Глава JIJ. Финансово-правовые нормы и финансовые правоотношения

Отдельные авторы обосновывают положение, что финансовая (налоговая) дееспособность физического лица производна от трудо­ вой и гражданской дееспособности. По их мнению, анализ трудово­

го и гражданского законодательства приводит к выводу, что в боль­

шинстве случаев финансовая (налоговая) дееспособность возникает

8 18 лет, хотя в некоторых случаях она предусмотрена с возраста 14 и 16 лет. С 14 лет физические лица могут получать доходы от своей тру­

довой деятельности, и эти доходы являются объектом налогообло-

жения'. .

Среди физических лиц - субъектов финансового права осо-

бым статусом наделяются граждане, занимающиеся индивидуальной

предпринимательской деятельностью без образования юридическо­

го лица, в том числе главы крестьянского (фермерского) хозяйства.

§4. Источники финансового права

Поюrrие источника финансового права. Нормы финансового права,

как и другие правовые нормы, не существуют и не могут существо­

вать вне источника права. Подобно тому, как жидкость может ис­

пользоваться, если она находится в определенном сосуде, имеющем

форму, так и нормы финансового права могут быть выражены и до­

ведены до сведения общества в соответствующей форме, которая на­

зывается источником права. Источник, как это слово толкует рус­ ский словарь,- это то, из чего берется, черпается что-либо. В фи­

нансовом ораве это в основном нормативные правовые акты.

Как источник финансового права нормативный правовой акт

(федеральный закон, указ Президента РФ, постановление Прави­

тельства РФ и т.д.) содержит нормы финансового права, адресован­

ные неопределенному кругу лиц и рассчИтанные на леоднократное nрименение. Таким образом, нормативный правовой акт - это тот

•резервуар», из которого люди (органы публичной власти, долж­

J:IОСтные лица, граждане) черпают сведения о правовых нормах. Бег­

Коохарактеризуем нормативные правовые акты, выступающие в ка­

честве источников финансового права.

См.: Карасева М.В. Финансовое правоотношение. Воронеж, 1997. С. 127; Троп­

сСrсая С.С. Правовой статус налоrоплательшика - физического лица. М., 2009.

. 66-68.

73

Раздел /. Финансовая деятельность и финансовое право

Конституция РФ - базовый нормативный акт, являющийся ис­

точником всех отраслей права, в том числе финансового. В Конститу­ ции РФ содержатся правовые нормы, имеющиеПрямую финансово-:­

правовую направленность. К сфере налогообложения относится пра­

вовая норма, содержащаяся в ст. 57 Конституции РФ и обязывающая

каждого платить законно установленные налоги и сборы. Статья 75

КонстИтуции РФ содержит правовые нормы, устанавливающие де­

нежную систему Российской Федерации, регламентирующие денеж­

ную эмиссию, определяющие систему налогов, взимаемых в феде­ ральный бюджет, регулирующие порядок выпуска государственных займов.

К источникам финансового права этого класса относятся кон­ ституции и уставы субъектов Федерации. В них закрепляются осно­

вы правовой организации финансовой деятельности субъектов Рос­

сийской Федерации, право иметь собственные бюджеты и внебюд­ жетные фонды и т.д. Так, гл. 13 <<Финансы» Устава Свердловекой области содержит правовые нормы, устанавливающие налоговую и бюджетную системы области, регламентирующие разработку и ут­

верждение областного бюджета, определяющие денежно-кредитную политику области1•

Федеральные законы и законы субъектов РФ имеют наиболее

важное практическое значение в системе источников финансово­ го права. При этом финансовые законы можно условно разделить

на бюджетнЬ1е, налоговые, валютные, банковские, страховые и т.д.

Например, для бюджетного права основным источником является БК РФ - закон федерального уровня, устанавливающий структуру

бюджета, бюджетное устройство, основы бюджетного процесса. Для

налогового права таким источником является НК РФ, устанавлива­

ющий налоговую систему страны, определяющий налоговые nраво­

нарушения и ответственность за них.

