормы, которые лежат в основе финансовой деятельности государства как деятельности законной, а

не произвольной.

Большой вклад в науку финансового права внесли труды И.Х. Озе­ рова, выдающегося русского ученого в области финансов и финан­ сового права, возглавлявшего в 1898-1917 rr. кафедру финансового права Московского университета и продолжавшего преподаватель-

См.: Осокин Е.Г. Несколько спорных вопросов по истории русского финансового права// Юридический сборник Д.И. Мейера. Казань, 1855.

См.: Милыаузен Ф.Б. Финансовое право: конспект лекций. М., 1865.

См.: Лебедев В.А. Финансовое право: учебник. М., 2000.

См.: Берендтс Э.Н. Русское финансовое право. СПб., 1914.

94

Глава IV. Наука финансового права

скую работу в СССР до конца 1920-х гг. В своих основных работах

<<Подоходный налог в АнглиИ>>1 и «Финансовое право»2 И.Х. Озеров

исследовал проблемы налогового обложения, структуру и формы го­ сударственного бюджета, влияние финансовой системы на процессы

экономического развития страны.

Наука финансового права в СССР. В теоретическом отношении

наука финансового права в СССР развивалась в русле идеологиче­

ских марксистских установок и установок коммунистической пар­

тии. В практическом отношении финансовая политика власти стави­ ла на первое место бюджетные интересы государства, и это обуслови­ ло те задачи, которыми должна была заниматься наука финансового

права, а именно исследовать преимущественно вопросы бюджетного

права.

Первый шаг в этом направлении был сДелан в 1919 г. появле­

нием работы А.М. Гурвича «Бюджетное право по законодательству

РСФСР>>, в которой содержалась характеристика советского бюд­ жетного законодательства и, в частности, пятого раздела «Бюджет­

ное право>>3 Конституции РСФСР. В годы НОJ3ОЙ экономической по-.

литики были изданы работы по бюджетному праву С.А. Котлярев­ ского, М.Д. Загряцкова, Э.Э. Понтовича, С.Д. Крылова.

Особо следует выделить работы С.А. Котляревского <<Бюд­

жет СССР»\ «Финансовое право СССР>>5 и <<Бюджет и местные финансы»6• Согласно С.А. Котляревскому бюджет есть <<основной финансовый план государства>>, которому соответствует бюджет­

фонд. Анализ С.А. Котляревского охватывает также реальности, ко­

торые складывались в 20-е гг. в советской налоговой системе. Он ис­

следует прямые и косвенные налоги, их применение в буржуазных

странах и в новом <<рабоче-крестьянском государстве>>.

Большой вклад в развитие науки финансового права в 20-е гг.

ХХ в. внесли работы М.Д. Загряцкова. В книге <<Административно-

См.: Озеров И.Х. Подоходный налог в Англии. Экономические и общественные

условия его существования. М., 1898.

C!v!.: Озеров И.Х. Финансовое право. СПб., 1915.

См.: Гурвич А.М. Бюджетное право по законодательству РСФСР. М., 1919. См.: КотляревскИй С.А. Бюджет СССР. Л., 1925.

См.: Котляревский С.А. Финансовое право СССР. Л., 1926. C.-.t.: Котляревский С.А. Бюджет и местные финансы. М., 1926.

95

РаздеЛ /. Финансовая деятельность и финансовое право

финансовое право» Загряцков исследовал административную и фи­ нансовую отрасли права, показав их связь и роль в СССР. Большое

внимание автор уделил также исследованию налогового правоотно­

шения и субъективных прав налогоплательщика, в частности, права обжалования незаконных решений финансовых органов1•

Вцелом на протяжении 20-х гг. ХХ в. все научные исследования

вобласти финансового права группировались вокруг бюджетного права. Однако в опубликованных статьях и монографиях было не­

мало интересных суждений о налоговом праве, валютном законода­

тельстве, расчетных отношениях. Ценность этих работ заключалась

втом, что в них еще бьmа самостоятельная мысль авторов, которые пытались честно исследовать проблемы финансового права приме­ нительно к новым сложившимся обстоятельствам.

