Раздел V. Правовоерегулирование государственныхрасходов

Гарантом соблюдения финансовой дисциплины при бюджетном финансировании выступает наличие обязательного контроля и нало­

жения ответственности в случаях нарушения условий и порядка фи­

нансирования.

§ 5. Сметно-бюджетное финансирование

Сметно-бюджетное финансирование - это предоставление в соответ­

ствии с утвержденной сметой доходов и расходов денежных средств бюджетным учреждениям на условиях безвозвратности и безвоз­

мездности.

Сметно-бюджетное финансирование осуществляется исключи­

тельно в рамках имеющихся в наличии денежных средств на едином

счете бюджета при неукоснительном соблюдении процедур санкци­ онирования и финансирования расходов соответствующего бюджет­

ного учреждения.

Под бюджетным учреждением понима~1:ся государственное (му­ ниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных (му­ ниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответ­

ствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществля­ ется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджет­ ной сметы.

Иными словами, их назначение заключается в удовлетворении общественно-социальных потребностей общества. Существование и функционирование бюджетных учреждений - гарантия дальнейше­

го развития общества и государства.

К бюджетным учреждениям относятся социально-культурные

учреждения (общеобразовательные школы, высшие учебные заведе­

ния), органы государственного и муниципального управления и др.

Законодатель также относит к бюджетным учреждениям и органи­

зации, наделенные государственным или муниципальным имущест­

вом на праве оперативного управления, но не имеющие статуса фе­

дерального казенного предприятия.

590

Глава ХХ. Правовоерегулирование государственных и муниципальныхрасходов

Всвязи с тем что бюджетные учреждения не принимают участия

всоздании материальных ценностей и, следовательно, не создают внутреннего национального продукта, существует насущная необ­

ходимость их финансирования за счет бюджетных средств на осно­

вании составленной и утвержденной бюджетной сметы. Последнюю

можно определить как документ, устанавливающий в соответствии

с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обяза­

тельств бюджетного учреждения.

Вней отражаются все доходы бюджетного учреждения, получа­

емые из бюджета государственных внебюджетных фондов, а также

другие доходы, получаемые от использования государственной или

муниципальной собственности, закрепценной за бюджетным учреж­ дением на праве оперативного управления, и иной деятельности.

Внастоящее время бюджетным учреждениям разрещена пред­

принимательская деятельность в рамках, установленных в учреди­

тельных документах бюджетного учреждения. Полученные от пред­ принимательской деятельности доходы также подлежат обязатель­

ному указанию в смете доходов и расходов.

Наравне с доходами в смете отражаются все планируемые рас­

ходы бюджетного учреждения на следующий финансовый год. Все организации, предприятия и учреждения финансируются по трем основным укрупненным статьям: заработная плата, текущие расхо­ ды и капитальные вложения. Размеры расходов, указанные в статьях, имеют строго обязательный характер и не могут самостоятельно из­

меняться организацией, предприятием или учреждением.

В ст. 70 БК РФ содержится исчерпывающий перечень расходов бюджетных учреждений, к которым отнесены расходы:

•на оплату труда работников бюджетных учреждений, денеж­

ное содержание (денежное вознаграждение, денежное до­ вольствие, заработную плату) работников органов государст­ венной власти (государственных органов), органов местного

самоуправления, лиц, замещающих государственные долж­

ности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации и муниципальные долж­

ности, государственных и муниципальных служащих, иных

категорий работников, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (служебными кон­

трактами, контрактами) и законодательством Российской

591

Раздел V. Правовое регулирование государственныхрасходов

Федерации, законодательством субъектов Российской Феде­

рации и муниципальными правовыми актами;

•оплату поставок товаров, выполнения работ, окаЗания услуг

для государственных (муниципальных) нужд;

•уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюд­ жетную систему Российской Федерации;

•возмещение вреда, причиненного бюджетным учреждением

при осуществлении его деятельности.

Федеральное казначейство либо другой орган, исполняющий

бюджет, совместно с главными распорядителями бюджетных средств

определяет права бюджетного учреждения по перераспределению

расходов по предметным статьям и видам расходов при исполнении

сметы.

Вместе с тем бюджетное учреждение при исполнении сметы до­

ходов и расходов самостоятельно в расходовании средств, получен­

ных за счет внебюджетных источников. Для бюджетных учреждений

федерального уровня установлена возможность использования бюд­

жетных средств только через лицевые счета бюджетных учреждений,

которые ведутся Федеральным казначейством.

Таким образом, бюджетную смету можно определить как финан­ сово-правовой акт (план) бюджетного учреждения, получающего де­ нежные средства из соответствующего бюджета для осуществления расходов, обеспечивающих его функционирование и выполнение

возложенных на него задач.

Финансово-правовое значение бюджетной сметы заключает­ ся в том, что смета определяет правовые границы финансирования

(предоставления бюджетных средств) и их расходования, а именно их направления, размеры и сроки расходования. Срок действия сме­ ты доходов и расходов составляет один финансовый год (с 1 января

по 31 декабря).

Существует несколько видов смет: индивидуальные и сводные

сметы, а также сметы на централизованно проводимые мероприя­

тия. Сводная смета содержит несколько смет доходов и расходов

бюджетных учреждений, подотчетных одному главному распоряди­ телю бюджетных средств.

Бюджетная смета бюджетного учреждения составляется и испол­ няется получателем бюджетных средств. Бюджетная смета бюджет-

592

Глава ХХ Правовое регулирование государственных и .муниципальных расходов

нога учреждения подлежит утверждению главным распорядителем

бюджетных средств, в ведении которого находится бюджетное уч­ реждение, !fЛИ распорядителем средств бюджета, если главный рас­ порядитель средств бюджета предоставил ему такое право. В свою очередь, бюджетная смета бюджетного учреждения, являющегося главным распорядителем бюджетных средств, утверждается руково­ дителем главного распорядителя бюджетных средств.

