Глава II. Пред.мет и система финансового права

деятельности, а также нормативные приказы и инструкции Минфи­

на России, ЦБ РФ и т.д.

Обязательность финансовоГо права. Нормативные предписания

в области финансовой деятельности государства обязательны для тех, кому они адресованы, хотя в большинстве случаев граждане и юри­ дические лица подчиняются им добровольно. Однако если субъекты финансово-правовых отношений нарушают нормативные предписа­

ния, обязательность финансового права выражается в применении к ним мер государственного принужцения. Так, в соответствии со ст. 31 НК РФ налоговые органы вправе изымать при проведении на­

логовых провероку налогоплательщика документы, свидетельствую­

щие о совершении им налогового правонарушения.

Будучи частью системы российского права и имея общие с дру­

гими отраслями права признаки, финансо,вое Право вместе с тем от­

личается юридическими особенностями. Данной отрасли права при­

суши:

3) только ему свойственная система.

§ 2. Предмет финансового права

Характеристика общественных отношений, составляющих предмет фи­

нансового права. Финансовое право имеет свой предмет регулирова­ ния, не свойственный другим отраслям права. Предмет финансово­ правового регулирования - это участок общественных отношений, которые требуют их упорядочения, т.е. правовой регламентации. Эти

общественные отношения могут длительное время оставаться неуре­

гулированными. Так, в истории финансового права объектами нало­ гового обложения со времен возникновения государства бьmи земля,

строения, скот, предметы роскоши и т.д.

Доход (прибьmь), получаемый от какой-либо деятельности, не

облагался налогом. И только во второй половине XIX в., когда у фа­ брикантов возникли огромные состояния, государство обратило

внимание на этот участок с неурегулированными правом финансо­ выми отношениями, и в Англии были приняты первые законы о по­

доходном налоге.

37

Раздел I. Финансовая деятельность и финансовое право

Предметом финансового права являются общественные отноше­ ния, возникающие в процессе осуществления государством финан­

совой деятельности, т.с. деятельности по организации денежного об­

рашения в стране, мобилизации денежных средств в бюджетные и

во внебюджетные фонды, их использованию в интересах общества и

государства.

В процессе осуществления финансовой деятельности государ­ ства возникают и другие общественные отношения: по валютному регулированию, государственному кредиту, финансовому контролю, страхованию и т.д. Все названные отношения нуждаются в их упоря­

дочении, т.е. в правовой регламентации.

<<Общественные отношения>> - ключевое понятие при объясне­

нии предмета правового регулирования. Эти отношения - челове­ ческие отношения и тогда, когда речь идет об организациях (юриди­

ческих лицах) как субъектах этих отношений, ибо они представляют

собой коллективные субъекты. Правовое регулирование заключается в том, что поведение каждого из субъектов данных отношений опре­

деляется правовыми нормами.

Главная особенность общественных отношений, являющих­

ся предметом финансового права, состоит в том, что они возника­ ют в процессе финансовой деятельности государственных и муни­ ципальных органов. Поясняя эту особенность, следует сказать, что общестRенные отношения, возникаюшие в процессе финансовой

деятельности государства, являются имущественными отношения­

ми, так как прямо или косвенно связаны со специфическим имуще­

ством -денежными средствами. Поэтому данные общественные от­ ношения в литературе по финансовому праву называются финансо­

выми, а нередко еще проше - денежными отношениями, которые

требуют детализированного и четкого опосредования нормами фи­

нансового права.

Нужно, однако, заметить, что в предмет финансового права

включаются не все, а только те денежные отношения, которые воз­

никают в процессе финансовой деятельности государства и связа­

ны с мобилизацией денежных средств в государственные и муници­ пальные фонды и их использованием в интересах общества и госу­

дарства.

Сушествуют группы денежных отношений, регулируемых иными

отраслями права. Например, денежные отношения по поводу купли-

38

Глава JI. Предмет и система финансового права

продажи имущества регулируются нормами гражданского права;

взыскание административного штрафа - нормами административ­

ного права; оплата труда работников - нормами трудового права.

Таким образом, не все денежные отношения входят в предмет

финансового права, а только те, которые возникают в процессе

финансовой деятельности государства.

Общественные отношения, возникающие в процессе финансо­

вой деятельности государства, однородны по своему характеру; это

финансовые отношения. Но одновременно финансовые отношения многообразны и имеют тенленцию к дроблению: выделению основ­

ных групп финансовых отношений и примыкающих к ним других

групп финансовых отношений. В дифференциации финансовых от­

ношений, входящих в предмет финансово-riравового регулирова­

ния, на основные и примыкающие группы состоит их вторая осо­

бенность.

Конкретные группы общественных отношений, являющихся пред­

метом финансового права. К основным группам относятся эмиссион­

ные, налоговые, бюджетные и банковские (публичные) отношения,

в правовой регламентации которых·любое государство заинтересова­

но в первую очередь. Без этих финансовых отношений практическое функционирование государства немыслимо.