Вконце 20-х- начале 30-х rr. ХХ в. под видом усиления идеоло­

гической борьбы против троцкистов и бухаринцев начался процесс активного вмешательства партийного аппарата в различные области научного знания. Несмотря на проведение в стране финансовых ре­ форм - кредитной и налоговой, - что создавало базу для развития

финансового законодательства, научные исследования финансово­

го права почт~ прекратились, а сама дисциплина была <<изгнана•> из учебных программ вузов.

Только к концу 30-х гг. наука финансового права бьmа реабили­

тирована, и финансовое право снова включено в учебные программы

юридических факультетов и институтов. В 1940, 1946 и 1952 rr. выхо­

дят учебники и учебные пособия по финансовому праву, в которых нашли отражение как реальности сложившейся советской финансо­

вой системы, так и идеологические установки правящей партии.

Особое место в развитии науки финансового права в это вре­ мя принадлежит М.А. Гурвичу, который осуществлял общую редак­ цию учебника по финансовому праву 1940 г., а позже, в 1952 г., из­

дал учебное пособие <<Советское финансовое право», служивШее на

протяжении 50-х rr. учебником для студентов и вузовских препода­

вателей2.

См.: Загряцк:ов М.Д. Административно-финансовое право. М., 1928.

См.: Гурвич М.А. Советское финансовое право: учебник для юрид. вузов. М.,

1952.

96

Глава IY. Наука финансового права

Смерть И.В. Сталина в 1953 г. и разоблачение Н.С. Хрущевым

его преступлений на ХХ съезде КПСС в известной степени поли­

тически и морально оздоровили обстановку в стране, внесли в цех ·ученых некоторый дух свободы, что способствовало повышению ка::.

чества научных работ, позволяло более объективно анализировать научные проблемы. Это относилось и к науке финансового права, которая в 50-80-е гг. ХХ в. бъmа представлена такими видными уче­ ными, как Е.А. Ровинский, М.И. Пискотин, С.Д. Цыпкин, В.В. Бес­ черевных, Н.И. Химичева, Л.К. Воронова, Л.С. Малокотин и др.

Из работ названных авторов следует отметить монографию

Е.А. Ровинекого «Основные вопросы теории советского финансово­

го права», в которой нееледовались предмет и система финансового

права, финансово-правовые нормы и финансовые правоотношения,

определялась финансовая деятельность государства как деятель­

ность по мобилизации, распределению и использованию общегосу­

дарственного денежного фонда в целях развития народного хозяй­

ства и повышения материального уровня жизни гражцан1•

Большая роль в развитии науки финансового права в рассма­

триваемый период принадлежала М.И. Пискотину и Н.И. Химиче­ вой. В монографии «Советское бюджетное право»2 М.И. Пискотни

обосновывает понятие бюджета, рассматривает институты бюджет­

ного устройства и бюджетного процесса. Профессор Саратовско­ го юридического института Н.И. Химичева в докторской моногра­

фии <<Субъекты бюджетного права>>3 раскрывает понятие субъектов бюджетного права как носителей бюджетных прав и обязанностей в сфере образования и использования бюджета как фонда денежных

средств.

Резюмируя изложенное, следует сказать, что наука финансово­

го права в СССР, несмотря на чрезвычайно жесткий и идеологиче­

ский диктат, что обусловило застой в разработке отдельных вопро­ сов (эмиссионного, налогового, банковского права), достигла опре­

деленных позитивных результатов.

См.: Ровинекий Е.А. Основные вопросы теории советского финансового права.

М.,\960.

См.: Пискатин М.И. Советское бюджетное право. М., 1971. См.: Химичева Н.И. Субъекты бюджетного права. Саратов, 1979.

97

Раздел l Финансовая деятельность и финансовое право

Благодаря разработке таких теоретических вопросов, как пред­

мет, система, источникИ финансового права, финансовая деятель­

ность государства, финансовые акты, система знаний получила

прочную юридическую основу и с теоретической точки зрения ока­ залась подготовленной к усвоению и пониманию нового финансово­

го законодательства, принятого в стране в 90-х rr. ХХ в. К сказанно­ му следует добавить, что досконально и детально были разработаны

многие вопросы бюджетного права, связанные с понятием бюдже­ та, бюджетным устройством, бюджетным регулированием и бюджет­

ным процессом.

Наука финансового права в 90-е rr. ХХ в. и в первое десятилетие XXI в. Реформирование экономики России, начавшееся на рубе­ же 80-90-х rr. ХХ в. и нацеленное на переход к рыночным отноше­ ниям, полностью обновило финансовое законодательство и предо­

пределило несколько приоритетных направлений в исследовании

финансово-правовых явлений.