По общему правилу показатели бюджетной сметы бюджетного

учреждения должны соответствовать доведенным до него лимитам

бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджет­ ных обязательств по обеспечению выполнения функций бюджетно­

го учреждения.

§б. Понятие и виды бюджетного кредитования

Под бюджетным кредитованием понимается предоставление финан­

совых ресурсов юридическим лицам и бюджетам другого уровня на условиях срочности, платности и возвратности финансовых ресур­ сов в целях обеспечения выполнения задач и функций бюджетами

различных уровней, а также предприятиями и учреждениями.

В соответствии со ст. 6 БК РФ бюджетный кредит определяется как денежные средства, предоставляемые бюджетом другому бюдже­ ту бюджетной системы Российской Федерации, юридическому лицу (за исключением государственных (муниципальных) учреждений),

иностранному государству, иностранному юридическому лицу на

возвратной и возмездной основах.

При утверждении бюджета устанавливаются цели, на которые может быть предоставлен бюджетный кредит, условия и порядок предоставления бюджетных кредитов, бюджетные ассигнования для их предоставления на срок в пределах финансового года и на срок, выходящий за пределы финансового года, а также ограничения по получателям (заемщикам) бюджетных кредитов.

Предоставление бюджетного кредита осуществляется на основа­

нии заключения соответствующего гражданско-правового договора.

По общему правилу бюджетный кредит предоставляется на услови-

593

Раздел V. Правовоерегулирование государственныхрасходов

ях возмездности, срочности, платности, возвратности и обеспечен­

ности.

Основным условием предоставления бюджетного кредита являет­

ся отсутствие у заемщика просроченной задолженности по денеж­

ным обязательствам перед соответствующим бюджетом (публично­

правовым образованием), а для юридических лицтакже по обя­

зательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации, за исключением случаев реструктуризации обязательств (задолжен­

ности).

Кроме того, в отношении юридического лицазаемщика обя­

зательно проведение предварительной проверки финансового состо­ яния юридического лица - получателя бюджетного кредита, его га­

ранта или поручителя. Проверка финансового состояния, целевого использования бюджетного кредита, а также учет основного и обе­ спечительных обязательств ведется в течение срока действия догово­

ра о предоставлении бюджетного кредита.

В рамках управления бюджетными кредитами на основании по­ ложений закона (решения) о бюджете, соответствующих норматив­

ных правовых актов и соглашения между кредитором и заемщи­

ком допускается реструктуризация обязательств (задолженности) по бюджетному кредиту в виде отсрочек, рассрочек исnолнения обяза­

тельств, а также прекращение первоначального обязательства с заме­ ной его другим обязательством между теми же лицами, предусматри­

вающим иной предмет или способ исполнения.

Ряд особенностей бюджетного кредитования имеют бюджетные кредиты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Феде­

рации и местным бюджетам.

Так, максимальный срок предоставления бюджетного кредита бюджету субъекта Российской Федерации составляет три года, более длительный срок допускается только при предоставлении бюджет­

ных кредитов, выдаваемых за счет средств целевых иностранных кре­

дитов (заимствований), и в случаях реструктуризации обяза:rельств (задолженности) в пределах бюджетных ассигнований, утвержден­ ных федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Отметим, что бюджетные кредиты за счет средств целевых ино­ странных кредитов (заимствований) предоставляются Российской

Федерацией субъектам Российской Федерации, муниципаЛьным

образованиям и юридическим лицам в соответствии с программой

594

!'лава ХХ. Правовоерегулирование государственных и муниципальныхрасходов

государственных внеШних заимствований Российской Федерации,

в которой отражаются цели предоставления бюджетного кредита, сумма предоставляемого бюджетного кредита, срок кредитования, конечный получатель бюджетного кредита.

При неисполнении обязательств бюджетом субъекта Российской Федерации по возврату кредита сумма задолженности, проценты и штрафные санкции взыскиваются за счет межбюджетных трансфер­ тов (за исключением субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета), а также за счет отчислений

от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специ­ альными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджет

субъекта Российской Федерации.

В отличие от бюджетных кредитов, предоставляемых бюдже­ там субъектов Российской Федерации, бюджетные кредиты мест­ ным бюджетам могут предоставляться из бюджета субъекта Россий­ ской Федерации на срок не более трех лет, а взыскание задолженно­

сти по просроченным платежам и штрафные санкции взыскиваются за счет дотаций местному бюджету из бюджета субъекта Российской

Федерации, а также за счет отчислений от федеральных и региональ­

ных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными на­ логовыми режимами, подлежащих зачислению в местный бюджет. В свою очередь, максимальный срок предоставления бюджетных

кредитов бюджетам поселений из бюджетов муниципальных райо­

нов также составляет три года.

Во всех перечисленных случаях основания, условия предо­ ставления, использования и возврата бюджетных кредитов устанав­

ливаются соответствующими нормативными правовыми актами, му­

ниципальными правовыми актами.

При нарушении сроков возврата и (или) использовании не по це­

левому назначению средств федерального бюджета, предоставленных

на возвратной основе бюджетам субъектов Российской Федерации и

местным бюджетам, а также при нарушении сроков исполнения обя­

зательств по предоставленным Российской Федерации государствен­

ным (муниципальным) гарантиям и поручительствам суммы средств,

подлежащие персчислению (взысканию) в федеральный бюджет:

1) удерживаются за счет доходов, подлежащих зачислению

в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюд­

жеты;

595