Исторически названные финансовые отношения ~озникли од­

новременно с государством, эволюционно развивались вместе с ним,

бьши встроены во все его главные механизмы. На базе этих отноше­

ний, урегулированных правом, возникли первые правовые институ­

ты финансового права: эмиссионное право, налоговое право, бюд­

жетное право и банковское (публичное) право.

Эмиссионные отношения - это финансовые отношения по раз­ работке, изготовлению и выпуску в обращение денежных знаков

в виде банковских билетов (банкнот) и монет Центральным (эмисси­

онным) банком РФ.

Эмиссионные отношения связаны с хранением, перевозкой и

инкассацией наличных денег для кредитных учреждений, эксперти­

зой банковских билетов, возбуждающих сомнение в их подлинности,

заменой поврежденных банкнот и монет Банка России.

39

Раздел I. Финансовая деятельность и финансовое право

Эмиссионные отношения регламентируются нормами финансо­

вого права, образующими внутри отрасли самостоятельное подраз­

деление - подотрасль эмиссионного права.

Налоговые отношенияэто отношения по поводу уплаты налога

и других платежей в государственные и муниципальные бюджеты, а также в государственные внебюджетные фонды.

Это наиболее древние финансовые отношения, родившиеся вме­

сте с государством и подвергавшиеся особенно тщательно правовой регламентации. История показывает, что неуреrулированные пра­ вом налоговые отношения приводили к «возмущающим воздействи­ ЯМ>> в государственном управлении. Доказывает это летописец Не­ стор, повествуя о причине гибели князя Игоря, а также история ев­ ропейских государств.

Налоговые отношения в Российской Федерации регламентиру­

ются главным образом двумя актами: БК РФ иНК РФ.

Бюджетные отношенияэто общественные отношения, возни­

кающие в процессе финансовой деятельности государства, но по по­

воду определения компетенции органов государственной власти и

органов местного самоуправления в связи с установлением порядка

составления и рассмотрения проектов федерального бюджета, бюд­

жетов субъектов Российской Федерации, бюджетов муниципальных

образований, утверждения и исполнения названных бюджетов, осу­

ществления контроля за их исполнением и т.д.

Особое значение имеют бюджетные отношения, связанные с основным, наиболее значительным фондом денежных средств, т.е. с федеральным бюджетом, по которому Государственной Думой еже­ годно принимается федеральный закон. За последние 10-15 лет бюд- · жетные отношения в Российской Федерации расширились, включив в предмет финансового права новые правовые институты: бюджеты муниципальных образований, государственные внебюджетные фон­ ды, бюджетный кредит и т.д. Бюджетные отношения регламентиру­ ются в основном нормами, содержащимися в БК РФ.

Банковские (публичные) отношения представляют собой связи, возникающие главным образом в процессе деятельности ЦБ РФ и,

40

Глава П. Предмет и система финансового права

наnравленные на регулирование банковской системы и надзора за ней, защиту и обеспечение устойчивости рубля, nоддержание его

стабильного курса по отношению к иностранным валютам.

Это властные отношения, так как ЦБ РФ выступает, с одной сто­

роны, в роли nубличного органа, осуществляющего от лица государ­

ства финансовую политику только ему присущими властными мето­

дами, с другой - в роли обычного субъекта коммерческой деятель­

ности.

В ходе финансовой деятельности государства возникают другие

группы общественных (финансовых) отношений:

•по государственному кредиту;

•складывающиеся в nроцессе финансовой деятельности пред-

приятий и учреЖдений;

•страховые;

•возникающие в процессе валютного регулирования;

•финансово-контрольные;

•другие, в том числе общественные отношения в области бух­

галтерского учета1•

С исторической точки зрения они формиравались значительно nозже, чем эмиссионные, налоговые, бюджетные и банковские (пу­ бличные), уступали последним по политической значимости и вслед­ ствие этого шли (и идут) как бы во втором эшелоне. Все они требуют

упорядочения, т.е. организационно-правового воздействия, которое осуществляется посредством финансово-правовых норм.

Общественные отношения в области бухгалтерского учета пред­

ставляют собой отношения по сбору, регистрации и формированию

Финансовой информации об имуществе, обязательствах организа­

ций и их движении путем сплошного, непрерывного и документаль­

ного учета всех хозяйственных операций.

Эта группа финансовых отношений выделена сравнительно не­

давно и также входит в предмет финансового nрава, о чем свидетель­

ствует Закон о бухгалтерском учете, который по характеру содержа­ шихся в нем правоных норм является финансовым законом.

См.: Ашмарина Е.М. Некоторые аспекты расширения предмета финансового пра­

ва в Российской Федерации. М., 2004.

41