Первое направление связано с теоретическими работами по дог­

матике финансового права, в которыхавторы (А.В. Демин1, М.В. Ка­

расева, Г.А. Тосунян) исследуют предмет, метод и принципы финан­

сового права, нормы и финансовые правоотношения, место налого­

вого и банковского права в системе финансового права, уточняют и

обосновывают финансово-правовые категории понятия.

Из изданных в 90-е гг. ХХ в. теоретических работ наиболее замет­

ной бьmа книга М.В. Карасевой <<Финансовые правоотношения»2•

Автор проанализировала понятие, виды, объекты, сутиость финан­

сового правоотношения и пришла к выводу, что оно может рассмат.,.

риваться как властеотношение, реал:и:зуемое по принципу <<коман­

да - исполнение».

В работе И.В. Рукавишниковой «Метод финансового права>>

обосновывается положение о том, что концепция единого метода

и отраслевого метода правоного регулирования не исключает друг

друга, а вполне гармонично сочетается, так как первая обозначает

всю систему юридических способов воздействия на поведение лю-

См.: Демин А.В. Финансовое nраво. Предмет, метод, нормы и nравоотношения:

·учеб. пособие. Красноярск, 1998.

См.: Карасева М.В. Финансовые nравоотношения. Воронеж, 1997.

98

Глава IV. Наука финансового права

дей, вторая - тот набор способов, который типичен для данной от­

расли права1•

Этот перечень можно дополнить монографией Э.Д. Соколовой

<<Правовые основы финансовой системы>>2, в которой на высоком

теоретическом уровне показана <<системность>> финансовой системы

Российской Федерации и охарактеризованы элементы этой систе­

мы. Наконец, нельзя пройти мимо труда С.В. Запольекого <<Дискус­ сионные вопросы теории финансового права>>3, в котором автор, по

его словам, приглашает коллег-ученых обсудить актуальные проб­

лемы предмета и системы финансового права, природу финансовых

правоотношений, институт финансового обязательства и т.д.

Второе направление связано с работами по налоговому праву.

Действующее налоговое законодательство Российской Федерации, становление которого приходится на начало 90-х rr. ХХ в., возраста­

ние роли налогов в экономике страны вызвали повышенный интерес

кналоговому праву в юридической науке.

В90-е rr. ХХ в. и в начале XXI в. издаются работы В.И. Гуреева\

Г.В. Петровой5, Н.И. Химичевой6• Затем выходит ряд коллективных

монографических трудов под редакцией А.А. Брызгалина7, под ре­

дакцией С.Г. Пепеляева8• Особо следует выделить фундаментальный

(коллективный) учебник по налоговому праву под ред. Ю.А. Крохи­

ной9, в котором также рассмотрено соотношение норм националь­

ного и международного налогового права.

Важное значение в теории финансового и налогового права име­ ет изданная в 2003 г. работа Д.В. Винницкого <<Российское налога-

См.: Рукавишникова И.В. Метод финансового права. М., 2004. С. 61.

См.: Соколова Э.Д. Правовые основы финансовой системы. М., 2006.

См.: Запольекий С.В. Дискуссионные вопросы теории финансового права. М.,

2008.

См.: Гуреев В. И. Налоговое право. М., 1995.

См.: Петрова Г.В. Налоговое право. М., 1997.

См.: Химичева Н.И. Налоговое право. М., 1997.

См.: Налоги и налоговое право: монография 1 под ред. А.А. Брызгалина. М.,

1998.

См.: Налоговое право: монография 1 под ред. С.Г. Пепеляева. М., 2000; Фискаль­

ные сборы: монография 1под ред. С.Г. Пепеляева. М., 2003.

См.: Налоговое право: учебник 1 под ред. Ю.А. Крохиной. М., 2005.

99

Раздел I. Финан~овая деятельность и финансовое право

вое право», интересная по содержанию и радикальная по выводам.

Концепция автора может быть выражена в двух главных положени­ ях. Первое: финансовое право как отрасль правахрупкое соору­

жение, имеющее весьма бедную общую (скрепляющую) часть. Вто­

рое: налоговое право как система представляет собой «согласован­

ное, упорядоченное и единое целое налогово-правоных подотраслей

и институтов>>\ которое, по существу, является самостоятельной от­

раслью права.