Источником финансового права являются законы субъектов РФ,

содержащие финансово-правовые нормы, -законы о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, о порядке предоставления нало­

говых льгот и т.д.

См.: Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной обла­ сти, автономныхокругов Российской Федерации. Вып. 1. С. 277-278.

74

Глава [Jl. Финансово-правовые нормы и финансовые правоотношения

Указы Президента РФ. Среди нормативных актов как источников финансового права выделяются указы Президента РФ. В качестве примера можно назвать следующие указы: от 25 июля 1996 г. Ng 1095

«0 мерах по обеспечению государственного финансового контроля

в Российской Федерации»1 , от 26 мая 1998 г. NQ 597 «0 мерах по обе­ спечению экономии государственных расходов>>2•

Следует отметить, что указы Президента РФ в системе подзаконных актов, являющихся источниками финансового права, имеют

.приоритетное значение и по юридической силе приближаются к фе­

деральным законам. Ни Государственная Дума, ни Совет Федерации

не вправе отменять и изменять указы Президента РФ.

Постановления Правительства РФ - это наиболее распро­

страненные источники финансового права, так как с помощью

финансово-правовых норм, содержащихся в этих актах, конкрети­

зируются финансовые законы. Так, нормы Федерального закона «0 лотереях» конкретизированы постановлением Правительства РФ

от 5 июля 2004 г. Ng 338 <<0 мерах по реализации Федерального за­ кона "0 лотереях">>3• Типичной формой нормативных актов Прави­ тельства РФ, являющихся источниками финансового права, являют­

ся правила.

Правилаэто нормативный правовой акт, регулирующий обще­

ственные отношения в какой-либо одной области финансовой дея­

тельности государства.

Таким актом являются, к примеру, Правила предоставления

бюджетных ссуд для реализации высокоэффективных контрактов

на производство и поставку продукции, в том числе на экспорт, утв.

постановлением Правительства РФ от 15 мая 1999 г. NQ 5384 •

Ведомственные нормативные акты. Ведомственные нормативные

акты как источники финансового права регулируют в основном фи­ Н!iнсовую деятельность соответствующих ведомств (министерств,

служб, комитетов и т.д.). Наиболее типичным ведомственным нор­

мативным актом, выступающим в качестве источника финансового

75

Раздел I. Финансовая деятельность и финансовое право

права, является инструкция, утверждаемая приказом данного ведом­

ства.

Главное место среди них занимают инструкции Минфила Рос­

сии, атакже ЦБ РФ. В качестве примера можно назвать приказ Мин­

фила России от 7 февраля 2003 г. NQ 15н <<Об организации работы Министерства финансов Российской ФедерациИ>> по реализации по­ ложений Бюджетного кодекса Российской Федерации'. Специфика

инструкции как источника финансового права состоит в том, что она

имеет целью разъяснение деталей, подробностей исполнения закона

или иного акта государства.

Нормативный финансовый договор. Наряду с нормативными пра­

вовыми актами (законами и подзаконными актами) источниками

финансового права могут быть договоры. Нормативный финансо­ вый договор как источник финансового права может быть определен как взаимное соглашение двух сторон или более, содержащее нормы финансового права. Например, это соглашение двух субъектов Рос­

сийской Федерации о финансовой помощи при ситуациях чрезвы­

чайного характера; соглашение органа местного самоуправления с

территориальным органом Федерального казначейства об обслужи­

вании исполнения местного бюджета, причем последний не вправе

отказывать в заключении такого соглашения местному органу само­

управления.

В качестве источника финансового права могут выступать меж­ дународные договоры Российской Федерации с другими странами,

если они содержат нормы финансового права. Такие соглашения ча­

сто заключаются между государствами в налоговой области по пово­

ду избежания двойного налогообложения в отношении налогов на

доходы и имущество.

БНА РФ. 2003. N2 27.