Третье направление в науке финансового права связано с иссле­

дованием проблем банковского права, что объяснялось формирова­ нием 1JЫНочных отношений в стране, отказом государства от моно­

полии на банковское дело и быстрым ростом числа коммерческих банков (кредитных организаций). Из вышедших в 90-е гг. ХХ в. тру­

дов по банковскому праву существенный вклад в развитие науки фи­

нансового права внесли работы Л.Г. Ефимовой2, Г.А. ТосунянаЗ, мо­

нография Я.А. Гейвандова\ а также работы других ученых.

В названных сочинениях исследуются не только традиционные

темы банковского права (статус Банка России, коммерческие бан­

ки, банковские операции), но и анализируются вопросы, связанные с выяснением предмета, метода и принципов банковского права, с

характеристикой банковской системы Российской Федерации, опре­ делением в ней места Банка России, с характеристикой банковских

систем и центральных банков развитых стран Запада.

Недостатком названных работ было то, что авторы не проводи­

ли демаркационной линии между, публичным и частным банковским правом, забывая, что предметом финансового права является

право публичное. Определенный шаг в этом направлении был сде­ лан коллективом авторов в монографии <<Банковское право Россий­

ской Федерации». Формулируя определение банковского права, ав­

торы указывают на то, что банковское право - это «комплекс норм

публично-правовага и частнаправовага характера, направленных

ВинницкийД.В. Российское налоговое право. СПб., 2003. С. 286.

См.: Ефимова Л.Г. Банковское право. М., 1994.

См.: Тосунян Г.А. Банковское дело и банковское законодательство. М., 1995.

См.: Гейвандав Я.А. Центральный банк Российской Федерации: монография. М.,

1997.

100

Глава Jv. Наука финансового права

на регулирование отношений, возникающих по поводу и в процессе

После падения <<железного занавеса» в начале 90-х гг. :ХХ в. в рос­ сийской науке финансового права стал чаще использоваться метод

сравнительного правоведения. Поэтому можно признать, что изу­

чение финансового права зарубежных стран, особенно налогового

и банковского права, - еще одно направление в отечественной на­

уке финансового права в 90-е гг. :ХХ и первые годы XXI вв. С этой стороны заслуживают внимания учебные пособия А.Н. Козырина2, Г.П. ТолстопятенкоЗ, работы И.И. Кучерова4•

С принятнем в 1998 г. Бюджетного кодексаРФ в науке финансо­

вого права снова пробудился интерес к бюджетному праву. Из зна­

чительного числа работ по данной проблематике следует выделить

монографические исследования О.И. Бетина5, Ю.А. Крохиной6, О.В. Болтиновой7, Д.Е. Фадеева8• Заслуживает внимания коллектив­ ная работа О.Н. Горбуновой, А.Д. Селюкова, Ю.В. Друговой9•

Следует заметить, что формулировки, используемые в БК РФ, являются трудными .и для понимания читателем. Следовательно, одна из задач финансово-правовой науки заключается в объяснении

наиболее сложных понятий, которых в кодексе немало.

90-е гг. :ХХ в. и первое десятилетие :XXI в. ознаменовались выхо­

дом в свет «букета>> учебников по финансовому праву, ответствен­

ными редакторами которых были Е.М. Ашмарина, О.Н. Горбунова,

Банковское право Российской Федерации 1 отв. ред. Е.Ю. Грачева. М., 2008.

С.16.

См.: Козырин А.Н. Налоговое право зарубежных стран: вопросы теории и практи­

ки. М., 1993.

См.: Толстопятенко Г.П. Европейское налоговое право. М., 2001.

См.: Кучеров И.И. Налоговое право зарубежных стран. М., 2003; Он же. Междуна­

родное налоговое право. М., 2007.

См.: Бетин О.И. Бюджетный федерализм в России: проблемы регулирования и

управления. М., 1999.

См.: Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм. М., 2001.

См.: Болтинова О.В. Бюджетный процесс - институт бюджетного права в Рос­

сийской Федерации. М., 2008.

См.: ФадеевД.Е. Бюджетный федерализм: теория и практика. М., 2008.

~Ом.: Горбунова О.Н., Селюков А.Д., дРугова Ю.В. Бюджетное право России. М.,

02.

101